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为全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（厅字〔2025〕5号）要求，健全食品安全全链条监管体制机制，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，市食药安办（市市场监管局）会同有关部门根据相关法律法规和规范性文件，初步拟定了《重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施（公开征求意见稿）》（附件1），现面向社会公开征求意见，意见建议反馈截止时间为2025年5月28日（星期三），公众可以通过以下途径和方式提出意见建议：
一、通过电子邮件将意见建议发送至：cqsyabmsc@126.com，邮件主题请注明“食品安全全链条监管公开征集意见”字样。（联系人：张朝；联系电话：63724177）
二、通过信函邮寄至重庆市渝北区龙山大道403号重庆市市场监督管理局（邮政编码：400000）。信封上请注明“食品安全全链条监管公开征集意见”字样。
附件：1. 重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施（公开征求意见稿）
2. 《重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施（公开征求意见稿）》起草说明
重庆市食品药品安全委员会办公室
（重庆市市场监督管理局）
2025年5月21日
附件下载:
附件1：重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施（公开征求意见稿）.doc
附件2：《重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施（公开征求意见稿）》起草说明.docx
重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施（公开征求意见稿）
为全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（厅字〔2025〕5号，以下简称《意见》）要求，健全“全链贯通、无缝衔接、数字赋能、全程控制”监管机制，构建“信息共享、风险共防、责任共担”监管格局，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，结合重庆实际，制定如下工作措施。
一、强化食用农产品协同监管
（一）推进源头治理。分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。（市生态环境局）强化耕地分类管理，推动受污染耕地安全利用。加强食用农产品产地环境监测和保护，推行农产品质量安全产地准出分类监管制度。（市农业农村委、市生态环境局按职责分工负责）严格执行农业投入品生产和使用规定，深入开展农药科学施用增效、兽药使用减量行动，严厉打击违法添加、使用国家明令禁止的农业投入品或有毒有害物质等违法行为。（市农业农村委会同市公安局）督促乡镇政府落实农产品质量安全监管责任，协助做好快速检测、巡查检查等农产品质量安全监管工作。（各区县政府）
（二）加强产地准出与市场准入衔接。严格落实《意见》明确的食用农产品质量安全监管职责。建立食用农产品质量安全监管信息共享及反馈机制，加大禁限（停）用药物和易超标常规药物残留速测、监督抽检和舆情监测力度，及时通报质量安全问题和跟进处置情况。建立承诺达标合格证问题通报协查机制，完善不合格食用农产品闭环处置流程。落实国家食用农产品质量安全追溯管理办法和追溯目录，完善全程追溯协作机制，推动追溯数据共享。（市农业农村委会同市市场监管局）
（三）强化肉类产品全程管控。合理布局生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点，规范畜禽集中屠宰管理，严厉整治私屠滥宰行为，保证肉类产品质量安全。（市农业农村委）严厉查处屠宰未经检疫动物或病死动物、出厂（场）未经检疫检验动物产品、注水注药等违法行为。推进动物检疫和肉类产品检验无纸化出证，公开查验途径，确保检验检疫信息全程可追溯。（市农业农村委会同市公安局）督促食品生产经营者严格落实肉类产品进货查验制度，索取并留存动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明文件，严厉打击生产经营假冒伪劣肉制品违法行为。（市市场监管局会同市公安局）建立肉制品质量安全追溯协作和执法合作机制。（市农业农村委会同市市场监管局）
（四）加强直供学校农产品质量安全监管。建立直供学校农产品种植养殖主体动态名录并及时通报监管部门。指导中小学校建立健全入库查验制度，加大采购农产品速测把关力度，对药物残留风险较高的农产品开展针对性速测。（市教委会同市农业农村委、市市场监管局）加强对直供主体的监督检查，对直供基地每周至少巡查1次，对直供产品批批速测，确保直供学校农产品合格。（市农业农村委）
（五）联合整治重点问题农产品。紧盯抽检监测发现的常规药物残留超标、禁用药物检出、保鲜防腐添加剂滥用等突出问题，落实“一品一策”整治措施，开展联合监管执法，推动改造种植养殖生产方式，提升抽检监测合格率，从源头上杜绝不合格农产品流入市场、流向餐桌。（市农业农村委会同市市场监管局）
