内蒙古自治区司法厅关于《内蒙古自治区就业促进条例（修正草案征求意见稿）》公开征求意见的公告

为了促进劳动者就业，保障劳动者就业权利，促进自治区经济发展与扩大就业相协调，维护社会和谐稳定，现将《内蒙古自治区就业促进条例（修正草案征求意见稿）》在内蒙古自治区司法厅网站全文公布，广泛征求社会各方面意见，征求意见截止时间至2023年5月12日。

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内蒙古自治区司法厅

2023年4月12日

附件1

关于《内蒙古自治区就业促进条例（修正草案征求意见稿）》的说明

现就《内蒙古自治区就业促进条例（修正草案征求意见稿）》（以下简称《条例（修正草案征求意见稿）》）的审查、协调、修改情况作如下说明：

一、修改的必要性

就业是民生之本、发展之基，实现更加充分更高质量就业是推动全体人民共同富裕的重要基础。《内蒙古自治区就业促进条例》自2012年1月1日公布实施以来，自治区坚持依法推进稳就业保就业工作，不断完善和落实就业促进政策，优化就业服务保障，就业规模不断扩大，保持了全区就业局势的总体稳定。但随着就业形势任务发展变化，《中华人民共和国就业促进法》于2015年4月24日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正，同时国家陆续修正或颁布了职业教育法、乡村振兴法、退役军人保障法等，现行的《内蒙古自治区就业促进条例》中部分内容与相关上位法规定不一致，部分表述也有所变化，需要依据上位法规定进行修改。

二、审查、协调、修改情况

为推动立法主动适应改革发展需要，维护社会主义法制统一，充分发挥立法保障、促进、引领和推动作用，按照自治区人大常委会2023年立法计划，自治区人社厅代自治区政府起草了《条例（修正草案）》送审稿。自治区司法厅按照法定程序，依据《中华人民共和国就业促进法》等法律、法规，逐条逐项进行了认真审查、协调和修改，与自治区人社厅多次召开协调会，最终形成了《条例（修正草案征求意见稿）》。

三、修改的主要内容

《条例（修正草案征求意见稿）》共四十二条，重点修改了与上位法精神不符、表述不精准、不适当的条款。共修改15条，修改的主要内容有：

（一）修改了就业相关名词表述。一是依据机构改革后，部分厅局名称发生变化做相应修改，将第五条中的“工商”修改为“市场监督管理”。二是依据现行《就业补助资金管理办法》，结合工作实际，将第十一条、十二条、三十七条、四十条中“就业专项资金”修改为“就业补助资金”。三是依据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）要求，按照现行表述，对第十四条、第十七条、第四十条中“小额担保贷款”表述修改为“创业担保贷款”。

（二）删除了与现行法律法规不符的内容。一是按照财政厅意见，删除了第十一条“资金来源包括……失业保险基金”的表述。二是鉴于目前工作实际养老保险实现全国统筹，省级人民政府没有权限制定相关政策制度，失业保险实现了自治区级统筹，无法统一表述，对第二十条“各级人民政府要逐步完善灵活就业人员的社会保险和就业服务制度”，删除了“社会保险”相关表述。

（三）修改了培训、重点群体就业及资金等表述。一是依据自治区“十四五”就业促进规划，结合当前新就业发展，对第九条相关内容作了修改，增加了新就业相关表述。二是依据现行《就业补助资金管理办法》，将就业补助资金支出范围作了重新明确。三是依据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》要求，扩大企业吸纳高校毕业生政策支持范围。四是依据《中华人民共和国就业促进法》第五十二条，就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。按照自治区2020年出台《内蒙古自治区就业困难人员认定办法》，对第十六条中就业困难人员范围作了调整。五是依据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》文件，结合工作实际，对第十六条中“旗县级以上人民政府开发的公益性岗位，优先安置符合岗位要求的就业困难人员”等相关表述作了修改。六是依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二十条，对第十八条农牧民就业创业相关内容表述作了修改。七是依据《中华人民共和国退役军人保障法》，对第十九条退役军人就业创业相关内容进行了修改。八是依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》，对第二十六条完善人力资源市场、健全公共就业创业服务体系两处内容，修改运用了最新表述。九是依据现行《中华人民共和国职业教育法》，对第三十条、第三十五条职业教育和培训等相关内容表述进行修改。十是依据现行《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，参照《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》（国办发〔2020〕30号），对第三十四条内容表述作了修改。

附件2

《内蒙古自治区就业促进条例（修正草案征求意见稿）》

现对《内蒙古自治区就业促进条例》作如下修改：

（一）将第五条修改为：“自治区人民政府建立人力资源调查统计制度和就业登记、失业登记制度。统计部门会同人力资源和社会保障、市场监督管理、教育、农牧业、残疾人联合会等部门和组织共同做好城乡人力资源和就业、失业状况调查统计，并定期公布调查结果。用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况。”

