上海市市场监督管理局对市十六届人大三次会议第0860号代表建议的答复|关于加强电商行业的治理　促进实体经济稳健发展的建议 (沪市监书20250195号)

钟敏增代表：

您提出的《关于加强电商行业的治理　促进实体经济稳健发展的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

市场监管部门高度重视平台经济持续健康发展，坚持发展和规范并重，立足职能不断创新监管方式方法，以平台合规建设为抓手，加强平台经济领域监管执法，着力推动平台经济高质量发展。一是加强平台企业合规引导。围绕网络市场突出问题，聚焦平台差异化合规要求，出台《上海市网络零售平台合规指引》《上海市网络餐饮服务平台合规指引》《上海市网络直播营销活动合规指引》，从商户及商品管理、平台运营、消费者权益保护等多个维度对零售、餐饮、直播平台经营活动分别进行规范。制定全国首个《经营者反垄断合规指南》地方标准，出台《上海市互联网平台企业竞争合规评价指引》，建立与平台企业常态化沟通交流机制，加强调研交流，强化平台企业合规建设服务，进一步提升平台企业反垄断合规意识和水平。加强《网络反不正当竞争暂行规定》宣贯，开展“商业秘密保护和网络反不正当竞争”直播公开课活动，以《网络反不正当竞争暂行规定》为主题举办法治政府建设大讲堂。二是聚焦网络市场突出问题治理。牵头网信、公安等本市网络市场监管联席会议成员单位开展上海市网络市场监管促发展保安全专项行动。聚焦社会普遍关注、反映强烈的突出问题，重点整治无底线网络营销、恶意侵害网络经营者声誉、违法销售食品、药品等违法行为，2021年至今各部门共查办案件1万余件，清理违法信息650万余条，有力维护了上海网络市场经营秩序。持续开展平台协议规则优化工作，2023年至今共推动平台整改优化条款1036个，进一步维护消费者和中小微经营主体合法权益。会同市委网信办、市通管局、市公安局深入开展“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动，通过联合开展的算法治理合规指导会、平台企业算法检查等工作，推动相关平台企业依法履行算法主体责任。三是强化竞争秩序规范。根据新出台的《网络反不正当竞争暂行规定》和总局部署要求，组织开展网络反不正当竞争专项执法，把网络不正当竞争、虚假宣传等行为作为重点整治内容之一。强化反垄断执，对本市提供英文服务的在线餐饮外送平台上海食派士商贸发展有限公司实施“二选一”独家合作协议的垄断行为进行了处罚；配合市场监管总局对阿里巴巴、美团等平台企业开展反垄断调查，有力地保护了入驻平台的各类中小供应商的合法权益。四是推动行业自律。在出台零售、餐饮、直播合规指引的基础上联合市商务委，指导市网购商会召开“提升平台企业合规水平　促进电商行业高质量发展”倡议活动，推动综合零售平台、外卖餐饮平台、直播营销机构等主体按照电子商务法及相关指引的要求，依法合规开展经营活动，28家平台企业代表现场签署倡议承诺书。与拼多多、小红书等17家电商平台签订协作共治备忘录，建立信息共享、执法协作、应急响应、沟通调解等工作机制，发布自律公约。联合北京、四川等省市市场监管部门指导京东、抖音、小红书等5家企业签署《网络直播和短视频营销平台自律公约》。五是引导平台扶持中小微经营主体发展。加强统筹协调和政策引导，指导平台建立健全与平台内中小微经营主体的常态化沟通交流机制，及时了解困难诉求，推动解决问题。鼓励平台企业发挥流量机制作用，根据自身商业模式、流量规模以及平台内经营主体特点，加强对农产品经营主体、特色经营主体、新入驻经营主体的流量扶持，多渠道宣传解读流量扶持措施，强化正面宣传引导。

您提出的一系列代表建议具有建设性，我们将会认真研究、充分采纳。下一步，我局将做好以下工作：一是推动平台企业落实合规管理主体责任。按照国家市场监管总局工作要求，督促引导本市平台企业建立符合经营实际的合规管理制度，完善合规管理运行机制，切实履行平台合规管理主体责任。二是开展平台突出问题治理。聚焦平台规则、平台收费、直播电商规范等领域，加强网络监测，压实平台主体责任，加大涉网违法行为的查处力度，切实整治破坏公平竞争、侵害平台内商家和消费者合法权益的行为。三是强化竞争文化培育和倡导。开展平台企业竞争合规宣传，探索竞争合规评价，强化竞争合规激励、促进平台企业公平参与网络市场竞争。四是凝聚多方治理合力。加强与司法部门、行业协会、第三方机构等的协作配合，形成网络市场治理监管合力。此外，对于您提出的细化反垄断规则，防止资本无序扩张的建议，我局也将及时向市场监管总局反映。

上海市市场监督管理局

2025年5月9日