《黑龙江省民营经济发展促进条例（草案修改稿征求意见稿）》征求意见

2023年11月2日，黑龙江省第十四届人大常委会第八次会议对《黑龙江省民营经济促进条例（草案）》进行了初次审议。现将《黑龙江省民营经济促进条例（草案修改稿征求意见稿）》公布，向社会公开征求意见。请将意见寄送黑龙江省人大常委会法制工作委员会一处（哈尔滨市南岗区红军街26号，邮编：150001），或发送至srdcwhfgwyc@163.com。

征求意见截止日期：2023年11月30日。

黑龙江省人大常委会法制工作委员会

2023年11月9日

黑龙江省民营经济发展促进条例（草案修改稿征求意见稿）

第一章　总　则

第一条 为了优化民营经济发展环境，依法保护民营经济组织合法权益，促进民营经济健康发展、高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内促进民营经济发展工作，适用本条例。

本条例所称民营经济组织，是指在本省行政区域内依法设立或者开展投资、经营的，除国有独资、国有控股、集体所有和外商独资、外商控股以外的各类内资经济组织。

第三条 本省促进民营经济发展工作应当坚持党的领导，遵循鼓励、支持、引导的原则，坚持市场调节、依法规范、公平竞争，保障民营经济组织依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，对各类所有制企业一视同仁、平等对待。

第四条 县级以上人民政府应当加强对促进民营经济发展工作的领导，将促进民营经济发展工作纳入本级国民经济和社会发展规划，制定促进发展政策，完善服务保障体系，及时研究解决促进民营经济发展中的重大问题。

省人民政府及有条件的市级、县级人民政府可以统筹利用现有相关专项资金，用于促进民营经济发展工作。

省人民政府应当组织协调中央派驻本省的机构和中央直属企业支持民营经济发展工作。

第五条 县级以上人民政府民营经济主管部门负责协调、指导、督促本行政区域内的促进民营经济发展工作。

省统计部门应当按照有关规定制定民营经济统计监测方案，开展民营经济监测分析。

发展改革、教育、科学技术、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、商务、市场监管、营商环境建设监督、林草等部门，应当按照各自职责做好促进民营经济发展的相关工作。

第六条 各级人民政府应当建立健全联系服务民营经济组织制度和沟通交流机制，加强各级干部包联企业工作，建立亲清统一的新型政商关系，推动政商沟通联系常态化、制度化、规范化。

第七条 行业主管部门应当发挥职能优势，坚持抓党建与抓业务相结合，加强民营经济组织党组织建设，引导民营经济组织党组织探索创新党建工作方式、健全民营经济人士思想政治建设机制。开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，教育引导党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策；鼓励支持加强企业文化建设，营造诚信廉洁的文化氛围。

第八条 支持工商业联合会以及行业协会商会等社会组织围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用，按照法律、法规和章程规定联系和服务民营经济组织，反映民营经济组织合理诉求，依法维护民营经济组织合法权益，协助政府及有关部门开展促进民营经济发展工作。

第九条 支持引导民营经济组织建立健全内部管理制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，加强风险防范管理，引导建立覆盖战略、规划、投资融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。

民营经济组织应当诚实守信、依法合规经营，履行税款缴纳、生态环境保护、安全生产、职工权益保障等义务和责任。

第十条 各级人民政府应当加强对优秀企业家先进事迹、建设一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。

各级人民政府应当组织开展高端培训，提升民营企业家素质；依托社会第三方资源加大对民营经济组织相关人员的业务培训。培育和弘扬企业家精神，引导民营企业家积极参与和兴办社会公益慈善事业，增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，不断激发创新活力和创造潜能。

