市政府办公室关于印发南通市生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2011~2015年）的通知(通政办发〔2011〕161号)

　　各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：

　　《南通市生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2011~2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○一一年九月二十七日

　　南通市生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2011~2015年）

　　猪肉是我国绝大多数居民的主要肉品来源，生猪屠宰是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量安全的社会责任。为加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰市场，促进生猪屠宰行业健康发展，保障肉品质量安全，根据《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》、商务部《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010~2015年）》和《江苏省生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2010~2015年）》的有关规定和要求，结合本市实际，制订本规划。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点，推动屠宰行业布局调整和结构优化，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备、管理水平和污染防治水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动作用，更好地满足人民群众对安全优质肉品的消费需求。

　　二、规划原则

　　按照商务部《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010~2015年）》和《江苏省生猪定点屠宰厂（场）设置规划（2010~2015年）》的有关规定和要求，结合我市实际，确定以下原则：

　　（一）科学规划，优化布局。结合城市规划，综合考虑当地和周边地区生猪养殖规模、屠宰加工配送能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力、配套污染治理设施等多种因素，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，促进城乡、产区销区的合理布局，遏制重复建设和过度竞争。

　　（二）严格标准，保障安全。严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和标准，淘汰落后产能，推动行业技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任，提高肉品质量安全保障水平。

　　（三）分级管理，适度集中。根据定点屠宰厂（场）的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准，对定点屠宰厂（场）实行分级管理，重点支持三星级及以上的定点屠宰厂（场）加快发展，实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率。

　　（四）规范秩序，公平竞争。加强生猪屠宰管理，加强生猪屠宰执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰、非法屠宰病死、病害猪及注水肉的行为。规范猪肉经营行为，落实索票索证制度，明确猪肉安全经营管理责任。严格禁止小型屠宰场点跨行政区域销售猪肉产品的行为。

　　三、规划目标

　　（一）屠宰行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。2015年，全市所有生猪定点屠宰厂全面达到国家《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50317－2000）标准。2011年以后规划新建的屠宰厂要高起点高水平建设，屠宰生产线及设备要全部使用国际通行的先进工艺进行生产和检验，并配置附合动物防疫规定的检疫岗位及相关设施设备。

　　（二）屠宰行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营发展壮大。逐步淘汰日宰生猪30头以下的屠宰场，到2013年将全市生猪定点屠宰厂（场）由2009年末的167家压缩至105家，到2015年末，进一步压缩到80家以内。在如皋、海安、如东等生猪主产区重点培育一批年屠宰量在30万头以上的企业。

　　（三）采用现代经营方式的企业明显增加，冷链流通得到广泛应用。到2015年，培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业；定点屠宰厂（场）通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升；一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升；跨区域销售的定点屠宰厂（场）全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。

　　（四）猪肉产品结构得到优化，综合利用率有所提高。初步改变我市猪肉产品白条肉多、分割肉少；热鲜肉多、冷鲜肉少；高温制品多、低温制品少以及综合利用率低的现状。冷鲜肉和小包装肉及制品的销售比例明显提高。

　　（五）屠宰管理信息化水平不断提高，屠宰监管技术手段逐步加强。到2015年，全市屠宰加工企业实现信息化管理和质量安全可追溯，全面建成市、县、屠宰企业三级监控网络。屠宰环节病死、病害肉生物安全处理率达到100%，杜绝病害肉上市。实现所有猪肉经营单位、集伙单位、餐饮企业和肉制品生产加工所需肉品100%的索票索证。

　　（六）淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转。到2013年，全市手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰40%，到2015年力争淘汰80%左右。边远和交通不便的农村地区设置的小型屠宰场点，应符合《生猪屠宰管理条例》的有关规定，技术装备和管理水平符合猪肉卫生和质量安全生产的基本要求。私屠滥宰现象明显减少，形成公平有序的竞争环境。

　　四、设置标准

　　（一）县（市）、区城区。可设置１个二星级及以上，能够保障市场供应的机械化、规模化生猪定点屠宰场。机械化、规模化生猪屠宰企业销售网点能够辐射到的城区周边乡镇，原则上不再保留或新建定点屠宰场。

　　（二）农村乡镇。凡是能够通过配送保障肉品供应的乡镇，鼓励发展定点屠宰肉品销售网点，原则上不再设立生猪定点屠宰厂（场）。距离县（市）城区较远、人口较多、居住集中、周边交通较为便利的乡镇，根据需要可设1个一星级及以上的生猪定点屠宰厂（场），或按经济区域与其他乡镇联合设置，推进乡（镇）定点屠宰厂（场）向中心镇适当集中。远离县（市）城区、人口较多、交通不便且周边定点屠宰厂（场）难以组织配送服务的乡镇，可设置1个小型生猪屠宰场点。小型生猪屠宰场点所屠宰加工的生猪产品仅限供应当地。

