天津市人民政府关于印发天津市构建“大消费”格局行动方案的通知 (津政发〔2025〕8号)

各区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《天津市构建“大消费”格局行动方案》印发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府

2025年4月19日

天津市构建“大消费”格局行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，进一步激发全市消费市场活力，构建“大消费”格局，根据《中共中央办公厅　国务院办公厅关于印发〈提振消费专项行动方案〉的通知》、《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）和《国务院办公厅转发商务部〈关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施〉的通知》（国办函〔2025〕27号）等文件精神，结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，统筹促消费和惠民生、收入增长和消费提振、扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹商品消费、服务消费和生产性消费，推进商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育和消费场景创新，加快建设国际消费中心城市，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，为全市经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。

到2027年底，实现各消费板块协同扩量、提质、增效，全市消费率显著提升；主要消费行业增加值稳定增长，占地区生产总值（GDP）比重持续处于较高水平；社会消费品零售总额和服务零售额增速明显提高，社会消费品零售总额年均增速与GDP增速保持同步，服务零售额增速进入全国前列。

二、主要任务

（一）促进商品消费扩容升级

1．促进升级类商品消费。扩大升级类消费供给，培育智能家居、美妆、宠物等新消费增长点，引育文化娱乐、日用品、绿色食品等升级类消费品知名企业。开展“人工智能＋”行动，促进“人工智能＋消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。加力扩围实施消费品以旧换新，提高补贴发放效率，持续推动升级换购汽车、家电、数码产品、家装、电动自行车等消费品。延伸汽车消费链条，拓展汽车后市场消费。

2．打造消费新业态新模式。加快发展首发经济，制定首发经济支持政策和首店评价标准，打造首发集聚区和平台，支持首发首秀首展活动。推动零售业创新提升，支持“到店”与“到家”协同发展，推广即时零售（“平台下单＋就近配送”、“门店下单＋即时配送”）、“店仓一体”、“预售＋集采集配”等新模式。打造“社交＋”消费，发展“数字赋能＋连锁经营”、“一店多能”，提高便民服务项目客流量、平效和场地利用率。推动场景化改造，结合城市更新，推进街区空间与功能业态重塑。引导传统购物中心、百货店、家居市场向社交体验、家庭消费、文化消费中心转变。打造策展型商业、沉浸式体验等消费新空间。加快建设市内免税店。

3．提升消费品牌影响力。挖掘本地品牌潜力，聚焦食品美妆、纺织服装等领域推出引领性品牌。鼓励品牌跨领域、跨知识产权（IP）合作推出联名商品、举办跨界活动，打造“城市限定”商品。培育壮大老字号，鼓励津门老字号、“天津礼物”、“津农精品”等打造旗舰店、品牌店、集成店，推出“国潮系列”、“津派系列”文旅纪念品、伴手礼。

4．推进内外贸一体化发展。畅通外贸企业内销渠道，提高内外贸标准一致化水平，支持外贸产品拓内销。鼓励保险机构开展国内贸易信用保险业务，推动保险机构在依法合规前提下，通过共保、再保等形式，提升国内贸易信用保险承保能力，支持内外贸一体化企业投保国内贸易信用保险。

5．做大做优线上消费平台。培育电商领军企业，围绕细分领域引进零售类电商平台，促进电子商务、直播经济等规范发展。推动电商平台赋能传统零售业，支持线上线下消费融合。丰富进口消费品供给，增加美妆、医药、数码等进口商品品类，探索“跨境电商进口＋零售”新模式。壮大跨境电商出口，建强跨境电商特色产业园区，鼓励企业自主品牌“出海”。

（二）促进服务消费潜力释放

6．焕新生活服务消费。建设特色美食集聚区，汇聚餐饮品牌资源，打造高人气美食地标，培育特色小吃产业集群。大力宣介津派传统餐饮文化，培育名菜、名小吃、名厨、名店。推动家政服务标准化，鼓励家政企业向员工制转型，提升信用管理水平。制定完善京津冀区域家政服务团体标准。鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业。打造巾帼家政服务品牌。组织家政服务企业开展直播带岗等线上招聘活动。大力发展街面经济，打造一批人气旺、烟火气浓的城市一刻钟便民生活圈，培育一批“小而美”、“专而精”的特色店铺。