第二章　政策扶持与平等准入

第十一条 县级以上人民政府及有关部门制定涉及民营经济的政策措施，应当符合下列要求：

（一）评估政策的科学性、合理性，确保普惠性和行业性政策相互协调，并合理把握出台节奏；

（二）进行公平竞争审查及合法性审核；

（三）听取不同类型、不同行业、不同规模、不同区域民营经济组织以及行业协会商会的意见和建议；

（四）设置必要的适应调整期，出台后确需立即执行的除外；

（五）国家和本省规定的其他要求。

县级以上人民政府及有关部门应当及时公布涉及民营经济的政策及其配套规定，并同时公布通俗易懂的政策解读信息。政策设置适应调整期的，政策实施部门应当指导帮助民营经济组织制定解决方案，帮助其在过渡期届满前符合政策要求。

第十二条 县级以上人民政府及有关部门应当保障民营经济组织平等享受相关政策，按照不见面刚性兑现原则，创造条件推进政策落实“免申即享”，并建立健全涉及民营经济的政策跟踪落实制度，跟踪政策执行，督促政策落实。

县级以上人民政府及有关部门应当充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享，对涉企补贴资金的补贴程序和补贴结果向社会公开，接受社会监督。

第十三条 县级以上人民政府及有关部门按照各自职责实施下列行为时，不得因所有制形式不同设置不平等标准或者条件：

（一）制定、实施各类规划和产业政策；

（二）土地供应和征收拆迁；

（三）分配能耗指标；

（四）制定、实施污染物排放标准；

（五）制定、分配主要污染物排污权指标；

（六）公共数据开放；

（七）其他资源要素配置和行政管理行为。

第十四条 实行市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，民营经济组织均可依法平等进入。

县级以上人民政府及有关部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律、法规依据不得在政务服务前要求民营经济组织自行检测、检验、认证、鉴定、公证或者提供证明等。

县级以上人民政府应当结合本地实际，提供创业信息和创业服务。

第十五条 县级以上人民政府及有关部门和事业单位、国有企业在公共资源交易过程中，不得违法设置排斥、限制或者歧视民营经济组织的条件。

除法律、法规和国家另有规定外，政府采购的采购人、相关代理机构以及依法应当进行招标项目的招标人，不得实施下列行为：

（一）限定供应商、投标人的所有制形式、组织形式或者股权结构；

（二）以进行不必要的登记注册或者设立分支机构等作为参与政府采购、投标活动的资格条件；

（三）设定的资格、技术、商务条件与采购项目、招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（四）通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件；

（五）设置或者变相设置与业务能力无关的供应商规模、成立年限和特定行政区域或者特定行业的业绩等门槛，限制供应商参与政府采购活动；

（六）要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；

（七）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，妨碍供应商参与政府采购活动；

（八）明示或者暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同评价标准；

（九）对不同所有制投标人设置或者采用不同的信用评价指标；

（十）其他违反法律、法规及国家规定限制或者排斥民营经济组织参与政府采购、投标活动的行为。

政府采购的采购人、相关代理机构以及依法应当进行招标项目的招标人，应当按照有关规定及时公开发布政府采购项目、招标项目等信息，提高政府采购、招标工作的透明度。

第十六条 县级以上人民政府及有关部门应当支持符合条件的民营经济组织参与新型城镇化、基础设施、公共服务设施建设，不得实施排斥、限制或者歧视行为。

第十七条 县级以上人民政府及有关部门应当平等对待本地民营经济组织和外来投资者，确保惠企政策一致、市场机会均等；制定招商引资政策，应当统筹兼顾吸引外来资本以及激发本地资本扩大投资，共同构建区域一体化、有竞争力的产业链和供应链。

第十八条 县级以上人民政府及有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，保障民营经济组织公平参与市场竞争。

未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

第十九条 县级以上人民政府应当优化地方国有经济布局，明确国有企业重点发展的行业和领域业务，在充分竞争领域最大限度发挥民营资本作用，为民营经济发展创造充足市场空间。支持民营企业参与国家重大战略。

第三章　投资促进与市场主体培育

第二十条 县级以上人民政府应当结合本地潜力优势，突出战略性新兴产业、未来产业及特色产业招商，实现精准选商招商，避免同质化和恶性竞争，提高招商引资工作针对性、系统性和协同性，培育壮大民营经济组织。

