上海市市场监督管理局对市十六届人大三次会议第1073号代表建议的答复|关于加强外卖骑手管理的建议 (沪市监书〔2025〕196号)

郭仁斌代表：

您提出的《关于加强外卖骑手管理的建议》已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

按照2021年市场监管总局等七部委联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任　切实维护外卖送餐员权益的指导意见》的工作要求，近年来我局会同网信办、发改委、公安局、人社局、商务委、总工会等相关职能部门，常态化运用联合指导、行政约谈等手段，从保障劳动安全、保障劳动收入、完善社会保障等方面，督促本市主要外卖平台企业落实主体责任，持续加强外卖骑手管理，切实维护外卖骑手合法权益。

关于“加强骑手上线时间管理，打通平台壁垒，要求骑手在所有平台的上线时间不高于12个小时”的建议，如要统一对骑手上线时间进行管理，需要相关行业主管部门建立统一的数据系统，通过对骑手进行实名认证和主要平台的数据汇总，来做到对骑手上线时间进行必要限制。目前，要建立一个可实现相关功能的数据系统，还面临一些困难：一方面外卖骑手是低收入人群实现收入增长以及阶段性失业人员暂时托底的重要渠道，对保持社会稳定有着重要作用，同时骑手还存在流动性大、平均就业时间短等特点，当前建立统一的互通平台的条件尚不成熟；另一方面要想对骑手实现统一有效管理，需要汇总多维度的海量数据，而数据是平台企业的核心竞争力，平台对向外部提供相关数据存在顾虑，同时在法律上也缺乏相应的依据。下一步，市市场监管部门将继续会同相关职能部门，对相关问题做可行性调研，探索从社保、交通安全等“刚性领域”突破，逐步提升骑手管理的有效性。

关于“外卖平台将保险索赔记录作为骑手星级评价的标准之一”的建议，2023年以来，我局按照国家市场监管总局“优化平台协议规则专项整治”工作要求，持续指导平台优化相关协议规则，并制发《上海市网络交易平台协议规则优化工作提示》，指导平台做好协议规则的长效管理。对于涉及骑手管理和骑手权益保障的协议规则，逐项分析评估，指导平台优化完善规则制度。通过不断优化完善，本市平台目前的服务星级评分主要从完成情况、安全分、服务质量等维度计算，其中安全维度的主要指标就是骑手交通违章和违法事故的问题，违法事故发生本身已涵盖骑手保险理赔的记录，但由于骑手发生违法事故不去理赔的情况较多，因此占比相对较低。

关于“要求外卖平台适当放宽骑手配送时效考核，优化限制骑手同时接单数量，使骑手每单配送时间充足，源头控制违规配送风险”的建议，我局多次会同市委网信办等部门，联合开展对外卖平台的督促指导，要求平台优化算法规则，完善派单机制，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率等考核要素，适当放宽配送时限。目前，本市主要外卖平台都已将预估送达时间从“时间点”调整为弹性的“时间段”，充分提高配送时间弹性，同时强化压力预警能力，在特殊时间（如大促）、特殊天气等状况下，系统将自动触发保护方案灵活调整预估送达时间，减少因配送超时压力带来的道路交通潜在风险。

下一步，我局将继续立足职能，会同公安等部门，进一步压实平台企业主体责任，指导平台企业不断完善交通安全管理制度，持续改进、优化外卖骑手订单分派和评价考核机制，切实降低道路交通安全风险。

上海市市场监督管理局

2025年5月9日