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各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市食品安全保障“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年九月十五日
扬州市食品安全保障“十二五”规划
为进一步加强全市食品安全工作，完善食品安全监管体制机制，切实提高食品安全保障水平，根据《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国家、省有关方针政策，制定本规划。
一、现状和形势
（一）“十一五”期间全市食品安全工作情况
“十一五”期末，全市有无公害农产品、绿色食品、有机食品（三品）品牌883个，其中新增471个。国家和省级认定“三品”基地429.18万亩，其中新增99.05万亩。国家农业标准化示范区8个、省级18个、市级50个。全市有发证管理的食品生产经营单位和个体食品商贩27519户，其中食品生产加工企业512家，食品添加剂生产企业6家，食品相关产品企业40家，大中型食品商场（超市）773户，餐饮服务单位8180户，集体食堂1420户，个体食品经营户 16588户。全市有生猪屠宰企业54家，其中机械化屠宰企业12家。
1．食品安全监管体系逐步完善。全面加强食品安全工作，成立了市县两级食品安全委员会，实行食安办综合协调和部门分段监管相结合，不断完善食品安全监管责任体系。组织实施《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，出台《关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》、《扬州市农业投入品管理办法》等规范性文件，强化食品安全基础性工作。
2．食品安全“三网”建设取得成效。深入开展食品安全监管责任网、群众监督网、现代流通网（“三网”）建设，实现县乡两级食品安全协调机构全覆盖，建成一批乡镇食品放心超市、村级食品放心店，宝应、高邮、江都、仪征、邗江5个县（市、区）创成江苏省食品安全示范县。
3．食品安全消费环境不断改善。推进食品安全整顿、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治等工作，加强食用农产品、食品生产加工和进出口、食品流通、餐饮消费、禽畜屠宰监管，开展肉制品、乳制品、水产品、农村食品、地产食品、“五小店”以及农业投入品、食盐市场、生猪定点屠宰、废弃食用油脂等执法检查，查处了一批制售假冒伪劣食品行为。做好供应奥运会、世博会食品等食品安全保障工作。
4．应对突发事件能力得到增强。完善监测预警和应急响应机制，制定出台《扬州市重大食品安全事故应急预案》、《扬州市食物中毒事件应急处理预案》，配备应急物资，建立应急队伍和技术支撑体系，举行全市Ⅲ级食品安全事故应急处置演练，提高了应急处置能力。认真开展问题小龙虾、三聚氰胺奶粉、“瘦肉精”猪肉等食品安全事件核查工作，维护社会稳定。
5．食品安全宣传教育工作深入开展。加强食品监管人员和从业人员普法宣教工作，开展形式多样的食品安全知识宣传活动。公布食品安全监管举报电话，认真受理群众举报投诉，实行全社会参与食品监督。
（二）食品安全面临的形势和挑战
总体来看，我市食品安全形势持续稳定，但食品安全仍处于风险高发和矛盾凸显期，监管工作还面临不少困难和问题。主要表现在：食品安全综合协调和分段监管机制有待完善，地方食品安全标准有待提高，监管制度体系有待健全，监管执法装备和技术力量有待加强，风险监测和评估能力有待提高。食品产业发展水平总体不高，部分食品生产经营企业诚信缺失，非法添加和滥用食品添加剂行为依然突出，国内食品安全事件影响深远。
“十二五”时期是我市全面推进“三个扬州”建设的关键时期，保障公众饮食安全是建设幸福扬州、保障和改善民生的重要工作之一。民以食为天、食以安为先，随着全面建设小康社会发展步伐的加快，人民群众对食品安全的关注度和食品监管工作的期望值越来越高，维护自身健康权益的意识也越来越强。食品安全监管工作面临新情况、新问题、新矛盾，做好监管工作任重道远。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，紧紧围绕确保食品安全这一中心任务，坚持以人为本、预防为主、标本兼治，建立完善责任明确、协同有序、保障有力，与我市经济社会发展相适应的监管体制机制，全面加强食品安全风险防范和市场整治，进一步提高依法监管、科学监管、全程监管的能力和水平，为促进食品产业健康发展、建设“幸福扬州”提供有力保障。