第二十一条 县级以上人民政府可以组建专业招商队伍，通过专班招商、商会招商、以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等多种方式，引导民营经济组织、行业协会商会、中介机构以及其他社会力量共同吸引头部企业、龙头企业等在本省投资。

第二十二条 鼓励各级人民政府申办、参与国内外主要展会等投资促进活动，并按照有关规定对民营经济组织参加展会产生的费用给予补贴。

县级以上人民政府应当利用本省主场展会平台推介招商项目，展示本行政区域产业基础、发展潜力和招商方向。

第二十三条 县级以上人民政府可以组建有关部门和公用企事业单位参加的项目服务专班，对投资额较大的项目或者重点招商项目提供下列服务保障：

（一）督促有关单位按照规定流程和承诺时限办理行政许可事项和公共服务事项；

（二）协调有关单位对接保障用地、供水、供热、供电、供气、排水、通讯、道路等要素需求；

（三）监督有关单位全面、及时兑现投资支持政策承诺；

（四）其他服务保障。

第二十四条 县级以上人民政府应当结合本行政区域实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，采取个性化、差异化措施，对个体工商户实施分型分类培育，提升个体工商户发展质量。

县级以上人民政府应当支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务、非物质文化遗产利用等领域的经营样板。

县级以上人民政府应当支持个体工商户以专业化分工、服务外包等方式融入各类企业的产品生产、配套服务体系，共享生产和创新能力，实现与企业基于产业链、供应链、资金链、创新链的融通发展。

第二十五条 县级以上人民政府及有关部门可以结合实际制定相关政策，建立个体工商户转型升级为企业绿色通道，支持个体工商户转型为企业。涉及办理登记注册等行政许可的，实施机关应当依法简化手续，为个体工商户提供便利。

有关部门应当加强对原个体工商户享有的专利权、商标权等知识产权的权益保护，并为个体工商户将享有的知识产权转移至“个转企”企业名下提供便利服务。

个体工商户转型为企业的，应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务进行妥善处理，不得损害他人的合法权益。

第二十六条 民营小微企业发展为规模以上企业、限额以上企业的，县级以上人民政府及有关部门应当按规定给予过渡期间登记、税费、融资、统计等方面的便利和支持。

第二十七条 县级以上人民政府及有关部门应当支持符合条件的民营经济组织依法在境内外证券交易所上市或者在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易，并成立上市服务组，实行一企一策、因企施策，依法协调解决上市遇到的问题。

地方金融监督管理、工业和信息化、科学技术等有关部门应当加强民营经济组织上市培育工作，引导证券公司、会计师事务所、律师事务所等机构提供专业服务。对完成上市辅导、成功在境内外证券交易所上市和全国中小企业股份转让系统挂牌的民营经济组织，按照有关规定给予补助。

第二十八条 县级以上人民政府及有关部门应当完善技术、资金、土地、项目、人才等扶持措施，重点支持初创期、高成长性的新技术、新产业、新业态、新模式民营经济组织发展，并为其提供产业政策、创业培训、管理咨询、风险防范等方面的公共服务。

第二十九条 工业和信息化部门应当完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业等优质民营中小企业梯度培育工作机制，建立优质民营中小企业培育库和中小企业特色产业集群梯度培育库，健全扶持政策体系，并按照有关规定给予企业认定奖励、园区培育奖励、用地用房保障等支持，培育专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的优质民营中小企业，打造特色产业集群。

第三十条 县级以上人民政府可以依法采取产业用地长期租赁、弹性年期、先租后让、租让结合等方式为民营经济组织安排发展用地，并合理确定土地使用年限；按照国家有关规定，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应，适应民营经济组织用地需求。

第三十一条 县级以上人民政府及有关部门应当为民营经济组织搭建展示、交易、交流、合作平台，引导开展线上线下、全渠道、定制化、精准化营销创新，帮助民营经济组织建立供需对接渠道，提高市场开拓能力。

