重庆市发展和改革委员会关于公开征求《重市2023年优化营商环境激发市场活力实施方案（征求意见稿）》意见的公告

为加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力，我委起草了《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见和建议。希望广大市民和相关单位积极建言献策，有关意见建议请阐明理由及依据，并通过以下方式反馈。

1. 电子邮件：cqyshj@163.com；

2. 传真：023-67575485；

3. 邮件信件：重庆市渝北区洪湖西路16号市发展改革委法规处（邮编：401121）

附件：重庆市2023年优化营商环境激发市场活力实施方案（征求意见稿）

重庆市发展和改革委员会

2023年4月18日

附件

重庆市2023年优化营商环境激发市场活力实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十大精神和市委六届二次全会部署，持续深化营商环境创新试点城市建设，破解制约市场主体设立、经营、发展的困难问题，进一步降低制度性交易成本，更大激发市场活力，增强发展内生动力，制定本实施方案。

一、工作目标

以成渝地区双城经济圈建设为引领，以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以更高目标、更高标准持续推动营商环境改善，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造西部地区营商环境排头兵。围绕降低市场准入门槛、企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，形成更多具有重庆辨识度的标志性成果，增强企业群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

二、主要任务

（一）市场准入

1．全面落实市场准入负面清单制度，深化市场准入效能评估试点。健全违背市场准入负面清单案例排查归集制度，持续清理市场准入隐性壁垒。

2．升级开办企业“E企办”功能，实现营业执照、税务、社保等事项“一次办结”，全流程办理时限压减至0.5天。推动外籍投资者身份在线认证，符合条件的外资企业全程在线办理注册登记。

3．深化住所（经营场所）申报承诺制改革，全面应用全市标准地址信息库，充实在库标准地址条目，提高地址智能比对率，推广“集群注册”模式。

4．实现“企业名称行业库”和“经营范围规范化系统”关联互通，推出“名称行业+主营经营范围”条线化、索引式填报服务，提升申报审核效率。

5．提升电子营业执照下载使用率，2023年下载量40万次以上。拓展电子营业执照、电子印章在高频涉企事项中的应用，实现更多涉企办事场景“无纸化”。

6．深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项“减项扩面”行动，在全市范围实行告知承诺事项增加50%，地方涉企事项应减尽减，“多证合一”事项应纳尽纳。在企业开办流程中嵌入环境许可告知性提示。

7．深化简易注销改革，健全优化企业注销“一件事一次办”工作机制，推动食品经营许可、食品生产加工小作坊许可等5个高频涉企许可事项与营业执照同步注销。

（二）办理建筑许可

8．将一般社会投资项目建筑许可全流程办理时限由50个工作日压减至45个工作日。

9．对一般社会投资项目建设资金证明、工伤保险投保等施工许可前置要件实行告知承诺制办理。

10．社会投资小型低风险项目工程规划许可证实行告知承诺办理，全流程办理时限由16个工作日压减至13个工作日。

11．推行房屋建筑工程施工许可分段办理，将整体工程分为土石方工程、基础工程等不同阶段，建设单位可分段申请办理施工许可证。

12．全面实现工程建设项目审批系统与用地、环评、人防、市政公用设施报装等系统互联互通，完善全流程网上审批功能，提高审批数据共享时效性。

13．将建筑工程施工许可、建设工程规划许可等电子证照在工程建设领域推广应用，全面实现互认互通。

14．推动全市新建建筑符合绿色建筑标准，2023年中心城区达标率100%，其他区域达标率60%以上。

15．完善工程质量安全分级分类管理政策措施，健全工程建设领域风险监管体系，根据项目类型、结构安全、质量缺陷等风险等级实施差异化、精准化管理。

（三）登记财产

16．推行土地出让合同、勘测定界及地籍调查成果、土地出让税费缴纳凭证等材料实时共享，帮助企业“少跑路”，提升企业拿地办证便利度。

17．优化不动产登记信息网上公开查询功能，公开不动产登记诉讼案件统计数据。拓展“以图查房”试点范围，实现不动产产权定位精准、信息全面、查询便捷。

18．深化工业项目标准地出让改革，主城都市区范围内工业园区新增工业项目按标准地出让比例30%以上。

19．推动带方案出让用地的工业（仓储）项目实行用地规划许可证、工程规划许可证、基坑土石方施工许可证和不动产权证合并办理，在完成土地交付时一并交证，实现“拿地即开工”。