（二）发展目标。未来五年内，形成较为系统的食品安全综合协调体系、监管体制、运行机制和责任体系；建成食品安全风险监测、评估和预警体系，检验检测等技术支撑能力明显提高；食品安全信用体系、企业自律制度、社会监督体系更加健全，食品生产经营秩序明显好转，食品安全事故有效控制，食品行业发展环境不断优化，群众饮食安全得到有效保障，把我市打造成全省乃至全国食品安全状况最好的城市之一。具体指标是：
1．各级政府食品安全协调机构100%建立，并充分发挥作用。
2．食品生产企业年日常监督检查覆盖面达100%，食品经营企业日常监督检查覆盖面达90%以上；保健食品、化妆品生产企业日常监督检查覆盖面达100%，批发单位、专营店、大中型商场（超市）监督检查覆盖面达90%以上；全部实现生猪机械化集中屠宰。
3．全市食品批发市场、大型农贸市场、连锁超市的鲜活农产品的抽检合格率达98%以上；食品生产企业产品省级监督抽查合格率达95%以上；保健食品评价性抽验合格率达90%以上，监测产品质量安全逐年提高。
4、学校食堂食品安全量化分级管理率达100%；餐饮服务单位量化分级总体评定率达90%以上；餐饮服务环节所有重点品种、重点区域监督抽验全覆盖。
5．建立覆盖全市所有县（市、区）的食品安全风险监测网络体系，食品安全信息监测覆盖面达90%以上。
6．重大食品安全事故及时处理率达100%；完善食品召回制度，召回缺陷食品处理率达100%。
三、主要任务
（一）全面落实食品安全监管责任体系。深入推进机构改革，建立健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系，建立健全市县两级食品安全综合协调机构，完善食安委成员单位联络员会议制度，落实各地各部门食品安全工作任务和责任。探索建立食品安全综合执法机制，提高监管效能。完善食品安全监管问责制度，形成“首责管理制、属地管理制、责任追究制”的监管责任体系。
（二）健全食品安全法规制度体系。贯彻落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》等法律法规，建立健全食品安全领域行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击违法犯罪行为。完善食品安全协调制度和办法，针对废弃食用油脂、食品小作坊、小摊贩食品安全管理等薄弱环节，制定管理规范，完善制度体系。加强食品安全执法监督，规范执法行为，确保依法行政。
（三）大力整顿和规范食品生产经营秩序
1．农产品种植养殖环节。强化食用农产品种植养殖环节管理，加强对产地环境管理和农业投入品的规范使用，推行食用农产品标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，建立健全农产品生产记录制度，全面实施农产品产地准出。建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强执法检查，强化监督检测，切实保障农产品质量安全。
2．食品生产加工环节。严格落实区域监管、生产许可、日常巡查、市场暗察、年度报告等各项日常监管制度。以食品质量安全市场准入为关口，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，进一步推行良好生产规范和危害分析与关键控制点体系。以原辅料把关、卫生条件改善为重点，加大对食品生产加工小作坊的监管力度。以高风险产品、区域性传统特色产品、群众消费量大的产品为重点，以添加剂使用管理为关键环节，加强风险监控，及时消除安全隐患。
3．食品流通环节。全面落实食品质量安全市场准入和经营者自律制度，提高经营者索证索票、进货台账和销售记录等溯源制度建立的水平和质量。继续完善食品安全电子备案查询系统，提高食品安全电子监管的能力和水平。加强粮食收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管。进一步规范盐业市场秩序。严格落实进出口食品检验检疫制度。完善食品物流管理制度，加强农超对接，提高食品和食用农产品储存、运输、流通的质量安全控制水平。