县级以上人民政府及有关部门可以通过公益广告、展会推介等方式，塑造绿色龙江、黑土优品等特色产品形象，推广本省“名优特”产品，提高产品知名度和影响力。

第三十二条 有关部门应当支持民营经济组织实施质量品牌战略，引导民营经济组织在重点领域和行业打造产业集群品牌、区域品牌和特色品牌，支持民营经济组织通过联合、兼并、重组进行品牌整合，提升品牌价值。

鼓励民营经济组织加强商标品牌海外布局，运用商标品牌参与国际竞争，提升商标品牌国际影响力。

第三十三条 县级以上人民政府及有关部门应当支持民营经济组织开展国际合作，建设民营经济组织“走出去”综合服务平台，提供外贸法律法规、监管政策、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等指导服务以及用汇、人员出入境等方面便利，并将境外合作需求向民营经济组织予以推送。

第四章　创新驱动

第三十四条 县级以上人民政府及有关部门应当通过组织实施科技创新、成果转化等项目，支持民营经济组织加强创新。

鼓励民营企业独立或者与有关方面联合申报国家和本省各类科技计划，参与重大科研攻关。

第三十五条 县级以上人民政府应当组织高等学校、科研机构等抽调科研人员成立专业服务团队，根据民营经济组织实际需求，提供技术咨询、指导服务和技术改造解决方案，支持民营经济组织创新发展。

第三十六条 县级以上人民政府及有关部门应当建立大型企业与中小企业协同合作机制，引导大型企业向中小企业开放仪器设备、设计研发能力、试验场地等创新资源，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通。

第三十七条 科学技术部门应当会同发展改革、教育、工业和信息化、人力资源和社会保障等相关部门推动高等学校、职业学校（含技工学校）、科研机构等与民营经济组织合作，建立项目共担、人才互聘、资源共用、成果共享的创新机制，提高民营经济组织技术研发和成果转化能力。

支持民营经济组织与科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。

第三十八条 县级以上人民政府及有关部门应当综合运用财政、税收、金融、产业、科技、人才等政策措施，建立以民营经济组织为主体、市场为导向、产学研用相结合的知识产权创造与运用机制。

鼓励有关组织和个人对技术类科技成果的技术价值、市场前景等进行知识产权申请前评估，提升知识产权质量。

支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业按照国家有关规定在本省的国家级知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权。

第三十九条 鼓励民营经济组织结合自身实际开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新，并应用低成本、模块化智能制造设备和系统加快推动数字化转型。

县级以上人民政府应当制定政策措施，支持民营经济组织加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力和产业链韧性。

第四十条 民营经济组织有下列情形之一的，县级以上人民政府可以制定相关政策给予支持，支持政策按照就高不重复的原则，避免多头享受：

（一）获批建设国家级和省级创新平台的；

（二）自主创新进行技术研发，或者与各类高等学校、科研机构等联合进行技术研发，取得重大科技成果或者促进重大科技成果转化的；

（三）参与国家重大科技项目攻关和重点领域产业关键共性技术研发的；

（四）主导制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的。

第四十一条 县级以上人民政府及有关部门应当采取措施，鼓励民营经济组织融入高等院校、科研院所创新创业生态圈，支持民营经济组织的科技成果就地转移和转化；省内自主创新示范区、农业高新技术产业示范区、自由贸易试验区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等应当建立科技成果转化平台，制定专门政策促进民营经济组织科技成果转化落地。

第四十二条 县级以上人民政府及有关部门应当支持科技成果推广应用，通过政府首购、财政补贴等方式，推进民营经济组织首台（套）装备、首批次材料、首版次软件在本省率先应用。

第四十三条 县级以上人民政府应当建立人力资源供需会商机制，推动高等学校、职业学校（含技工学校）以及各类职业技能培训机构与有用人需求的民营经济组织全面合作，将民营经济组织培训需求提前嵌入院校教学计划，采取订单式培养、定制化培训、共建实习实践基地等方式，为民营经济组织发展提供连续稳定的人才供给。