7．发展高品质全域文旅消费。扩大高品质文化演出市场供给，加大国内外优质文化产品引进力度，举办高人气演唱会、音乐节，承接国际时装周、电影节等潮流活动。围绕“洋楼故事”等特色主题，打造一批“津味”演艺项目，擦亮“近代百年看天津”品牌。丰富文娱消费场景，开辟演艺新空间，发展剧本娱乐、数字艺术、线上演播等文化新业态。发展全域旅游，推进旅游风景道、森林步道建设，利用城市公园、亲水平台等打造创意市集、露营休闲区，发展低空游览、房车营地项目，跨区域开发“轻旅游”、“微度假”型自驾游、周末游产品。支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展，引育中高端酒店和民宿品牌，满足多元化特色住宿需求。提升景区品质和体验，争创国家5A级旅游景区、国家级旅游休闲街区和国家级旅游度假区。支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，扩大接待规模。发展入境消费，全面提升入境消费综合服务质量，不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。

8．激发体育消费活力。优化体育设施布局，建设一批主题体育公园、社区健身园、户外微场地等，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所，鼓励社会力量打造体育服务综合体等体育消费载体。办好天津马拉松等品牌赛事，积极申办引进国际国内重大比赛，举办标志性高水平赛事。大力推广户外运动，发展徒步、滑板、骑行及帆船帆板等时尚运动，推动冰雪运动、冰雪装备制造、冰雪旅游等冰雪经济发展。推进国家体育消费和赛事经济试点建设，打造中国体育旅游精品项目。发行体育惠民卡，促进体育消费。

9．丰富健康养老消费供给。发展健康服务新模式，培育健康体检、心理咨询、身体管理等新兴健康服务业态，构建健身、预防、诊疗全链条健康服务体系。完善“互联网＋”医疗服务医保支付政策。打造金牌家庭医生团队。支持社会资本建设大型综合性医院和优质高端医院。促进健康悦己消费，推动医美行业规范健康发展。发展专业康复护理机构。鼓励开发满足多样化、个性化健康需求的商业健康保险产品。支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药企业提升养生保健、康复疗养等服务水平，研发中医治未病产品。发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，提升家居商品和公共服务适老化水平，积极发展老年助餐服务和抗衰老、银发旅游等产业。推进公共空间、消费场所等无障碍改造，支持利用空置场地依法依规新建、改扩建养老机构。打造“津牌养老”服务品牌，优化居家社区养老服务设施网络，建设社区嵌入式养老服务机构和智慧化养老综合体，发展“冬南夏北”旅居康养服务。

10．提升教育培训消费质量。推进知识消费便利化、大众化，发展终身教育服务，积极开展高校非学历继续教育，大力发展老年教育。鼓励职业院校加强校企合作，开发高质量职业培训课程。打响“津彩行”国际教育交流品牌，推进与国外高水平理工类大学合作办学。结合天津历史文化和科技工业场景，大力发展跨区域研学。提高社会培训需求适配度，开展大规模职业技能提升培训，引导社会培训机构提供与经济社会发展需求相适应的培训服务。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。发展托育服务，推进区级托育综合服务中心建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、幼儿园开设托班等多种模式发展。

11．支持居住消费提质扩容。推进老旧小区、城中村和危旧房改造，支持老旧小区电梯更新，鼓励居民开展房屋装修和局部改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。培育住房租赁服务品牌，打造一批标杆企业。规范房地产中介服务行业，实施行业信用分级分类监管。推进物业服务扩容升级，发展“物业服务＋生活服务”模式。提升智慧物业服务能力，推广应用智能安防、智慧停车、智能门禁等社区物业新模式。

（三）促进生产性消费提质增效

12．增强商贸服务集散配置功能。打造生产资料贸易中心，聚集金属材料、能源等生产要素贸易企业，积极争取国家在本市布局北方黑金属矿石储运基地，扩大粮食交易中心交易规模，加快国际油气交易中心建设，打造跨境航材交易市场。加强产业链协同，推动制造业企业设立贸易公司、消费品制造业企业设立零售公司，拓宽产业链覆盖范围和消费品销售渠道。优化再生资源循环体系，完善“集散市场—分拣中心—再生资源回收网点”供应链体系，推动循环经济健康发展。

13．发展特色金融服务。巩固提升融资租赁产业优势，着力打造全球飞机租赁中心、国际船舶租赁中心、国际出口租赁离岸租赁中心三个世界级租赁中心，发展绿色能源、车辆、医疗器械、建筑装备等特色租赁业务，打造国际一流国家租赁创新示范区。充分发挥商业保理创新发展基地作用，提升优质商业保理高质量集聚效能，拓展跨境人民币商业保理业务。支持贸易新业态融资便利化。发挥消费金融促进作用，用好消费金融牌照，丰富旅游、教育等消费领域专项服务，增强消费金融等与消费场景的适配性，推出更多特色金融产品。

