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民进北海市委会：
你们提出的《关于加强海鲜类餐饮市场管理的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：
今年初，为进一步整顿规范海鲜餐饮行业经营市场，严厉打击海鲜餐饮行业欺客宰客行为，保护消费者合法权益，我局组织人员对全市海鲜类餐饮市场进行明察暗访，摸底调查，发现海鲜餐饮店主要存在销售海鲜“短斤少两”“以次充好”欺诈游客，采用商业贿赂等不正当方式诱导司机、导游及其他人员或单位带游客到海鲜餐饮店消费，不明码标价，使用不合格的计量器具等问题。
一、主要做法
针对上述问题，我局联合北海市旅游文体局共同印发了《北海市海鲜餐饮消费市场专项整治工作方案》（北市监发〔2023〕37号）。根据此方案，我局联合相关职能部门分辖区组建五个工作小组，明确措施，重点从以下七个方面整治海鲜餐饮消费市场：
（一）规范海鲜餐饮行业经营。2023年3月，我局联同市商务局组织召开北海市海鲜餐饮行业自律动员大会，参会的近300名餐饮企业代表承诺遵守《北海市海鲜餐饮行业“六严六不”自律公约》，并递交承诺书。此外，各城区市场监管局组织了辖区内的海鲜餐饮户签订承诺书并送达提醒告诫函，在日常监管中要求海鲜餐饮经营户在经营场所的醒目位置亮照经营，设立提示牌，对其销售海鲜的品种、价格及季节性特征进行介绍并作出消费提示。
（二）开展海鲜餐饮价格检查。专项整治期间，我局执法支队牵头组织各城区局开展全市海鲜餐饮价格大检查，要求海鲜餐饮经营者在营业场所的显著位置标明商品或服务项目的品名、规格、等级、计价单位、收费标准和价格主管部门监督举报电话，做到“一标签、一标价”，海鲜名称及其标识图案统一、规范，与实物一致，依法打击违反明码标价及价格欺诈等价格违法行为。
（三）开展海鲜餐饮店计量器具检查。专项整治期间，我局执法支队、各城区局、市公共检验检测中心对全市海鲜餐饮店用于海鲜交易的计量器具进行不定期检查，确定在用计量器具是否经检定或校准，是否存在破坏计量器具准确度等违法行为，要求海鲜餐饮经营者必须配置经北海市公共检验检测中心强制检定合格的计量器具，并对其配置和使用的计量器具进行维护和管理，定期送检。
（四）开展海鲜餐饮广告检查。我局执法支队及各城区局加大对餐饮行业的违法广告监管执法力度，严厉打击对所销售的海鲜作引人误解的虚假宣传，误导消费者等行为。
（五）开展食品经营主体监管。专项整治期间，我局组织各城区局开展查处无照无证、“五无”产品（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品经营许可证、无食品标签），以及生产、销售假冒伪劣和过期食品专项行动，严防严控食品中毒事件发生。
（六）开展打击诱导消费、拉客行为专项检查。我局与市公安局、市旅游文体局实行部门联动，联合监管，严厉打击海鲜餐饮强买强卖，采用商业贿赂等不正当方式诱导司机、导游及其他人员或单位等带游客到海鲜餐饮店消费行为。
（七）妥善处置投诉事件。各县区政府、涠洲岛旅游区管委会按要求建立健全游客群众投诉事件即时处置机制，各县区相关部门或工作专班在接到12345热线、110或游客现场投诉举报线索后，立即安排工作人员第一时间联系投诉举报人，并积极依法开展核查处置工作，处置结果及时回复投诉举报人。实行“一事件一报告一反馈”“三个一制度”，做到有记录有结果有反馈。
自该专项整治行动开展以来，我局共出动执法人员3609人次，共检查海鲜餐饮经营户3698户，立案查处违法案件73起，罚没款18.67万元。
二、情况分析
虽然海鲜餐饮市场秩序得到明显改观，专项整治取得阶段性成效，但仍然未达到最好效果，主要原因如下：
（一）取证困难。海鲜餐饮消费投诉中，短斤少两问题占很大比例，一般都是消费者在消费完后才投诉，当执法人员前往处理时相关证据已经灭失，无法复原所投诉商品的原始重量。执法人员几乎不能以商品原始重量认定商家的违法行为，只能从计量器具上着手，检查计量器具是否合格。因此，此类投诉屡禁不绝，逐渐变成了难以根除的“牛皮癣”。
（二）法定处罚过轻。目前消费投诉中比较普遍的是经营者缺斤短两、明暗两秤、利用计量器具作弊等坑害消费者的计量违法行为，但依照现行计量法处理上述案件，处罚力度过轻，最高处以2000元罚款，违法成本极低，难以遏制此类投诉的反复发生。
（三）协同执法有待加强。欺客宰客的源头是商业贿赂。但此类案件需公安、市场监管、旅游文体、交通运输等多个部门联合发力才能奏效。目前虽然联合整治正在开展，但个别部门存在缺位现象，合力整治效果有待提高。
三、下一步计划
我局计划从以下几个方面进一步加强海鲜餐饮市场的管理：
（一）进一步明确处罚幅度。建议按照教育和处罚相结合，以及过罚相当的原则，对海鲜餐饮违法行为按照违法行为的情节、危害程度，参照市场监管总局及自治区市场监管局的相关规定，分类型、分等级适用，综合裁量。
（二）进一步加强海鲜餐饮市场的联合监管。紧跟旅游发展的新形势、新动态，加强对全市海鲜餐饮市场的摸排调研，加强旅游主管部门、监管部门和行业之间的沟通协作，掌握海鲜餐饮市场的运作模式、发展态势，密切关注，及时防范、跟进打击商业贿赂等违法犯罪活动，促进海鲜餐饮市场业态既保持活力，又安全有序。
（三）加快立法。针对海鲜餐饮欺客宰客乱象，借鉴学习海南三亚的经验，从建立长效工作机制的目标出发，尽快研究、提议制定和出台专门法规、规章，提速依法监管、依法治理。
北海市市场监督管理局
2023年7月21日
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