县级以上人民政府及有关部门应当畅通人才向民营经济组织流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制；对不改变人事、档案、户籍、社会保险关系的人才，应当按照有关规定在医疗、住房、子女入学等方面提供便利。突出市场评价导向，畅通民营经济组织专业技术人才职称评审渠道，按照有关规定赋予规模以上民营企业职称评审权限，并加强事中事后监管。

县级以上人民政府及有关部门应当收集民营经济组织的用工需求，搭建用工和劳动者求职信息对接平台，为民营经济组织招工提供服务。推进民营经济产业工人队伍建设，优化产业工人职业发展环境。

第五章　金融支持

第四十四条 县级以上人民政府可以设立金融服务民营经济专班，为规模以上民营经济组织推荐金融服务小组，提供一站式金融管家服务，为有需求的规模以下民营经济组织提供金融顾问，开展金融陪跑等服务，并采取有效措施防范化解系统性金融风险。

第四十五条 县级以上人民政府应当建立政府性融资担保体系，加大对政府性融资担保机构的扶持力度，为民营经济组织融资提供增信服务。政府性融资担保机构发生的代偿损失应当按照有关规定进行核销，并在资本金补充和风险补偿方面做出制度性安排。对已按照法律法规及相关规定正确履行担保、再担保审核职责的相关人员实行尽职免责。

财政部门应当推动政府性融资担保行业发展，履行出资人职责，组织实施绩效评价；用于支持民营经济发展的财政资金，应当优先保障政府性融资担保机构为增强民营经济组织融资担保功能、充实融资担保资金的需要。

第四十六条 鼓励和支持金融机构为民营经济组织依法提供下列服务：

（一）加强首贷支持，创新中长期金融产品；

（二）对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的民营经济组织，不停贷、压贷、抽贷、断贷；

（三）支持开展无还本续贷业务；

（四）扩大信用贷款规模，发展免担保、免抵押信用贷款业务；

（五）提供以订单、仓单、存货、应收账款、收费权、特许经营收益权、碳排放权、知识产权、股权、机器设备等为贷款担保物的融资；

（六）符合条件的地方法人银行机构运用再贷款、再贴现资金，向民营企业发放低利率信贷资金；

（七）推动发行民营小微企业专项金融债券；

（八）通过循环授信、分期偿还本金等措施，提高贷款使用率，降低贷款使用成本；

（九）依托大数据、云计算、区块链等新兴技术创新金融产品，提供线上线下一体化便捷金融服务。

金融机构发放贷款时不得附加不合理条件，不得以前置收取贷款利息、克扣放款数额、以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶、转嫁成本等行为，变相提高民营经济组织融资成本。

对民营经济组织正常生产经营活动产生的现金流量以及提供的担保物价值等已符合贷款审批条件的，金融机构不得额外要求法定代表人、股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员及其近亲属提供保证担保。

第四十七条 鼓励银行业金融机构健全多层次民营经济组织金融服务体系，推进普惠金融体系建设，制定民营经济专项信贷计划，开发针对民营经济组织的信贷产品，建立适合民营经济特点的授信制度和信贷流程。

支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券。健全民营中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。

第四十八条 鼓励保险机构开发适应民营经济组织分散风险、补偿损失的保险产品，开展融资贷款保证保险和信用保险业务，提高民营经济组织贷款保证保险和信用保险覆盖率。

第四十九条 民营经济组织以应收账款申请担保融资的，可以要求应收账款的付款方确认债权债务关系。付款方应当自民营经济组织提出确权请求之日起三十日内确认债权债务关系，支持民营经济组织融资。

第五十条 金融管理部门应当落实民营小微企业金融服务差异化监管政策，推动金融机构完善内部考核机制，增加普惠金融在考核中权重占比，降低民营小微企业金融利润考核要求。

第六章　权益保护

第五十一条 依照《保障中小企业款项支付条例》，机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更、履行内部付款流程或者在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者延迟支付民营中小企业和个体工商户款项。

县级以上人民政府及有关部门应当健全防范化解拖欠民营中小企业和个体工商户账款长效机制，完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视巡察等制度的常态化对接机制，建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度，加强拖欠账款投诉处理和信用监督，对恶意拖欠账款案例予以曝光，维护民营中小企业和个体工商户合法权益。

