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为充分发扬民主，调动公民有序参与地方立法的积极性，经研究决定，将《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定（草案）》通过海南人大网全文向社会公布，广泛征求社会各方面意见，以便进一步修改。欢迎社会各界对该法规草案提出意见和建议。单位和个人的意见建议可以直接通过网络提出，也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间：2025年6月20日。邮编：570203，地址：海口市美兰区国兴大道69号海南广场,电子邮箱：srdfgwshfgc@163.com。
海南省人大法制委员会
2025年5月28日
海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定（草案）
第一条 为了规范海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理，完善守信激励和失信惩戒机制，促进“二线口岸”通关便利化，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》等有关法律、行政法规，结合海南自由贸易港实际，制定本规定。
第二条 对经“二线口岸”从海南自由贸易港进入中华人民共和国关境内其他地区的货物、物品、交通运输工具相关的经营主体和个人的信用管理，适用本规定。
第三条 “二线口岸”通关信用管理坚持依法规范、分级分类、高效便利、安全有序的原则，构建以信用为基础的监管机制，实施动态管理。
第四条 省人民政府营商环境建设主管部门、海口海关负责“二线口岸”通关信用管理的统筹协调、政策制定、信息归集等工作，推动建设、完善通关信用管理系统，建立健全相关经营主体和个人的信用记录，开展信用分类管理。
海关、海事管理机构、反走私综合治理机构应当依据通关信用分类，按照各自职责对相关经营主体和个人实施监管。
交通运输、邮政管理、农业农村、林业、市场监督管理、税务等部门和单位应当建立健全本领域经营主体和从业人员的信用评价制度，参考通关信用分类，强化行业信用管理。
前三款规定的部门和单位以及人民法院、人民检察院、海警、海洋、烟草专卖、药品监督管理等部门和单位应当自公共信用信息产生之日起十五日内将其归集至同级信用信息共享平台。
第五条 省人民政府营商环境建设主管部门、海口海关依据相关经营主体和个人的信用状况，将经营主体分别列入高级认证企业、白名单、重点关注名单，将个人分别列入白名单、重点关注名单，实施信用管理。
第六条 本规定第五条所称的高级认证企业，是指海关根据企业申请，按照国家有关规定的标准和程序认证的海关高级认证企业。
第七条 经营主体有下列情形之一的，列入重点关注名单：
（一）被海关、海事、反走私综合治理、交通运输、邮政管理、农业农村、林业、市场监督管理、税务等部门和单位列入本行业信用评价最低等级的；
（二）构成走私行为被处以除警告、通报批评以外的行政处罚的；
（三）依照法律、法规以及国家有关规定被列入严重失信主体名单的；
（四）其他依法应当列入重点关注名单的情形。
经营主体不再具有前款第一项规定情形且不存在其他列入情形的，自动移出重点关注名单。经营主体因存在前款第二项至第四项规定情形被列入重点关注名单满三年，未发生前款规定情形的，自动移出重点关注名单。
第八条 高级认证企业和重点关注名单以外的经营主体，列入白名单。
第九条 个人有下列情形之一的，列入重点关注名单：
（一）构成走私行为被处以除警告、通报批评以外的行政处罚的；
（二）依照本规定被列入反走私、海事严重失信主体名单的；
（三）其他依法应当列入重点关注名单的情形。
个人被列入重点关注名单满三年，未发生前款规定情形的，自动移出重点关注名单。
重点关注名单以外的个人，列入白名单。
第十条 经营主体和个人可以通过信用中国（海南）、中国（海南）国际贸易单一窗口等网站，查询自己的通关信用分类结果和事由。
经营主体和个人认为分类结果或者事由存在错误、遗漏或者侵犯其合法权益的，可以通过中国（海南）国际贸易单一窗口向省人民政府营商环境建设主管部门或者公共信用信息提供单位提出异议申请。
省人民政府营商环境建设主管部门或者公共信用信息提供单位应当在收到异议申请之日起一个工作日内作出异议标注，并在七个工作日内将核查情况及处理结果反馈申请人。情况复杂的，经该部门或者单位负责人批准，异议处理部门或者单位可以延长核查期限，但异议处理期限累计不得超过十五个工作日。国家另有规定的，从其规定。
经核查确认有误的，应当予以更正或者删除，并告知申请人；作出不予变更或者删除决定的，应当告知申请人并说明理由。
第十一条 对列入高级认证企业的经营主体，采取下列激励措施：
