上海市市场监督管理局对市十六届人大三次会议第0004号代表建议的答复|关于优化协同治理快递外卖骑手非机动车违法行为的代表建议 (沪市监书〔2025〕202号)

庄炜代表：

您提出的《关于优化协同治理快递外卖骑手非机动车违法行为的代表建议》收悉。我局会同市商务委、市公安局、市委网信办等部门共同研究，结合工作实际，现将办理情况答复如下：

关于提案中“利用大数据溯源治理，防止平台算法滥用，推动平台算法向善，优化骑手激励制度”的建议，近年来，市委网信办强化服务管理，指导本市互联网平台企业不断落实算法应用向上向善、推动平台规则透明化。根据中央网信办等四部门联合部署，从2024年底开始，市委网信办会同市通管局、市公安局、市市场监管局深入推进“清朗浦江·网络平台算法典型问题治理”专项行动。目前，在多部门联合指导下，属地平台饿了么已对外发布算法治理的“九项措施”，加强骑手权益保障，落实算法应用的向上向善。针对公众比较关心的订单预估时间因交通违章行为被不断缩短的问题，指导饿了么、美团将“时间点”调整为弹性的“时间段”，避免骑手过度追求速度，同时算法样本中剔除时间明显过短以及涉及交通违章的订单，不断增加预估时间的合理性，切实减少骑手道路交通安全风险。

关于提案中“治理手段上追求社会公共资源、平台收益和骑手获得感之间的平衡”的建议，我局自2023年以来，按照国家市场监管总局“优化平台协议规则专项整治”工作要求，持续指导平台优化相关协议规则，并制发《上海市网络交易平台协议规则优化工作提示》，指导平台做好协议规则的长效管理。对于涉及骑手管理和骑手考核的协议规则，逐个分析评估，帮助平台优化完善规则制度。通过不断优化完善，目前本市平台的服务星级评分主要从完成情况、安全分、服务质量等维度计算，其中安全维度的主要指标就是骑手交通违章和违法事故的问题。同时，本市公安交管部门对主要平台及合作商会依据一定规则进行评级，对其内部制度、安全台账、骑手违法、事故及车辆使用情况进行评分，发现具体问题后，在通报行业主管部门，责令限期整改的基础上，依托交安办平台向社会公示。

关于提案中“建立一站式联动应急，权责明晰的协同工作机制”的建议，本市公安交管总队根据《上海市非机动车安全管理条例》三十二条第五款“根据交通状况等因素，合理确定配送时间、路线等标准和要求”的规定，持续协同商务、邮政等行业主管部门，督促快递、外卖平台企业切实落实安全主体责任，优化调整派单模式、延长配送时限、推送合理配送路线，为骑手创造安全通行条件。同时，依托“公安机关非机动车道路交通管理信息系统”，进一步研判从业骑手交通违法、事故高发点位，为执勤民警设岗布警提供信息支撑。

关于提案中“积极探索增加骑手收入渠道和路径”的建议，我局扎实推进网约配送员群体党建工作，2024年8月印发《关于开展“点赞我身边的网约配送员”活动的通知》，每季度常态化聚焦网约配送员在爱岗敬业、见义勇为、参与治理、好人好事、推动发展等方面的具体行为，挖掘网约配送员诚实守信、服务社会、乐于奉献的感人事迹，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，积极向社会传递正能量。同时，从2024年3季度起，每季度聘请20位左右责任心强的网约配送员，担任市场监管兼职社会监督员（聘期1年），并给予一定工作补贴。鼓励他们通过“随手拍”“随手报”等方式，将日常工作中发现的食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、计量称重、平台协议规则、消费者权益保护等方面的隐患和问题及时上报，积极参与市场监管领域共治，为守牢安全底线，促进平台经济健康发展，保护消费者合法权益，构建诚信经营、公平竞争的市场环境贡献力量。

下一步，我局将进一步加强与商务、网信、公安部门的协作，强化信息共享和协同治理，继续从平台算法优化、交通安全管理、沟通机制完善等方面，按照职责分工，持续压实属地平台主体责任，督促指导平台持续改进、优化与外卖骑手交通安全与权益保障的相关制度规则，切实减少道路交通潜在风险，维护骑手合法权益。

上海市市场监督管理局

2025年5月9日