县级以上人民政府及有关部门应当加大对拖欠民营中小企业和个体工商户账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠的账款，制定并落实还款计划。

第五十二条 县级以上人民政府及有关部门、司法机关应当建立健全对民营经济组织创新成果的知识产权保护机制和纠纷应对指导机制，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，依法打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为以及恶意抢注商标等违法行为，保护民营经济组织原始创新。

第五十三条 除依法不可修复的失信信息外，失信民营经济组织按要求纠正失信行为、履行相关义务后，均可申请信用修复。

有关部门应当规范信用修复工作，主动提示失信民营经济组织及时纠正失信行为、履行相关义务；信用修复完成后，应当按照有关规定移除或者终止公示失信信息，并推送至全国信用信息共享平台。

第五十四条 对民营经济组织和有关人员财产依法实施强制措施时，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产；对不宜查封、扣押、冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施。

第五十五条 依法运用各类强制执行措施保障民营经济组织胜诉权益及时实现，未穷尽调查手段，人民法院执行部门不得以无财产可供执行为由执结案件。

被执行人为国家机关、事业单位和国有企业的，按照有关规定对相关单位配合执行情况由有关单位进行联合督办。

第五十六条 县级以上人民政府及有关部门应当建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和转办整改跟踪、督办考核机制，对民营经济组织提出的投诉、举报予以快速响应、高效办理、及时反馈。

第七章　法治保障

第五十七条 县级以上人民政府及有关部门应当健全完善促进民营经济发展政策措施，推动构建促进民营经济发展法规制度体系。

县级以上人民政府及有关部门应当严格依法审查涉及民营经济的法规制度，坚决纠正违法增设民营经济组织市场准入和退出条件、违法设定行政许可和行政处罚、违法增设证明事项、违法增加行政检查事项等方面问题。

第五十八条 司法行政部门应当充分发挥政府法律顾问职能作用，认真履行重大行政决策合法性审查职责，严格规范政府决策行为；加强涉及民营经济合同协议合法性审查，纠正政府及有关部门合同协议中设置限制性、排他性或者显失公平等违法违规条款。

第五十九条 县级以上人民政府及有关部门应当严格规范涉及民营经济组织的行政执法行为，全面落实包容审慎监管执法不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施等清单制度，推行告知、提醒、劝导等柔性行政执法方式。

县级以上人民政府应当建立涉及民营经济组织的跨部门、跨领域、跨层级多个行政执法主体相关检查事项“综合查一次”制度，组织有关部门全面梳理行政检查事项，形成“综合查一次”联合执法清单，推动对同一监管对象在同一时间进行联合执法检查，避免多头执法、重复检查和选择性执法。

严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和乱罚款、乱摊派等违法违规行为。

第六十条 司法行政部门应当组织有关部门开展专项行政执法监督，对行政执法年度检查计划外的检查事项以及“综合查一次”制度落实情况等开展重点行政执法监督，加大对多头执法、重复检查、执法扰企等问题整治力度，纠正不当行政执法行为，促进依法行政。

第六十一条 县级以上人民政府应当发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，开设行政复议案件办理绿色通道，加大涉及民营经济组织行政复议案件调解力度，实行简案快办、繁案精办，有效化解纠纷。

县级以上人民政府应当建立涉及民营经济组织行政复议纠错案件跟踪督办机制，及时跟进、督促有关行政机关落实行政复议决定，确保民营经济组织合法权益得到保障和维护。

第六十二条 司法行政部门应当指导具备条件的行业协会商会和民营经济组织成立人民调解委员会，推动行业性专业性调解委员会建设，定期开展涉及民营经济组织矛盾纠纷排查专项行动，坚持调解优先原则，推动在行政复议和诉讼前化解涉及民营经济组织的矛盾纠纷。