20．新出让土地建设项目免于申请用地规划许可，在签订土地出让合同时同步领取用地规划许可证，压减办理时间10个工作日。

（四）市政公用基础设施报装

21．加快建设水电气讯“一站式”服务平台，实现联合报装、审批、查询、缴费、评价等业务“一站办结”。

22．用水报装全流程办理时限不超过8个工作日，用气报装全流程办理时限不超过10个工作日（不含外线工程施工时间）。

23．严格按照国家要求执行建筑区划红线外水电气接入工程用户“零投资”政策，持续巩固互联网精准降费成果。

24．完善市政公用基础设施接入工程监管制度，明确各方检查责任，加强施工企业和专业人员资质管理，提升连接安全性。

25．加强城市综合管廊建设，健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工等机制，完善城市管线综合管理信息系统功能，提升外线工程施工效率。

26．提升服务透明度，定期公布市政公用基础设施服务质量、可靠性等关键指标数据，提前公示水电气费率调整计划。

27．提升服务可靠性，对市政公用服务中断、供给不足等建立健全补偿或财务惩罚机制。建立市政公用服务独立投诉机制，提高用户问题解决时效。

28．提升水电气利用效率，设立能效标准和节能目标，严格执行相应节能措施。

（五）劳动用工

29．升级打造“智慧人社”平台，推动人社领域公共服务事项90%以上实现“一网通办”。依托社会保障卡全面实现人社领域公共服务“一卡通办”。

30．推动公共就业服务数字化改革，完善智能就业服务功能，强化公共就业岗位信息归集发布，实现一次性创业补助等就业政策“免申即享”“直补快办”。

31．优化就业服务，“失业服务一件事”办理时限压减至1个工作日，“求职帮助”办理时限压减至1.5个工作日，“社保补贴”办理时限压减至20个工作日。

32．深入实施社保扩面提质专项行动，健全灵活就业人员等重点群体参保政策，推动实现社会保险应保尽保。

33．加强新就业形态劳动者权益保护，深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点，持续扩大工伤保险政策覆盖面。

34．完善劳动举报投诉处理工作机制，加大劳动监察执法力度，推广应用“渝薪无忧”平台，保障劳动者合法合规报酬权益。完善争议解决工作机制，全面推广“易简裁”系统，提升劳动纠纷化解效率。

（六）获取金融服务

35．完善地方金融法治建设，加快《重庆市地方金融条例》立法进程。

36．深化大数据普惠金融应用，实现税务、社保等公共服务机构与金融机构信息共享。

37．支持多类征信机构发展，推动征信机构提供信用评分、跨境信息和风险报告等增值服务。

38．完善绿色金融监管制度，制定绿色小微企业评价规范，推动金融机构完善绿色贷款评级方法和项目筛选方式，开展绿色融资项目环境效益第三方评价。

39．在银行账户服务、人民币结算、电子支付、担保登记等领域持续减费让利，规范贷款中介行为，推动降低金融综合融资成本。

40．推广线上贷款、无还本续贷等产品，优化贷款审批流程，提高贷款审批时效。创新金融产品和服务模式，持续扩大信用贷款规模。

（七）国际贸易

41．整合通关业务办理窗口，对需现场办理的通关业务实施“一站式”办理。深化真空包装等高新技术货物布控查验模式试点。推进寄递渠道监管智能化，实现对国际邮件、跨境电商商品的快速验放。

42．推广应用“单一窗口”智能通关功能，提升各类通关物流单证应用率。提供通关动态订阅、贸易政策精准推送、原产地证明申领提示、商品归类建议等便利化服务。持续优化“单一窗口”西部陆海新通道平台，深化“单一窗口”跨区域合作。

43．深化跨境电子商务综合试验区建设，大力培育跨境电商主体，建设一批线下产业园区。建立重庆市公共海外仓信息管理系统，鼓励海外仓企业对接跨境电商线上综合服务平台匹配供需信息。在江北机场航空口岸开展跨境电商进出口业务。

