山东省食品药品安全委员会办公室关于《“食安山东”建设三年提升行动计划（2023-2025年）》公开征求意见的通知

为贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（鲁发〔2019〕19号）（以下简称《实施意见》），深化“食安山东”建设，省食药安办会同省有关单位起草了《“食安山东”建设三年提升行动计划（2023-2025年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，公示期间，任何单位和个人可通过文字形式（信函、传真、电子邮件）向省食药安办反馈意见建议。意见反馈截止时间为2023年4月6日。

地址：济南市历下区燕子山路43号

传真：0531-51792466

邮箱：shianzw@163.com

邮编：250014

山东省食品药品安全委员会办公室

2023年4月4日

“食安山东”建设三年提升行动计划（2023-2025年）（征求意见稿）

一、总体目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实“四个最严”要求，坚持系统观念、统筹推进，坚持安全第一、预防为主，坚持问题导向、底线思维，坚持服务发展、监管为民，以“食安山东”建设为统领，全面落实食品安全监管责任、生产经营者主体责任和属地管理责任，巩固深化食品安全放心工程建设攻坚行动成效，强化食品安全全链条风险管控，完善食品安全治理体系。到2025年，区域性、系统性重大食品安全风险得到有效防范，“食安山东”美誉度、食品安全群众满意度持续提升，食品产业发展基础更加牢固，全省食品安全整体水平走在全国前列，食品安全领域治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

二、主要任务

（一）全面落实“两个责任”。健全落实“两个责任”工作制度机制，发挥“落实食品安全属地管理责任平台”作用，实现所有食品生产经营者包保主体全覆盖，包保信息全量归集、动态管理。建立省食药安委成员单位、省食药安办、省“四进”工作队定期督查工作机制，督促包保干部按期开展督导，压实属地责任。督促生产经营企业依法配备食品安全总监和安全员，结合实际建立食品安全风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，精准防控风险隐患，压实主体责任。（省食药安委有关成员单位，各市人民政府，省“四进”办按职责分工负责）

（二）完善法规标准体系。加快制定山东省食品安全条例和山东省畜禽屠宰管理条例，推动修订《山东省农产品质量安全条例》。推动特色食品地方标准建设，推进预制菜标准研制，鼓励企业制定严于国家食品安全标准的企业标准，研究制定具有国际竞争力的团体标准。健全农业高质量发展标准体系，提升全国蔬菜质量标准中心、全国畜禽屠宰质量标准创新中心功能，加快标准推广应用。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省畜牧局按职责分工负责）

（三）强化食品风险防控。聚焦高风险品种、业态和区域，强化监督检查和抽检监测，及时排查治理隐患和防控风险。强化“统分结合、分工协作”工作机制，加强不合格食品核查处置和信息通报。开展风险隐患排查，规范风险信息移交与处置，严格落实食药安委成员单位季度风险会商和5个食品安全专项协作小组会商机制，强化防控措施效果评估。加强食源性疾病监测，开展危害因素风险评估。修订山东省食品安全事故应急预案，加强应急培训，开展应急演练，提升食品安全事故应急处置能力。（省教育厅、省公安厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局、省畜牧局按职责分工负责）

（四）建立全程追溯体系。加强农产品质量追溯体系建设，种植养殖环节全面推行农产品承诺达标合格证制度，加强收购运输贮存环节合格证查验制度落实，健全产地准出市场准入衔接机制。持续推进食品安全追溯系统推广应用，推动我省屠宰企业肉品品质检验合格证电子化出证系统与“山东食链”数据共享。2025年，基本实现食用农产品承诺达标合格证信息化管理，婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等重点食品品种实现全程信息化追溯。（省工业和信息化厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监管局、省畜牧局按职责分工负责）

（五）推进产业发展现代化。推进食品产业链协同发展，强化技术创新，加快食品产业结构优化升级。围绕认证认可、标准、计量等内容，开展大中型食品生产企业质量提升帮扶行动，全面推行HACCP、ISO22000等先进管理体系。升级改造农产品批发市场。加强农产品供应链体系建设，以优势产区为中心，分品种发展蔬菜、水果、水产品、肉类、乳品、速冻食品冷链物流体系。培育沿黄大豆、半岛渔业等千亿级优势产业集群，创建国家级现代农业产业园、农业产业强镇。加强胶东半岛肉禽、胶东鲁南生猪、沿黄优势奶业、沿黄肉牛、鲁西肉鸡等优势区标准化建设，引导畜禽规模养殖场加快现代化装备普及应用。建设一批水产品精深加工基地，稳步发展现代化海洋牧场。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省畜牧局按职责分工负责）

（六）深化“食安山东”品牌引领。持续开展食品安全和农产品质量安全市、县（市、区，以下简称县）创建活动，强化年度督导和复审检查，健全退出机制。积极争取开展省级食品安全先进县建设，推动高层次、高标准创建。支持各市、县参与国家级创建活动，国家级食品安全、农产品质量安全市县数量保持在全国前列。加大“食安山东”公共品牌宣传推介，支持各地建设“食安山东”线上线下推广平台，提高安全优质食品供给。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局，各市人民政府按职责分工负责）

（七）提升监管执法水平。加强监管执法队伍和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。大力推进“互联网+监管”，探索自动制售、社区团购等新业态食品安全监管方式。建立风险分级与信用分级融合机制，实施信用联合惩戒，对列入“黑名单”的生产经营者依法实施市场准入限制。发挥检察机关法律监督作用，强化检察公益诉讼。围绕粮食安全、农村食品安全、畜产品安全等，深入开展“铁拳”“昆仑”行动，强化“三安联动”、行刑衔接和跨区域协同打击。（省检察院、省公安厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监管局、省粮食和储备局、省畜牧局按职责分工负责）