支持商事调解组织、行业调解组织、律师事务所、公证机构等按照市场化方式为民营经济组织提供调解服务。

第六十三条 仲裁机构应当加强仲裁法律制度宣传，吸收符合条件的民营经济组织专业人士担任仲裁委员会组成人员或者聘任为仲裁员，提升仲裁知晓度和公信力。

仲裁机构应当加强与工商业联合会和行业协会商会协作，引导民营经济组织选择仲裁方式解决纠纷；发挥东北亚国际仲裁中心作用，助力民营经济组织解决国际商事纠纷。

第六十四条 司法行政部门应当组织有关单位根据民营经济组织开办设立、投资融资、资本运作、知识产权、劳动人事、合规管理、破产重整等方面需求，制定法律服务指引；组建服务民营经济组织法律顾问团，为民营经济组织处理重大、疑难案件提供法律咨询论证；联合工商业联合会和行业协会商会，常态化开展民营经济组织“法治体检”，帮助民营经济组织有效预防和化解法律风险。

第六十五条 公证机构应当推进“最多跑一次”办证模式，为民营经济组织提供预约服务、延时服务，满足民营经济组织公证法律服务需求。

司法行政部门应当指导公证机构为民营经济组织抵押贷款、信用贷款、股权质押、融资租赁等具有给付内容的债权文书依法办理赋予强制执行效力的公证，引导民营经济组织在遇到违约纠纷时，凭借公证机构出具的执行证书直接向人民法院申请强制执行。

第六十六条 省和市级公共法律服务中心应当依托公共法律服务实体平台和热线平台开设民营经济组织法律服务窗口，为民营经济组织提供法律咨询服务。

司法行政部门应当组织开展涉及民营经济组织普法宣传教育活动，积极宣传民营经济组织守法案例及合规案例，增强民营经济组织依法经营、依法管理、依法维权意识。

第六十七条 防止和纠正利用行政或者刑事手段干预经济纠纷，防止因适用法律不当影响民营经济组织创新创业积极性。

第六十八条 公安机关、司法机关应当依法打击侵害民营经济组织和民营经济人士合法权益的违法犯罪行为，依法及时立案，建立快侦快办、挂牌督办等工作机制，为民营经济组织追赃挽损，依法保护其合法权益。

第六十九条 审判机关应当严格落实立案登记制度，建立完善有案不立的投诉及处置工作机制，加强诉讼服务规范化、标准化、智能化建设，并在法律规定范围内扩大简易程序和小额诉讼程序的适用范围，提高审判效率，减轻民营经济组织诉讼负担。

第七十条 涉及民营经济组织的案件，公安机关、审判机关应当立案而不立案的，检察机关应当依法开展立案监督工作，保障民营经济组织合法权益。

第七十一条 县级以上人民政府及有关部门应当加强对法律服务、会计审计、资产评估、登记注册代理、商标代理、检测检验等中介机构经营行为监管，对失信的中介机构依法实施信用惩戒。

县级以上人民政府及有关部门应当落实涉企行政许可中介服务事项清单管理制度，并将中介服务事项纳入一体化政务服务平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程线上办理，公开接受社会监督。

第七十二条 县级以上人民政府应当建立民营经济组织参与评价监管机制，在法治政府建设示范创建评估和法治建设考核工作中，增加民营经济组织评价的权重和分值，提升民营经济组织法治评价话语权。

第八章　督导检查

第七十三条 本条例公布后，县级以上人民政府应当明确各项规定的牵头部门和责任部门，细化工作措施，推动落实平等对待、培育扶持、创新支持、金融服务、权益保护、法治保障等促进民营经济发展壮大的政策措施。

第七十四条 县级以上人民政府应当建立健全评估督导体系，定期评估有关部门工作措施执行情况，并采取督办考核等方式确保本条例各项规定有效落实。

第七十五条 县级以上人民政府和有关部门及其工作人员在促进民营经济发展工作中，不作为、乱作为、互相推诿或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　则

第七十六条 法律、行政法规对促进民营经济发展工作另有规定的，从其规定。

第七十七条 本条例自　年　月　日起施行。