44．探索制定RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）国家重点进口、出口产品清单，完善RCEP综合服务平台功能，实现原产地证书“秒批”。

45．加大AEO（经认证的经营者）企业培育和服务力度，让更多优质外贸企业享受通关便利措施。

46．对重点外贸企业实行“一企一策”精准帮扶，建立快速提货协调、直客对接服务等机制，做好纾困解难和帮办服务。

（八）纳税

47．精简印花税申报流程，对银行、保险、烟草行业相同税目的应税合同实行合并申报。推行社会保险办理和缴费业务“一网通办”。

48．在全市范围内推广运用数字化电子发票，逐步提升数字化电子发票使用占比。

49．支持纳税人在境外通过网上申报等方式，直接使用人民币跨境缴纳税款。推动银行完善系统功能，支持纳税人缴税跨省通办。

50．聚焦纳税人缴费人需求，多渠道推送税费优惠政策，提高推送质效。拓展纳税辅导方式，为纳税人提供可视化咨询服务。

51．设立涉税争议调解室、组建专业调解团队，推进税费争议妥善化解，保护纳税人缴费人合法权益。

52．修订《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》及配套制度体系，完善名录管理，优化配额分配方式，逐步扩大碳市场规模、提高企业碳排放履约能力。

（九）解决商业纠纷

53．加快“全渝数智法院”建设，实现起诉、立案、送达、审理、裁判、执行、监督管理等全程网办。

54．加强电子送达制度建设，明确法律效力，完善程序规定，健全法院与市场监督管理等部门间数据共享机制。探索建立全市统一的行政机关、检察机关、律师和法律工作者电子送达地址库。

55．优化仲裁机制，完善快速程序、合并诉讼程序等制度，明确各环节时限。依法支持仲裁庭管辖权。推动出台《重庆市促进矛盾纠纷多元化解条例》。

56．依法平等保护各类市场主体，妥善处理企业与国家机关之间的各类纠纷，提高涉企案件办理质量效率。发布民营经济司法保护白皮书、民营经济司法保护典型案例、民营企业法律风险防控提示书。

57．全面准确落实司法责任制，构建系统公平高效的审判责任认定和追究机制。严格执行《加强案件评查落实审判责任的实施意见》，完善案件评查与审判责任追究、法官惩戒的衔接机制。

（十）办理破产

58．推广运用预重整制度，推动庭外重组与庭内重整的衔接。加强债权人在破产管理人指定上的参与和决策。加强破产法官专业化建设，强化审判团队的配置。

59．完善破产管理人制度，制定管理人名册管理办法、管理人评估办法，修订管理人指定办法、管理人报酬确定和支付办法等制度。

60．优化重庆法院破产协同易审平台，实现案件全流程动态监督管理，推广网络债权人会议、网络债权申报等应用。

61．扩大破产案件适用简化程序审理的比例。细化重整申请审查判断标准、重整案件受理条件、重整计划草案提交时限等规定，缩短破产案件审理周期。

62．规范破产管理人对债务人财产的处置行为，推广破产财产网络拍卖，严格落实破产财产处置税费减免政策，降低破产案件办理成本。

63．加强破产府院联动制度建设，常态化、规范化开展府院联动。深化司法与政府相关部门的协同联动，统筹推进企业破产程序中的民生保障、金融协调、信用修复、变更注销、费用保障等工作。

（十一）反垄断竞争

64．出台公平竞争审查制度实施办法，细化审查标准、明确审查范围、健全审查机制，推进公平竞争审查规范化、制度化。建立健全存量政策清理长效机制，定期评估并动态清理排除、限制竞争行为。

65．推广公平竞争审查系统，完善在线审查、风险预警、统计分析等功能，实现公平竞争审查全过程监督。

66．深入推进经营者集中案件反垄断审查试点，健全工作机制，优化在线申报流程，提升审查效能。对重大审查案件开展经济学分析，合理界定“相关市场”及市场份额分布情况，提升经营者市场支配地位认定准确性。

67．强化反垄断和反不正当竞争监管执法，围绕民生等重点领域制定专项执法行动方案，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断和不正当竞争行为。