14．做强创意设计产业。增强产业设计服务功能，鼓励企业整合资源，提供咨询设计、施工安装、系统集成、运维管理等全生命周期服务。布局创意设计业态，培育影视新媒体制作、动漫艺术、网络视听等高端业态，引进创意设计工作室，吸引设计师品牌、定制品牌在津聚集，提升时尚设计、广告策划等领域发展水平。促进定制创意消费，打造更多文艺原创精品和沉浸式演出，量身定制景区、博物馆文创纪念品，发展虚拟数字藏品等新业态。

15．加快航运物流提质升级。增强集散辐射功能，积极引进生产性物流企业，带动农资、能源、矿产品等在津集散，培育网络货运、保税物流、共享物流、无人配送等新业态。实施冷链增值行动，发展肉类、水产品、乳品、速冻食品等全品类业务，支持企业开展分割加工、中央厨房等冷链加工业务。推动航运服务提质升级，积极吸引国内外航运企业向天津转移运力或在津设立分支机构。大力推动国际船舶管理企业落户。积极发展船舶保险、货运保险等航运保险业务，发展高端海事法律服务。建设综合型邮轮船供物流基地，拓展邮轮物资供应全球采购综合保障及邮轮旅游岸上国际配送业务。

16．提升专业服务能力。加速推进展城融合，高水平举办夏季达沃斯论坛、世界智能产业博览会、天津国际航运产业博览会等重大展会，打响天津会展品牌。加快完善会展设计、会展配套设施等软硬件环境，引聚一批具有国际影响力的专业组展机构。创新发展人力资源服务，引进国内外知名人力资源服务机构，培育高技术、高附加值业态，支持人力资源服务领域平台经济健康发展，完善人力资源服务产业园功能布局。大力发展营销策划、广告服务、市场调查、管理咨询、信用服务等商务服务，支持会计师事务所、税务师事务所拓展海内外市场。

三、保障措施

（一）强化组织推动。建立全市推动“大消费”工作机制，由相关领域分管副市长担任召集人，形成1个办公室、N个主责部门、16个区协同联动的“1＋N＋16”工作架构。办公室设在市商务局；主责部门包括市委宣传部、市发展改革委、市教委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通运输委、市农业农村委、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市外办、市市场监管委、市国资委、市体育局、市统计局、市投资促进局、市医保局、市药监局、市地方金融管理局、市消防救援总队、市总工会、中国人民银行天津市分行、天津海关、市税务局、天津金融监管局、天津边检总站等，主要消费行业主管部门要细化本领域年度工作任务、组织开展政策创新，其他相关部门要立足自身职责做好支持保障。各区人民政府负责本区域重点任务落地、消费场景打造、政策承接和企业项目引育等工作，参照市级工作机制建立本区推动“大消费”工作机制。

（二）强化消费能力保障。落实国家关于保持工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道等相关政策，多措并举促进城乡居民增收，有效解决拖欠账款问题。加大生育养育保障力度，加强教育支撑，提高医疗养老保障能力，保障重点群体基本生活。

（三）强化配套支持。统筹用好各类扶持政策和资金，注重运用市场化机制，强化对场景打造、政策出台、消费券发放、重点活动举办的保障。鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。加力实施消费帮扶，加强产销精准对接。用好自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台，为消费提质赋能。

（四）强化项目支撑。发挥投资对消费的支撑作用，制定总部经济支持政策，建立完善重大项目智慧管理系统，统筹管理推进重大招商项目。利用大数据技术，推动产业、项目、要素等信息汇集共享，对消费类重点产业、新兴产业和未来产业实施精准招商。加强部门间信息共享，建立完善制造业、建筑业、服务业产业链招商协同机制和产业图谱，推动企业围绕贸易、研发、设计、租赁等环节在津布局。

（五）强化环境营造。实施优化消费环境三年行动，营造放心消费环境，维护良好营商环境和经营者合法权益。落实国家关于保障休息休假权益相关政策。加强促消费政策协同联动，用好宏观政策取向一致性评估机制，推动各领域形成促消费工作合力。有序减少消费限制，优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量。

（六）强化监测评价。按季度统计测算主要消费行业增加值占GDP比重，健全服务消费、消费新业态新模式统计监测机制。建设本市消费市场大数据监测平台，提高消费者端和企业端消费数据监测分析能力。加强消费统计相关培训。健全完善“大消费”工作评价体系，合理调整消费类指标在高质量发展综合绩效中的权重。

附件：天津市构建“大消费”格局行动方案任务清单

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