（八）健全社会共治机制。开展食品安全普法和公益宣传活动。推进“你点我检”常态化，打造市场监管为民服务品牌。推行有奖举报、企业内部吹哨人等制度，拓宽群众投诉举报渠道和参与平台。支持行业协会强化行业自律，发挥好协会“桥梁”作用。建立常态化公开曝光机制，加强食品安全谣言治理，强化新闻媒体的宣传监督作用。（省食药安委有关成员单位按职责分工负责）

三、重点行动

（一）深入实施产地环境治理行动。大力发展生态农业,优化农业生产布局和种植结构,加强产地环境保护治理,保障农产品安全。严格限制污染型企业进入农产品主产区,持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，开展重有色金属等矿区历史遗留环境污染排查。（省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

（二）深入实施源头安全提升行动。开展农业投入品管控行动，实施农兽药二维码追溯管理，分期分批淘汰现存10种高毒农药。加强病死畜禽收集、转运、处理全过程管理。开展水产品质量安全源头整治，推行养殖水产品承诺达标合格证制度，加大监督抽检力度，严厉打击违禁添加行为。实行农产品种养殖网格化管理，探索“阳光农安”智慧监管模式，健全农产品质量安全监测机制。（省农业农村厅、省畜牧局按职责分工负责）

（三）深入实施粮食质量提升行动。开展吨粮县、吨粮镇建设，支持有条件的市开展“吨半粮”产能建设，持续推进节粮减损，创新开展绿色高质高效行动，积极发展优质专用小麦。完善山东粮油标准体系，制定优质粮油团体标准，深化“齐鲁粮油”公共品牌建设，引领粮食产业高质量发展，增加优质粮油有效供给。（省农业农村厅、省粮食和储备局按职责分工负责）

（四）深入实施餐饮质量安全提升行动。落实餐饮单位“五净”标准要求，推进“清洁厨房”建设。深化餐饮服务量化分级管理，开展“寻找笑脸就餐”活动。强化网络订餐线上线下联动监管，推广“外卖封签”。加强餐厨废弃物集中处置管理，不断扩大餐厨废弃物收集运输体系覆盖范围。加大餐饮具集中消毒单位检查和抽检力度，加强不合格产品核查处置。持续加强旅游景区和交通场所的食品安全治理，提升质量安全水平。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、民航山东监管局、国铁济南局按职责分工负责）

（五）深入实施农村食品安全治理提升行动。依托大型商贸流通龙头企业，推动商贸流通资源下沉农村，加快建设改造乡镇商贸中心、直营连锁超市（便利店）。加强供销社系统农村经营网点监管，持续推进乡村商超直营店规范提升行动。开展食品小作坊、小餐饮和食品摊点综合治理。加强农村食品批发经营者和农村食品经营店监管，推动规范提升，严查“三无”、侵权假冒食品。（省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省供销社按职责分工负责）

（六）深入实施校园食品安全守护行动。继续推进学校食堂提升工程，推动中小学校规范化食堂建设。加强学校大宗食品统一配送管理。以学校食堂、校外供餐单位为重点，开展人员集中培训，加大食品抽检力度。探索学校食品安全信用监管，强化风险管控。加强学校食堂“互联网+明厨亮灶”应用，开展网上巡查。将校园周边食品安全列入综合治理体系。（省委政法委、省教育厅、省市场监管局等按职责分工负责）

（七）深入开展特殊食品“双升”工程。提升特殊食品企业质量安全管理水平，深化“三标”行动，建立禁用原料目录和供应商“黑名单”，构建风险预警机制，定期开展体系自查。提升特殊食品监管水平，完善“一企一档”，强化风险管理和体系检查。（省市场监管局牵头）

（八）深化进口食品“国门守护”行动。严格实施进口食品抽检检测，对存在安全问题的进口食品，全部按照规定实施后续处置。强化跨境电商零售进口监管。打击非法渠道进口和走私行为。加强风险信息收集、分析、研判，积极妥善处置各类食品安全突发事件。（青岛海关、济南海关牵头，省公安厅按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化食药安办作用。健全各级食药安办运行机制，认真落实“四个最严”要求、领导干部食品安全党政同责、一岗双责规定，发挥食药安办综合协调作用，定期调度各地、各单位工作进展情况，督促工作落实。推进乡镇食药安办实体化运行，严格落实“五有”（有机构、有职能、有人员、有条件、有经费）要求，不断提升基层食品安全保障水平。（省食药安委有关成员单位，各市人民政府按职责分工负责）

（二）提升基层监管能力。建立财政资金投入保障机制，保障基层监管必要支出。完善市级检验机构常规检验能力，满足区域监管需求。加强县乡两级食品快速检测能力建设，规范快检装备配备使用。深入推进乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设。加强基层市场监管所规范化建设，推动开展等级评定工作，提升基层所食品安全监管能力和监管效能。到2025年，全省市场监管所事权职责基本厘清，人员力量得到充实加强，队伍素质能力明显提升，内部管理更加规范高效，装备水平和办公条件明显改善，监管效能有效提升。制定实施干部教育培训三年规划，加大基层干部培训力度。（省财政厅、省农业农村厅、省市场监管局，各市人民政府按职责分工负责）

（三）优化考核评议导向。“食安山东”行动计划各项工作任务落实情况纳入各级政府食品安全年度目标考核内容。健全激励机制，鼓励地方探索创新，按照规定表扬奖励在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人。（省食药安委有关成员单位，各市人民政府按职责分工负责）