二、严格食品生产经营全环节监管
（六）强化食品生产经营安全监管。严格落实食品、食品添加剂生产经营许可审查要求，坚决取缔无证生产经营违法主体。加快建立专业化职业化检查员队伍。加大监督检查力度，督促食品生产经营者严格落实原辅材料采购、食品加工、包装、出厂检验、运输、进货查验、购销记录和贮存食品要求，确保食品安全信息可追溯。（市市场监管局）加强粮食收购、储存中粮食质量监管以及对粮食收购者、粮食储存企业销售出库食用用途粮食的质量监管。健全重金属等超标粮食收购处置长效机制。落实粮食安全党政同责。（市粮食和储备局）合理规划布局集中交易市场、农贸市场，加强食品交易会、展销会等活动组织管理，及时向市场监管部门通报相关情况。（市商务委）推进地方立法，加强食品生产加工小作坊，食品交易会、展销会、夜市等食品摊贩管理，严查在城区公园等公共区域摆摊设点，规范河道、轨道交通等区域食品摊贩摆摊设点。（市城市管理局、市交通运输委、市水利局、市商务委、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）督促医疗机构规范经营使用特殊医学用途配方食品。（市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）
（七）强化校园食品安全协同监管。建立健全学校食堂食品安全全过程管理制度，督促落实校（园）长负责制和岗位责任制。（市教委会同市农业农村委、市市场监管局）落实中小学、幼儿园自主经营食堂和“三同三公开”（食材同质、菜品同价、师生同餐，公开采购、公开带量食谱、公开加工过程）要求。完善大宗食材供应商资质评审制度，严格执行准入和退出机制，集中公开采购大宗食材，规范采购流程，推动优质安全食材进入学校食堂。指导中小学校园膳食监督家长委员会高效规范运行，及时办理反馈或直送的问题。加强校园及周边食品安全监督检查，依法查处涉及学校食品安全违法行为。（市教委会同市市场监管局）
（八）强化集中用餐单位食品安全协同监管。加强学校、养老机构、医疗机构、建筑工地、工厂、机关事业单位等集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。（市教委、市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建委、市经济信息委、市国资委按职责分工负责）加强对餐饮具集中消毒服务单位的卫生监督管理。（市卫生健康委）加强集中用餐单位食品安全、集中消毒餐具的监督检查和抽检监测，依法查处违法行为并通报行业主管部门。（市市场监管局）加强从业人员健康检查管理，严格查处未经健康检查上岗或使用虚假健康证明行为。（市卫生健康委会同市市场监管局）
（九）强化外卖餐饮安全监管。加强网络订餐线上线下一体化监管，依法查处平台主体责任不落实、无堂食外卖餐饮后厨环境卫生“脏乱差”、外卖餐饮食材不合格、公示信息不真实等问题，严厉打击“幽灵外卖”租借或伪造食品经营许可证、加工地址与订餐地址不符等违法行为。鼓励经营者使用物联感知设备和食安封签。（市市场监管局会同市委网信办、重庆通信管理局）将食品安全法律知识纳入网约配送员职业技能标准。（市人力社保局）督促网络订餐平台、入网餐饮经营者履行法定义务，强化网约配送员食品安全法律知识培训。（市市场监管局）
三、加强网络食品销售新业态监管
（十）压实网络食品销售从业主体责任。督促网络交易平台企业建立食品安全管理制度，设置专门的食品安全管理机构或指定专职管理人员，严格审查把关入网销售主体资质及食品合格证明材料，推动经营主体食品安全相关信息依法规范刊载公示，加强入网销售行为过程管控，及时发现并依法制止违法行为，同时报告相关部门。督促食品生产经营者严把质量安全关，保持线上线下同标同质。督促主播及其服务机构规范开展食品营销活动，履行所推荐食品的查验义务，不得虚假、夸大宣传。督促广告活动参与者依法开展食品类互联网广告设计、制作、代理、发布等。从业主体明知或应知产品违法但未采取相应处置措施的，依法承担相应法律责任。（市市场监管局会同市委网信办、重庆通信管理局）
（十一）协同治理网络销售食品安全问题。按职责推进直播带货、私域电商、社区团购等网络食品销售新业态治理，加强网络销售食品安全问题信息监测通报和协查处置。（市市场监管局会同市委网信办、市农业农村委、市广播电视局、重庆通信管理局）建立政企协同治理机制，加强信息共享，推动网络销售食品行业规范、健康、高质量发展。（市市场监管局会同市委网信办、市广播电视局、重庆通信管理局）强化行政处罚和刑事处罚双向衔接，依法打击违法犯罪行为。（市高法院、市检察院、市公安局、市农业农村委、市市场监管局按职责分工负责）
四、联防联控进口食品安全风险
（十二）强化监管联动。按照《意见》要求，完善进口食品安全协同监管工作机制，加强进口食品安全风险会商研判，强化风险预警、通报、评估、处置和反馈，构建风险管控闭环。（重庆海关会同市农业农村委、市卫生健康委、市市场监管局）探索开展不合格进口食品追踪溯源，加强违法线索相互移送。加大对进口食品经营企业监督检查和进口食品监督抽检、风险监测力度，推进结果互认协同。（重庆海关、市市场监管局按职责分工负责）加强对综合保税区等海关特殊监管区域内食品生产经营的安全监管。（重庆海关、市市场监管局、市卫生健康委按职责分工负责）