68．扎实开展商业秘密保护创新试点，加快推进商业秘密保护基地建设，健全企业商业秘密管理规范，增强企业自我保护能力。

69．开展市场竞争状况评估，围绕市场公平开放、市场行为规范、市场秩序维护等维度建立健全评估指标体系，精准识别预警垄断和竞争失序风险，逐步扩大评估覆盖面。

（十二）优化科技创新环境

70．实施高新技术企业和科技型企业双倍增行动，加快培育更多创新型、高质量市场主体。2023年底实现全市高新技术企业达7000家、科技型企业达4.8万家。

71．强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头承担重大（重点）研发项目，发挥科技型骨干企业在创新需求、资金投入、研发组织、成果转化方面的主导作用。

72．争取国家成果转化引导基金落地，加大对科技型企业信贷支持，2023年推动科技型企业获得知识价值信用贷款累计达200亿元。

73．构建完善“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系，建设规模化、专业化、高质量孵化载体。重点打造10万平方米以上的大型科技企业孵化园、50万平方米以上的大型创新创业孵化社区，着力培育国家级科技企业孵化器。

74．实施高水平科技人才集聚行动，依托科技型企业、新型研发机构，加快引育一流科技人才和创新团队。开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，引进外国高端人才和华人科学家。

（十三）知识产权创造保护和运用

75．完善知识产权地方性法规，修订《重庆市专利促进与保护条例》，加快《重庆市知识产权保护条例》立法进程。

76．提升重庆知识产权运营中心服务功能，加速专利等科技成果转化运用，拓宽企业知识产权价值实现渠道，提高知识产权转化运用效率。

77．实施知识产权“百亿融资”行动，推动知识产权质押融资、知识价值信用贷款增量扩面。

78．建立科创板拟上市企业知识产权辅导机制，加强对专精特新等企业的培育，推动更多知识产权优势企业上市。

79．健全知识产权快速协同保护机制、纠纷多元化解决机制和维权援助机制，畅通企业维权渠道。

（十四）政府采购

80．制定政府采购交易电子化管理办法，完善在线交易系统，实现采购、合同签署、支付等政府采购环节全流程电子化。探索推动电子证照、信用信息在采购项目全生命周期中的共享运用。

81．加强政府采购评审专家管理，压实评审专家履职责任，完善监督评价机制，推进评审专家、代理机构互评，强化评价结果共享运用。

82．全面推广以电子保函等非现金形式缴纳各类保证金。推行以保函信用替代各类保证金。提倡采购人、采购代理机构免收或降低投标保证金、履约保证金。

83．完善履约验收、信用评价等全流程闭环管理。全面实现政府采购交易管理系统与预算管理一体化系统互联互通。

84．开展政府采购领域逾期签订合同、拖欠支付款项、设定不合理条件限制供应商等专项整治。

（十五）招标投标

85．加快智慧监管平台建设，升级改造招标投标电子交易系统、公共服务系统和监督系统。完善远程异地评标工作机制，推动川渝地区优质评标专家资源共享。

86．完善施工、总承包、勘察设计等12类标准招标文件，建成品类齐全、覆盖主要行业和类别、全市统一的标准招标文件体系。

87．完善招标投标交易担保制度，推广以保函方式替代现金缴纳投标保证金，鼓励对重庆市工程建设领域招标投标红名单企业减免投标保证金。清理历史沉淀投标保证金，实现应退尽退。

88．完善投诉举报接收、转办、反馈工作机制，提高投诉处理质量和效率。建立健全与司法机关协同执法联动机制，加大打击招标投标违法违规行为力度，维护招标投标市场秩序。

89．开展招标投标领域优化营商环境专项整治，消除招标投标过程中对不同地域、不同所有制的企业设置的各类不合理限制和壁垒。

（十六）市场监管

90．除特殊行业、重点领域外，逐步将所有行政检查事项全部纳入随机抽查清单管理，实现“双随机、一公开”全覆盖。

91．推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理深度融合，将企业信用风险分类结果推送至“双随机、一公开”监管平台，实现对检查对象的精准分类识别和差异化抽查。

92．建立行政检查单制度，明确检查内容、方式和标准等，严格按规则实施现场检查。

93．完善市公共信用综合评价标准，对企业法人等市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，为各行业领域开展分级分类监管提供支撑依据。