（二）将第九条修改为：“自治区实施促进就业的产业政策。加快推动产业转型升级，重点培育、建设吸纳就业能力强的大型骨干企业和重点开发区（园区），鼓励、引导劳动密集型企业和服务业发展，支持发展家政服务业，多渠道、多方式增加就业岗位。支持互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，催生更多新产业、新业态、新模式，打造就业新的增长极。

“自治区制定、落实促进中小微企业发展政策措施，进一步优化营商环境，提高中小微企业吸纳就业能力。

“旗县级以上人民政府在引进或者新建项目时，应当统筹考虑扩大就业，发挥投资和建设项目带动就业的作用。”

（三）将第十一条修改为：“旗县级以上人民政府根据就业状况和就业目标，加大资金投入，在同级财政预算中应当足额安排就业补助资金。”

（四）将第十二条修改为：“各级人民政府应当统筹使用就业补助资金，专款专用，提高资金使用效益。就业补助资金支出范围：

“（一）职业培训补贴；

“（二）职业技能鉴定补贴；

“（三）社会保险补贴；

“（四）公益性岗位补贴；

“（五）创业补贴；

“（六）就业见习补贴；

“（七）求职创业补贴；

“（八）就业创业服务补助；

“（九）高技能人才培养补助；

“（十）其他支出。

“同一项目就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的，个人和单位不可重复享受。”

（五）将第十六条修改为：“各级人民政府应当建立健全就业援助制度，对符合下列条件之一的就业困难人员予以扶持和帮助：

“（一）大龄失业人员；

“（二）残疾人员；

“（三）零就业家庭成员；

“（四）失地农牧民；

“（五）长期失业人员；

“（六）就业困难的高校毕业生。

“就业困难人员范围根据自治区本行政区域的实际情况需动态调整的，依照其最新规定执行。

“旗县级以上人民政府开发的公益性岗位，安置符合岗位要求的就业困难人员，并给予社会保险补贴和岗位补贴，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。”

（六）将第十八条修改为：“各级人民政府应当完善扶持政策，加强指导服务，支持农牧民、返乡入乡人员在农村牧区创业创新，促进农村牧区产业发展和农牧民就业。

“旗县级以上人民政府组织、引导农牧业富余劳动力异地转移就业、就近就地就业，逐步完善进城就业农村牧区劳动者户籍迁移、子女入学、公共卫生、住房租购和社会保障等政策措施，推进跨区域劳务协作，鼓励、引导欠发达的少数民族聚居地区与发达地区开展劳务对接。”

（七）将第十九条修改为：“自治区采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式，鼓励和扶持退役军人就业创业。

“各级人民政府应当加强对退役军人就业创业的指导和服务。

“旗县级以上人民政府退役军人工作主管部门负责退役军人就业创业宣传、组织、协调等工作，会同有关部门落实退役军人就业相关优惠政策，组织开展退役安置、教育培训、就业推荐、职业指导等工作，帮助退役军人就业。”

（八）将第二十条修改为：“各级人民政府要逐步完善灵活就业人员的就业服务制度，各级就业服务机构要为灵活就业人员提供政策咨询、社会保险、就业失业登记等就业服务。”

（九）将第二十四条第三款删除。

（十）将第二十六条修改为：“旗县级以上人民政府应当培育和完善平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场。

“各级人民政府应当健全城乡均等的公共就业创业服务体系，规范公共就业服务机构和服务场所，配备必要的工作人员和设备，保证所需经费。”

（十一）将第三十条修改为：“旗县级以上人民政府健全面向全体劳动者的终身职业培训制度，鼓励和引导劳动者参加各种形式的培训。

“旗县级以上人民政府应当加强职业培训体系建设，提高职业培训的针对性、实效性。根据市场需求和产业发展方向，鼓励、引导和支持各类职业院校、职业培训机构、其他学校或者教育机构以及企业、社会组织依法开展面向社会的、多种形式的职业培训。”

（十二）将第三十四条修改为：“各级人民政府加强培训教师国家通用语言文字教育教学能力的培训，对少数民族聚居地区的劳动者开展“职业技能+普通话”能力提升培训，提高就业能力，促进其就业。”

（十三）将第三十五条修改为：“ 企业应当根据国务院规定的标准，按照职工工资总额一定比例提取和使用职工教育经费。职工教育经费可以用于举办职业教育机构、对本单位的职工和准备招用人员进行职业教育等合理用途，其中用于企业一线职工职业教育的经费应当达到国家规定的比例。”

（十四）将第四十条修改为：“ 国家机关及其工作人员在就业促进工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管部门、监察机关或者所在单位责令改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

（十五）《内蒙古自治区就业促进条例》中的“小额担保贷款”均修改为“创业担保贷款”；“中小企业”均调整为“中小微企业”；“就业专项资金”均调整为“就业补助资金”。

附件3

《内蒙古自治区就业促进条例（修正草案征求意见稿）》

修改前后对照表