（一）海关按照国家有关规定实施便利措施；
（二）海事管理机构等部门和单位根据实际情况减少“二线口岸”出岛货物查验频次；
（三）可以适用分批出岛、集中申报等通关便利措施；
（四）国家和本省规定的其他激励措施。
第十二条 对列入白名单的经营主体，采取下列激励措施：
（一）海关、海事管理机构等部门和单位根据实际情况适当减少“二线口岸”出岛货物查验频次；
（二）海关适当减少稽查、核查频次；
（三）可以适用分批出岛、集中申报等通关便利措施；
（四）国家和本省规定的其他激励措施。
第十三条 对列入重点关注名单的经营主体，采取下列管理措施：
（一）海关、海事管理机构等部门和单位按照规定提高“二线口岸”出岛货物查验频次；
（二）海关按照规定提高稽查、核查频次；
（三）法律、法规规定的其他管理措施。
第十四条 对列入白名单的个人，海关等部门和单位可以采取通关便利等激励措施，无风险提示情况下一般不实施查验。
对列入重点关注名单的个人，海关等部门和单位可以按照规定提高查验频次。
第十五条 通关信用分类结果依法进行脱密、脱敏处理后，信用服务机构可以按照规定使用，通过征信、信用咨询、信用评级、信用保险、信用担保等，向社会提供信用服务和产品。通关信用分类结果的使用不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第十六条 单位和个人违反反走私相关规定，有下列情形之一的，由县级以上反走私综合治理机构依法列入反走私严重失信主体名单：
（一）构成走私犯罪，被判处刑罚或者免予刑事处罚的；
（二）构成走私行为且情节严重被处以行政处罚，或者构成走私行为被处以两次以上除警告、通报批评以外的行政处罚的；
（三）违反海南自由贸易港反走私相关法规规定，构成除走私以外的其他违法行为且情节严重，被处以两次以上行政处罚的；
（四）其他依照法律、法规以及国家有关规定应当列入反走私严重失信主体名单的情形。
第十七条 单位和个人违反海上交通安全等相关规定，有下列情形之一的，由海事管理机构依法列入海事严重失信主体名单：
（一）因船舶未持有有效的船舶检验证书、船舶登记证书、船舶最低安全配员证书等证书，被处以较重行政处罚的；
（二）因船舶未按规定标明船名、船舶识别号、船籍港、载重线标志，被处以较重行政处罚的；
（三）托运人在托运的普通货物中夹带危险货物或者将危险货物谎报为普通货物托运，被处以较重行政处罚的；
（四）因船舶发生海上交通事故后逃逸，被处以较重行政处罚的；
（五）其他依照法律、法规以及国家有关规定应当列入海事严重失信主体名单的情形。
前款所称的较重行政处罚包括：
（一）依照行政处罚裁量标准，按照从重处罚原则处以罚款；
（二）没收非法财物；
（三）暂扣、吊销许可证件；
（四）限制从业；
（五）法律、法规规定的其他较重行政处罚。
第十八条 对依照本规定被列入严重失信主体名单的单位，在移出严重失信主体名单前，有关部门和单位应当实施以下失信惩戒措施：
（一）在行政管理和公共服务中，不适用信用承诺制等便利措施；
（二）在日常监管中，列为重点监管对象；
（三）在公共资源交易中，予以信用减分、降低信用等次；
（四）限制参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目；
（五）限制享受政府优惠政策支持，限制申请财政性资金项目；
（六）限制参与表彰奖励，取消参加评先评优资格；
（七）法律、法规规定的其他措施。
被列入严重失信主体名单的经营主体，在移出严重失信主体名单前，其法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他直接责任人不得新任严重失信行为发生领域经营主体的法定代表人、负责人、董事、监事和高级管理人员。
第十九条 对依照本规定被列入严重失信主体名单的个人，在移出严重失信主体名单前，有关部门和单位应当实施以下失信惩戒措施：
（一）在离开海南自由贸易港时作为重点查验对象；
（二）取消参加评优、评奖等资格，并通报所在单位按照规定予以处理；
（三）在行政管理和公共服务中，不适用信用承诺制等便利措施；
（四）限制享受政府优惠政策支持；
（五）法律、法规规定的其他措施。
第二十条 有关部门和单位依照本规定作出列入严重失信主体名单决定前，应当告知单位和个人作出决定的事由、依据和依法享有的权利；单位和个人提出异议的，应当予以核实并在规定时限内告知处理结果，必要时可以组织听证。
将单位和个人列入严重失信主体名单，应当出具并送达决定文书。决定文书应当载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济途径等。
第二十一条 有关部门和单位应当自作出列入决定之日起二十个工作日内，在信用中国（海南）等网站上公示严重失信主体信息，公示期三年。