94．出台重庆市失信惩戒措施清单，严格按清单内措施依法依规实施惩戒。建立市场主体信用修复提醒机制，引导失信主体及时纠正失信行为。

（十七）政务服务

95．推动“渝快办”数据赋能，分行业领域规范电子证照标准，健全电子证照制发机制，推进常用证照电子化及互通互认，对部门核发的新增材料、新归集电子证照，实现“两个免于提交”。

96．深化政务数据共享，搭建一体化智能化数字平台，整合数据资源，打破数据孤岛，建立“一朵云”“一本账”“一张网”，筑牢数字化基础底座。

97．拓展数字化应用场景，强化数据按需共享、业务高效协同，实现企业和个人全生命周期50项高频“一件事”网上办理，建立“一人一档”“一企一档”。

98．推进“川渝通办”提质增效，拓展公共服务事项，促进政策衔接标准统一，推动结婚证、执法证、职业资格证书等40类电子证照亮证互认，实现“一部手机走川渝”。

99．深化“一窗综办”改革，推动服务窗口向产业园区延伸，服务专员“一对一”服务重点企业和项目，实现更大范围“政策直达”“免申即享”。

100．深化“全渝通办”，实现1500项以上服务“全渝通办”，推动更多高频服务向镇街下沉、公共服务向村级延伸。

（十八）包容普惠

101．优化外商投资发展环境，发挥重点外资项目服务专班、外商投资行政服务管家等作用，持续开展“三送一访”服务活动。

102．推动建设一批公共文化场馆，2023年新建、改扩建“城乡书房”“文化驿站”“文化礼堂”等新型文化空间100个以上。

103．持续构建现代化职业教育体系，推动实施职业学校办学条件达标工程，不断改善职业院校办学条件。

104．完善医疗资源均衡布局，加快建设4个国家区域医疗中心项目和3个省级区域医疗中心项目，推进一批委属医院新院区建设，改扩建一批区县级医院。

105．深入开展家庭养老床位试点工作，2023年试点建设家庭养老床位1000张，完成特殊困难家庭适老化改造10000户。

106．加强河流水质目标管理，做实“一河一长”“一河一策”“一河一档”，加快实施“清水绿岸”治理提升工程。

107．持续优化运输服务，积极开行城际、同城、小巷和接驳公交，深化公共交通适老化应用，提升网约车、出租车服务质量，加快农村物流发展。

三、组织保障

（一）加强统筹协调。坚持市优化营商环境工作领导小组统筹协调、专项小组分工牵头、市级各部门和各区县人民政府协同推进的工作机制。各区县（自治县）人民政府、市级有关部门要压实工作责任，强化工作调度，加强营商环境专班建设，配齐配强工作力量，高标准推动优化营商环境各项改革任务。对不符合优化营商环境要求的地方性法规规章、行政规范性文件和其他政策文件，各区县政府、市级有关部门应及时清理或提出修改意见，按程序报请修订或废止。

（二）强化工作闭环。各指标专项小组要对照本实施方案，制定各指标领域专项优化方案，细化量化改革任务，明确责任部门和完成时限，事项化、清单化打表推进。各区县人民政府、市级有关部门要加快制定实施细则，做到同频共振、同向发力、同步推进。加强跟踪问效，围绕各项改革任务开展日常督查和专项督查，将工作落实情况纳入区县和市级有关部门营商环境考核。

（三）注重解决问题。坚持从问题导向入手，持续对标国际通行规则和国内先进水平，滚动更新问题清单，进一步查漏补缺，迭代升级改革举措，推出更多利企便民政策措施。落实“三服务”机制，从市场主体感知检验政策有效性，打通政策落地“最后一公里”，提高企业群众获得感和满意度。

（四）做好宣传推介。依托“渝快办”平台和部门门户网站一站式推介优化营商环境相关政策文件，加大政策解读力度。依托微信、微博、短视频等新媒体拓展传播渠道，推动营商环境宣传进园区、进企业，扩大宣传覆盖面。健全“日常常态化宣传＋重要节点专题宣传”机制，广泛宣传我市优化营商环境的工作成效、经验做法和典型案例，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。