4．餐饮消费环节。根据机构改革实际情况，加快建立与履行餐饮监管职能需要相适应的监督和检验机构、监管队伍，配备必要的执法装备和检验设施。推行餐饮单位量化分级管理，分级管理总体评定率逐年提高。加强学校（托幼机构）食堂、建筑工地食堂、旅游景区、农村自备宴席等重点区域和单位的食用油脂、鲜活农产品、调味品等重点食品及原料的监管。做好重大活动、重大节假日食品安全保障工作，确保不发生重大群体性食物中毒事故。开展“餐饮服务食品安全百千万示范工程”创建活动。以食物中毒及食源性疾患防控为重点，完善突发事件应急处理预案和措施，有效预防和控制食物中毒事故的发生。
5．生猪屠宰环节。规范畜禽类产品流通和消费过程，提升流通过程监管能力。加强现代物流体系建设，提高肉类储存、运输、流通环节的质量控制，提高流通效率，保障质量安全。完善进货查验和畜禽类产品检验检疫制度，利用肉类蔬菜追溯管理系统，实现质量安全可追溯、风险可控制的安全追溯管理体系。
6．保健食品化妆品监管。严格执行《保健食品良好生产规范》、《化妆品生产企业卫生规范》，完善行政许可和日常监管制度，提高质量管理水平。开展保健食品化妆品安全专项整治，加大市场抽检频次，重点打击违法添加药物、禁用物质以及超量使用限用物质的行为，落实问题产品召回措施。
（四）建立食品安全风险监测评估体系。强化地产食品生产环境监测，推进食品污染物、食源性疾病监测和食用农产品质量安全网络建设，配备应有的监测设施，提高监测能力，扩大监测范围。完善食品安全评价体系，整合各地、各部门信息资源，建立市、县两级食品监管信息数据库，及时分析评价食品安全状况。加强对食源性疾病的分析，及时预警防范食品安全系统性风险。完善举报投诉快速反应机制，形成覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的食品安全事件报告体系。
（五）加强食品安全检验检测能力建设。加强食品、保健食品检验检测机构建设，优化整合部门间检验检测资源，完善共享机制，形成市县两级错位发展、特色鲜明、功能完善的检验检测体系。改善实验室基础设施和技术装备，加强检验人才队伍建设，严格实验室资质管理，建立与种植养殖、生产、流通、消费全过程食品安全监管相适应的技术监督力量，使我市食品检验能力达到国家规定的区域性城市实验室标准。
（六）强化预警和应急处置体系建设。坚持预防为主的原则，完善各地、各部门食品安全事故应急预案，督促食品生产企业制定问题食品召回处理办法，健全食品安全突发事件和重大事故调查处理制度。完善应急反应机制，健全应急指挥信息平台，加强应急队伍建设，定期开展应急培训和演练，提高部门间协调联动和事故防范处置能力。建立食品安全应急物资储备中心，制定应急物资储备标准目录，加强应急物资储备，保障应急需要。
（七）推进食品安全信用体系建设。建立较为完整的食品行业信用评价体系，完善信用信息归集、评价和发布制度，完善企业信用管理档案，推行分级分类监管，进一步强化食品生产经营企业食品安全第一责任人的意识。按照“政府推动、行业运作、社会参与”的原则，在全市食品行业开展“重质量、讲诚信”活动，推出一批诚信企业，发挥示范和带头作用。
（八）完善食品安全社会监督体系。建立健全食品安全社会监督体系，将行政、技术监督与社会监督充分结合，达到节约行政资源、提高监管效率的目标。充分发挥新闻媒体正确的舆论导向作用。完善食品安全信息发布制度，宣传日常监管、检验检测和专项整治情况。出台食品安全举报奖励办法，鼓励消费者举报投诉制售假劣食品行为，构建群防群治的社会监督网络。
（九）加强食品安全监管能力建设。加强食品安全各环节监管专业队伍建设，组织开展对执法人员系统性的业务和法规培训，完善考核奖惩机制，提高行政执法能力。完善监管队伍执法装备，提高监管工作专业化、标准化、科学化水平。开展食品安全重点科研项目研究，为促进监管工作和产业发展提供技术支撑。
（十）大力发展绿色生态食品产业。充分运用项目扶持、行政推动、市场运作等方法，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设，提高各地特色食品品质，扩大产品品牌效应。坚持“绿色、生态、人文、效益”的开发理念，加强食品工业园区建设，加快发展休闲食品、方便食品、保健食品、冷冻食品、农牧渔产品加工和食品添加剂等工业项目，配套建设科技研发、商业金融、冷链物流等服务项目，把我市食品工业园区打造成集食品加工、制造、流通、研发为一体的现代食品产业集聚区。