　　（三）设置数量。南通市生猪定点屠宰厂（场）设置数量，根据《江苏省生猪定点屠宰厂（场）数量设置表》下达指标，结合各地2009年末实际屠宰场数量综合确定（具体见附件），其中A证企业的数量参照2008年、2009年各地屠宰场年生猪屠宰量、机械化状况和目前已换A证情况确定。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。各地政府要高度重视本规划的落实，结合当地实际，制订具体的实施方案并报市政府备案。要切实加强对本规划实施的组织领导，统一协调各有关部门，制订分阶段工作计划，明确工作进度和步骤安排，细化目标任务和工作措施，确保如期全面实现规划要求和目标。市商务、农业、环境保护等部门要加强对本规划执行情况的指导、监督和检查，及时解决规划实施中出现的问题。在压缩、整合现有定点屠宰厂（场）过程中，要坚持分步实施、分类指导，正确处理各方面利益关系，及时化解矛盾，实施平稳过渡，确保社会稳定。

　　（二）严格规划约束。各地新建和迁建、改扩建定点屠宰厂（场），应当符合省、市规划，并遵循“增一减一”、“总量只减不增”的原则。现有屠宰厂（场）总量超过区域内规划数的，坚持平稳过渡、分步实施，通过市场主导和政策扶持，促进企业兼并重组，发展联合经营，逐步压缩生猪定点屠宰厂（场）数量，最终实现规划期的总量控制目标。对于因实施规划而被整合的生猪定点屠宰厂（场），当地政府应妥善解决人员分流及遗留问题，并给予一定的政策性的补偿。现有屠宰厂（场）地理位置不符合设置规划的，必须予以撤并、关闭或按照设置规划原则另行选址新建。另行选址建设生猪定点屠宰厂（场），必须严格按照《生猪屠宰管理条例》、《动物防疫条件审查办法》以及本规划的要求和程序，由市商务、农业、环境保护主管部门以及其他有关部门进行审查后，书面征求省商务厅意见。不符合本设置规划的，不予批准。申请人获得市政府做出同意的书面决定后，按有关规定程序，办理相关手续。

　　（三）加强政策引导。各地政府要组织有关部门研究制订相应的政策措施，引导生猪定点屠宰企业兼并重组、技术改造和星级标准化建设。鼓励在生猪产区设立大型现代化屠宰加工企业；鼓励有实力的大型生猪养殖企业参股经营生猪定点屠宰企业；鼓励在主销区发展具有分割、配送功能的肉品加工配送企业，支持和鼓励定点屠宰场开展品牌经营、开设专卖店。引导大中型屠宰企业向农村延伸肉品经营网点，依托现代物流和连锁经营，实现跨地区冷链配送和冷鲜肉销售。支持大中型定点屠宰企业通过多种方式对小型屠宰企业进行兼并，组建屠宰加工企业集团，发展生猪养殖、屠宰、加工、冷藏及销售的一体化经营模式，不断提高集约化、规模化、品牌化发展水平。

　　（四）完善市场监管。各级商务、公安、工商、卫生、农业、质监等部门要密切配合，按照各自职责，切实加强监管，严厉打击私屠滥宰，依法查处加工制售病害猪、注水肉及未经检验肉品等违法违规行为。加强执法队伍建设，充实生猪屠宰执法力量。完善12345、12315、12319、12312等投诉举报体系，加强信息沟通，共享生猪养殖、屠宰加工、肉品质量等方面的信息。优化监督措施，探索建立规范生猪屠宰市场秩序的长效机制，为本规划的组织实施创造良好的外部环境。

　　（五）开展宣传培训。积极向广大消费者宣传肉品科学消费知识，增强全社会食品质量安全意识和品牌消费意识，引导群众树立科学的肉品消费观念，逐步改变传统的消费习惯。大力向生猪定点屠宰企业和肉品经营者开展《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传，提升其守法经营意识。积极宣传“放心肉”服务体系建设的意义、内容和目标，形成全社会共同参与的良好氛围。制订培训计划，组织开展各类培训，提高生猪定点屠宰企业从业人员、生猪屠宰行政执法人员、屠宰行业管理人员的整体素质。实行生猪定点屠宰企业肉品品质检验人员执业资格认证制度，持证上岗，不断提高专业操作水平和能力，确保屠宰加工肉品质量安全。

　　六、附则

　　本规划由南通市商务局负责解释。