舟山市市场监督管理局关于征求《舟山市商品交易市场经营者信用监管实施办法》意见的通知

各商品交易市场举办单位、各商品交易市场经营者：

为更好发挥信用信息在商品交易市场监管中的基础性作用，进一步提高商品交易市场经营者诚信守法意识，规范市场交易行为，提升诚信有序、文明和谐的经营消费市场环境，建设更高水平全国文明城市，我局修订了《舟山市商品交易市场经营者信用监管实施办法》，现向各界予以公示，征求意见建议。公示期为2021年7月2日至2021年7月16日，任何单位或个人如有意见建议可在公示期内向市市场监督管理局（舟山市新城千岛路257号）提出，逾期视为无意见。联系人：刘云磊，联系电话：0580-8111797，电子邮箱：791060219＠qq.com。

附件：舟山市商品交易市场经营者信用监管实施办法

舟山市市场监督管理局

2021年7月2日

舟山市商品交易市场经营者信用监管实施办法

为进一步巩固创城工作成效，提高商品交易市场经营者（以下简称经营者）诚信守法意识，规范市场交易行为，提升诚信有序、文明和谐经营消费市场环境，建设更高水平全国文明城市，深入推进“信用舟山”建设， 制定本实施办法。

一、指导思想

为全力打造“信用舟山”新形象，建设更高水平全国文明城市，推动商品交易市场信用建设成为社会信用体系建设重要组成部分。通过实施经营者信用监管办法，打通行政部门信用监管和市场举办单位信用考核，推进市场监管方式创新和市场监管制度变革，不断提高行政监管效能，促进市场治理能力水平和体制机制提高完善，促进经营者守法经营、诚信经商，推动市场繁荣发展。

二、工作目标

市场监管部门以职能为依托，以经营户日常信用管理考核为支撑，强化信用管理理念落地，整合相关行政资源，收集经营者一定期限内在诚实信用、食品安全、环境卫生、商品陈列、遵守法律法规和依法经营等表现情况，设立合理评价指标，通过信用征集、评价、公示等方式，以激励、限制、惩戒、教育等手段，对经营者进入、存续、退出市场全过程进行信用监管，构建“行政执法、商户自律、社会监督”三位一体的长效管理机制，确保市场经营消费环境持续向好。

三、组织领导

舟山市市场监督管理局设立商品交易市场经营者信用监管领导小组，由市合广告处、许可处、信用监管处、食品流通处、产品监管处、综合执法队、消保处和知识产权处等组成，领导小组下设办公室，办公室设在市合广告处。领导小组负责确定全市商品交易市场经营者信用建设工作的目标、任务；制定经营者信用监管实施办法；对各县（区、功能区）市场监督管理局（分局）开展经营者信用监管工作实施督查和考核；协调解决经营者信用监管中的重大问题。

四、信用评价范围

在我市执行《舟山创城农贸市场经营户日常信用管理考核办法及细则》商品交易市场中从事经营活动，并经市场监管部门依法核发营业执照的企业、个体工商户，且在所在市场从事经营活动半年以上。各县（区、功能区）市场监督管理局（分局）市合广告科负责指导开展经营者信用评价工作，原则上每半年进行一次，下一年年初汇总；对造成社会恶劣影响，或发生严重食品安全事故，以及发生其他严重违法违规行为的，应在短期内重新评价，做到精确监管和动态管理。

五、信用评价指标

市场监管部门对经营者通过信用累积和信用流失实行信用评价。

（一）信用累积。市场内外获得的表彰荣誉、举办单位和消费者的赞誉；市场内外担任的职务；从事社会公益情况；重要商品索证索票率；遵纪守法、好人好事；经营户日常信用管理考核细则等内容。

（二）信用流失。1.行政处罚类。市场监管部门、卫生、公安、税务、农林等职能部门作出的行政处罚。2.不良行为类。一是市场监管部门参照《农贸市场信用管理日常检查标准（2019版）》，在日常监管和巡查时发现的违章违规行为；二是市场举办单位依据经营户日常信用管理考核细则及摊位合同约定，在日常经营管理中发现的违反场纪场规等行为。