四、重点工程
（一）创建省级食品安全示范区工程。按照《食品安全法》的规定，启动创建省级食品安全示范区工程，全市所有县（市、区）创成省级食品安全示范区。
（二）农产品质量安全系统建设工程。2011年底前全面建立农产品市场准入、产地准出制度，食用农产品批发市场、农贸市场、大型超市、食用农产品专卖店及配送中心等完成检测室升级改造，做到检测正常化；生猪屠宰点全部实施“瘦肉精”等药残准入检测；乡镇全面建立蔬菜农残检测点。到“十二五”期末，全市范围内实现蔬菜、水果、食用菌、猪肉和水产品产地准出与市场准入。开发“农产品质量安全检测实时监控系统”，实现市、县、乡、基地四级市场检测信息联网。大力推进农业标准化，加强农产品质量安全示范基地建设，新建一批标准化种植养殖基地。
（三）食品生产加工环节安全系统建设工程。建成食品行政许可管理系统，实现行政许可100%网上运行。研发食品添加剂使用查询管理系统，构建监管信息平台。建立食品安全应急反应联动网络平台，组建应急处理技术中心，完善食品专家库，加强食品安全问题研究，做好技术储备，形成研判技术支持系统。
（四）食品流通环节保障体系建设工程。建立以“放心通”为核心的食品安全电子准入平台，对商品准入和电子信息化商品管理的食品批发企业实行严格管理。建立以远程追溯和安全预警为核心的“食品安全电子监管平台”，将批发企业及零售商按责任区域划分，落实责任人。建立以食品安全信息查询为核心的“食品安全电子服务平台”，公示食品经营单位、配送、索证索票准入信息，方便消费者查询。
（五）餐饮服务食品安全百千万示范工程。制定餐饮服务食品安全示范创建标准，建设餐饮服务食品安全示范县（市、区）、示范街及示范单位，形成点、线、面相结合，多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体。
（六）“放心肉”追溯冷链配送系统工程。整合 “放心肉”、豆制品、蔬菜等产品追溯系统，追溯系统覆盖90%以上的城市大型农贸市场和超市、50%以上的农村农贸市场和超市。建成2—3个猪肉冷链配送中心，配送范围覆盖市区40%以上的农贸市场和大型超市。
（七）保健食品化妆品安全监测评估体系建设工程。加强保健食品和化妆品安全风险监测和预警平台建设，根据全省统一规划，设立市级监测点，完善县级监测组织网络。建立安全风险信息数据库和信息网络系统，定期收集、分析和发布保健食品、化妆品安全信息。
（八）食品安全知识普及工程。建立食品安全培训制度，加强食品安全法律法规和科普知识宣传教育、食品安全监管专业技术培训、从业人员职业培训、医护人员食源性疾病诊疗技术培训。逐步推进食品安全从业人员关键岗位职业技术准入。在中小学、集中居住区广泛开展食品安全知识教育，提高行政执法人员监管能力和食品从业人员守法诚信意识、公众食品安全意识。
五、保障措施
（一）加强组织领导，抓好规划落实。强化市、县（市、区）两级食安委及其食安办工作职责，充分发挥食品安全综合协调作用。落实各级政府、各部门工作责任，对本《规划》确定的发展目标、主要任务和重点工程进行分解，制定具体实施方案和计划，并纳入年度工作计划，确保《规划》高效有序实施。
（二）完善规划体系，搞好衔接协调。动员组织社会各界和人民群众积极参与食品安全监管工作，为《规划》任务的落实和重点工程的实施创造良好条件。
（三）落实经费保障，提高资金效益。加大食品安全监管公共财政投入力度，为完成《规划》提出的发展目标、主要任务和重点工程提供经费保障。根据重点工程建设任务，明确细化具体项目，优先保障重点项目建设经费。规范财务行为，强化审计监督，切实提高资金使用效益。
（四）建立评估制度，强化监督检查。建立《规划》实施评估制度，对主要任务推进和重点工程进展情况进行动态跟踪、实施绩效评估，并分年度通报。2013年，由市食安委牵头，对《规划》实施情况开展中期评估，形成中期评估报告，必要时进行调整和修订。结合年度考核、专项检查等工作，加强监督检查，确保本《规划》各项任务圆满完成。
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