（十三）加强跨境电商零售进口食品监管。落实跨境电商零售进口食品负面清单制度。（市商务委会同重庆海关、市市场监管局）根据监管部门需要，按规定提供跨境电商企业、平台及境内服务商等相关信息，及时开展食品安全风险信息交流。（重庆海关）依法查处跨境电商零售进口食品二次销售；加大跨境电商零售进口食品召回监管力度，督促跨境电商企业和跨境电商平台消除已销售食品安全隐患，依法实施召回。（市市场监管局）
五、建立健全食品贮存、运输、寄递协同监管机制
（十四）强化食品贮存安全监管。建立健全食用农产品、粮食、食品及原料、食品添加剂、进口食品等贮存监管制度，明确监管要求，加强监督检查，规范贮存经营行为。督促落实食品贮存主体责任，建立完善食品安全管理制度，保证必备贮存条件，实施贮存全过程记录，严格风险管控。强化外设仓库贮存监管。督促指导食品贮存委托方、受托方落实食品安全管理要求，委托方应对受托方的食品安全保障能力进行审核，并监督受托方按照保证食品安全的要求进行贮存。将非食品生产经营者（第三方冷库）从事对温度、湿度等有特殊要求食品贮存业务的，纳入食品安全监管范围，依职责分类监管。（市农业农村委、市市场监管局、市粮食和储备局、重庆海关按职责分工负责）落实食品贮存属地管理责任，细化部门监管和行业管理责任。（各区县政府）
（十五）强化食品运输协同监管。督促食品运输企业落实食品安全主体责任。（市交通运输委）建立健全对食品和食用农产品运输发货方、承运方、收货方的协同监管机制，落实运输电子联单管理要求，加强交付、装卸、运输管理和运输工具日常管理。（市交通运输委、市农业农村委、市市场监管局、市粮食和储备局按职责分工负责）强化食用农产品进入批发、零售市场或食品生产加工企业前运输的监督检查。（市农业农村委）强化食用农产品进入批发、零售市场或食品生产加工企业后运输的监督检查。（市市场监管局）落实散装液态食品运输准运制度和重点品种目录，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，研究散装液态食品运输环节监管协作办法，细化职责分工，建立运输信息互通机制，确保运输单位承运散装液态食品同步向相关部门报备，推动实现散装液态食品生产、运输、销售全链条可追溯。（市交通运输委、市农业农村委、市市场监管局、市粮食和储备局按职责分工负责）探索实现对市内冷链运输车辆数字化监管。（市政府口岸物流办）
（十六）强化食品寄递安全管理。加强对食品寄递企业的监督检查，督促寄递企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检等制度，防范利用寄递渠道寄递假冒伪劣食品。（重庆邮政管理局）加大对寄递环节涉食品安全违法线索的核查处置力度，依法打击利用寄递渠道销售假冒伪劣食品的违法行为。（重庆邮政管理局会同市公安局、市市场监管局）
六、强化食品安全数字赋能
（十七）积极推进全链条监管数字化改革。突出“应用+改革”双轮驱动，深化“渝食安”全链条智管综合场景应用实战实效。推进“阳光工厂”“数字商超”“阳光厨房”建设，鼓励食品生产企业采用CCP在线智控技术，在重点领域推广AI监控、温湿度控制、智能计量等物联感知设备，提升风险防控能力。迭代“重点食品溯源”应用，推动纳入数字化溯源管理范围的重点企业规范录入、重点品类赋码流通，实现“一码溯源”。加强数据共享与分析运用，聚焦提升风险防控和监管执法水平，研究算法模型、能力组件。强化多跨协同，健全制度机制，重塑全链条监管能力。（市市场监管局）加快推进产地环境、种植养殖、畜禽屠宰以及农产品质量安全等数字化建设，实现全环节信息可追溯、可共享。（市农业农村委会同市生态环境局）按照数字重庆建设有关要求，加强行业和部门之间食品安全数据共享，依职责做好食品安全数字化管理相关工作。（市委网信办、市教委、市科技局、市经济信息委、市公安局、市民政局、市司法局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通运输委、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市大数据发展局、市政府口岸物流办、市粮食和储备局、重庆海关、重庆邮政管理局按职责分工负责）
七、强化组织实施
（十八）加快构建全链条监管格局。全市各级各部门要充分认识加强食品安全全链条监管的重大意义，增强思想自觉和行动自觉，切实担负起确保食品安全的政治责任。各区县党委、政府要严格履行食品安全属地管理责任，落实“党政同责”要求，主要负责人要认真履行第一责任人职责，推动完善本行政区域食品安全全链条监管体制机制，研究解决影响食品安全的重点问题，将推进全链条监管情况作为年度食品安全工作情况报告的重要内容。（各区县党委、政府）各牵头部门要主动担当、积极作为，切实发挥牵头抓总作用，创造性推进各项任务落地落实。各责任部门要各负其责、有效协同，不折不扣完成本《措施》明确的工作任务。要加强对区县对应部门的监督指导，形成上下贯通、整体推进的良好局面。（市有关部门按职责分工负责）市食药安办要发挥统筹协调、督促推动作用，认真研究、及时解决推进食品安全全链条监管中的困难和问题。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。（市食药安办）
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