六、信用信息征集

（一）各县（区、功能区）市场监督管理局（分局）市合广告科负责指导各市场监管所采集、整理、记录、维护经营者信用信息。信用累积和流失征集时段为当年度发生信息。所征集到经营者信用信息应当保存电子或书式台账。对于使用浙江省农贸市场综合监管平台的市场，各地应当同时督促市场举办单位及时在系统上录入经营者信用信息。

（二）经营者信用信息征集有以下几种途径：1.经营者登记注册信息；2.经营者当年年报信息；3.市场监管部门在开展市场日常巡查和监管时获得的信用信息；4.市场监管部门主动征集的相关职能部门对经营者日常监管中获得的信用信息；5.市场举办单位申报的日常经营管理中获取的信用信息；6.经营者自行申报的信用信息。

七、信用监管评定

（一）经营者信用监管评定分为AAA、AA、A、B、C、D六级。 AAA级表示信用优良，AA级表示信用良好，A级表示信用稳定，均用绿色表示；B级为基本守信，表示信用波动，用蓝色表示；C级为一般失信，信用低下，用黄色表示；D级为严重失信，表示信用破产，用黑色表示。市场监管部门及主管的各类社团组织授予市场经营者光彩之星、消费者信得过单位、信用商户、守合同重信用等称号的，经营者年度信用监管等级应在A级以上；由下列情形之一，在评定A级以上经营者实行一票否决；1.在市场经营中违反治安管理处罚法，被有关部门依法处理的；2.被市场举办单位依约处理处罚的；3.不服从、不配合有关行政执法部门日常监管和商品抽样检测工作并造成恶劣影响的；4.明知或应知销售假冒伪劣商品的；5.食品安全各工作举措执行不到位的；6.有短斤缺两行为并造成影响的；7.有不正当竞争行为被立案查处的；8.拒不执行商品准入制度的；9.作引人误解的虚假宣传；10.违反其他法律法规的行为。

（二）各地根据所征集到上年度经营者信用信息对经营者进行信用监管评定，评定结果应及时在所属市场显著位置处进行公示，接受社会监督；公示期间有异议的，应听取相关经营者和市场举办单位合理意见建议，进行动态调整。公示期满无异议的，以AAA、AA、A、B、C、D六级，相应认定经营者信用等级。

（三）“AAA信用商户”表彰：凡在市场内经营满一年经营者，经测评，信用监管评价一年两次均为A级以上的，可作为评选“AAA信用商户”的主要依据。“AAA信用商户”在经营者有效的经营期限内每年认定表彰一次。对符合条件的，填写《舟山市商品交易市场“AAA信用商户”申报表》，由各市场监管所会同市场举办单位进行初审，并报各县（区、功能区）市场监督管理局（分局）批准。各县（区、功能区）市场监督管理局（分局）汇总本辖区经营者名单后上报市市场监管局。市市场监管局汇总全市名单后，统一对外进行公示，公示期满无异议的，认定表彰为“AAA信用商户”。

八、信用评定监管

（一）被认定的A级以上经营者，可根据不同等级，予以一定的物质奖励和精神鼓励。对经营者严重信用流失行为，在所在市场醒目位置或有关媒体上进行通报。信用等级为D级经营者，建议市场举办单位依照协议约定，取消其下年度经营资格。

（二）根据信用监管评价结果，辖区市场监管部门对经营者的日常监管实行A、B、C、D四类动态监管。各级市场监管部门应根据当地情况确定具体监管频率和强度，有计划、有重点、有目的地组织日常检查。A类监管为低频率监管，适用于信用等级为A级以上经营者,除开展专项检查和有举报投诉外，对信用等级为A级以上经营者，重点检查亮照经营、证照有效期、登记事项执行和变动等情况； B类监管为较高频率监管，适用于信用等级为B级经营者，除A类监管内容外，重点检查存在问题整改情况；C类监管为高频率监管，适用于信用等级为C级，除A、B类监管内容外，重点检查严重违法失信行为整改情况、需特别关注的重要问题等；D类监管为按需监管，适用于信用等级为D级，可根据需要进行随时巡查。

附件：舟山市商品交易市场“AAA信用商户”申报表