公示期限自作出列入决定之日起计算；据以作出列入决定的严重失信行为处于持续状态的，公示期限自严重失信行为终止之日起计算。在公示期间再次发生应当被列入严重失信主体名单情形的，公示期限自新发生情形认定之日起重新计算。公示期限届满后不得再行公示。
法律、法规对公示另有规定的，从其规定。
第二十二条 单位和个人被列入严重失信主体名单的公示期限届满，由作出列入决定的有关部门和单位移出，停止公示相关信息，并按照程序解除相关失信惩戒措施。依照法律、法规规定，实施相应失信惩戒措施期限尚未届满的，按照实际期限执行。
第二十三条 单位和个人被列入严重失信主体名单满一年，且同时符合下列条件的，可以向作出列入决定的有关部门和单位申请提前移出：
（一）相关责任义务已经履行完毕；
（二）已经主动消除危害后果和不良影响；
（三）未再因违反反走私或者海上交通安全等相关规定受到行政处罚或者被追究刑事责任。
单位和个人申请提前移出的，应当提交申请书、守信承诺书和履行前款第一项、第二项规定义务的相关材料，说明事实、理由。依照法律、法规规定，实施相应失信惩戒措施期限尚未届满的，不得申请提前移出。
依照本规定被列入严重失信主体名单的信用修复具体办法，由省人民政府营商环境建设主管部门会同有关部门和单位另行制定，报省人民政府批准后实施。
第二十四条 列入严重失信主体名单所依据的行政处罚决定停止执行、被变更导致不再具有列入情形、被撤销、被确认违法或者无效，或者所依据的刑事判决被撤销的，作出列入决定的有关部门和单位应当自收到相关生效法律文书之日起三个工作日内撤销对单位和个人的列入决定，停止公示相关信息，按照程序解除相关失信惩戒措施，并将相关情况以书面形式（含电子文书）告知单位和个人。
第二十五条 单位和个人对列入严重失信主体名单决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，列入严重失信主体名单不停止执行，法律、法规另有规定的除外。
第二十六条 省人民政府可以根据实际情况，依照本规定制定具体的实施细则。
第二十七条 本规定自2025年 月 日起施行。
关于《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定（草案）》的说明
现就《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定（草案）》（以下简称草案）作如下说明：
一、起草背景
2025年是海南自由贸易港封关运作之年。为保障“二线口岸”放得开、守得住、通得畅，省委、省政府提出以“智慧监管+信用监管”为抓手，把制度集成创新摆在突出位置，把通关前的监管工作和评价结果作为通关时的查验依据，积极构建以信用为基础的新型监管机制。根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》等有关法律、行政法规，结合海南自由贸易港“二线口岸”监管的实际需要，起草了草案。
二、起草过程
经多次组织知名法学专家学者和相关单位专题论证研究，广泛征求市县、单位意见和社会公众意见，对合理意见予以采纳。草案得到国家发展改革委、海关总署的积极肯定，并于今年5月12日经省政府常务会议审议通过。
三、主要内容和亮点
草案不分章节，共二十七条，主要有以下四方面内容和亮点：
（一）创新建立“二线口岸”通关信用联合监管机制。一是明确通关信用分类标准，规定根据有关部门的行业信用评价和信用主体的公共信用信息，将经营主体分别列入高级认证企业、白名单、重点关注名单，将个人分别列入白名单和重点关注名单。二是规定海关、海事管理机构、反走私综合治理机构应当依据通关信用分类对相关经营主体和个人实施监管，交通运输、邮政管理等部门应当参考通关信用分类，强化行业信用管理。
（二）明确“二线口岸”通关信用分类管理措施。依据统一的信用分类结果，在通关等环节采取差异化监管和服务措施。对列入高级认证企业和白名单的经营主体，实施减少或适当减少“二线口岸”出岛货物查验频次等通关便利措施；对列入重点关注名单的经营主体，按照规定提高查验和稽核查频次等。对列入白名单的个人，海关等单位可以采取通关便利等激励措施，无风险提示情况下一般不实施查验；对列入重点关注名单的个人，海关等单位可以按照规定提高查验频次。
（三）依法设置两类严重失信主体名单。对与“二线口岸”通关密切相关的反走私、海事领域，规定严重失信主体名单的认定标准和惩戒措施，规定列入程序、公示期限、撤销程序、救济途径和信用修复制度。注重立法衔接，反走私严重失信主体名单认定标准覆盖了免税购物严重失信行为，严防套代购等走私行为。
（四）注重信用主体合法权益保护。草案明确了信用主体具有查询权、异议权、知情权、修复权、复议诉讼权等合法权益。
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