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李春英代表：
您提出的《关于规范送盒饭行业的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：
市场监管总局《食品经营许可管理办法》规定，根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的食品经营者为集体用餐配送单位。该类型经营者餐饮食品制作量大、涉及消费者众多，因此是市场监管部门的重点监管对象。2021年12月6日起施行的《河北省食品经营风险分级管理工作规范》明确要求，集体用餐配送单位无论实际评定的风险等级如何，均按最高风险等级进行管理，每年至少进行4次监督检查，每季度至少进行1次，以高频次监管保障集体用餐配送单位食品安全。
2022年以来，全省市场监管部门开展了集体用餐配送单位专项整治行动，并推进严格监管长效机制建设，巩固提升集体用餐配送单位食品安全保障水平。
一、主要工作措施及成效
（一）强化现场监督检查，全面排查整治食品安全风险隐患
按照省局要求，基层市场监管部门会同行政审批部门，对已获证集体用餐配送单位的食品经营许可审批情况开展了全面复核，清理不符合要求的企业。除复核申报材料，严防以虚假材料骗取食品经营许可外，重点开展经营现场复核和重点点位核查，查看是否存在不符合食品经营许可条件情况。秦皇岛市对工作存在问题的2个县区行政审批部门进行了通报批评，对有关企业重新安排核查发证。保定市通过核查，要求实际不能开展集体用餐配送业务的企业重新进行行政许可申请。邢台市对有关企业许可条件进行全面复核，发现不能保持审批时经营条件的企业2家，已要求其注销经营许可。存在问题经营单位清理工作顺利完成，减少了重大食品安全风险隐患。各地市场监管部门按要求对集体用餐配送单位经营范围、经营场所布局、加工流程、设施设备等进行认真现场检查，对食品原料采购、加工制作、清洗消毒、分餐配送等各环节进行逐项检查，督促企业做到食品源头渠道合法、票证齐全、质量合格、来源可溯；加工过程做到人员持证上岗、环境清洁卫生、操作遵章守纪；配送环节做到食品装运合规、工用具清洁卫生，分装过程无污染，车辆卫生合规，配餐去向清楚。通过检查发现的食品原料索证索票及进货查验台账记录不齐全、食品留样不规范、加工制作场所环境卫生不佳等问题，已责令立即整改，并明确了加强管理、防范问题重复出现的责任人，对防范、减少食品安全风险起到了重要作用。
（二）多措并举，推动企业食品安全主体责任
落实各地市场监管部门加强与企业的沟通、联系，突出现场指导和集中培训，强化食品安全社会共治，积极推动企业食品安全主体责任落实。唐山市在日常监管中强化服务意识，及时向企业推送相关政策和信息，并通过检查培训结合、发放科普读本、现场观摩等形式督促指导企业建立健全各项食品安全制度，推动制度执行。邯郸市经济技术开发区积极探索第三方监管模式，每月对集体用餐配送单位进行两轮随机检查，并现场随机开展食品快速检测，检查时间不固定，事先不打招呼，检查覆盖全面，效果明显，市领导予以肯定批示。保定市要求集体用餐配送单位定期开展食品安全自查并上报自查整改情况，同时加强食品安全相关法律法规的培训。会同有关部门开展企业等级评定工作，将评定结果作为学校选择集体用餐配送单位的重要依据。引导社会各界参与集体用餐配送单位食品安全监管，推动和强化企业食品安全主体责任落实。
（三）加强指导帮扶，推动企业经营管理水平提升
各地市场监管部门积极推动现代化管理体系和智慧监管模式在集体用餐配送单位的运用，努力帮助企业提高管理效能。唐山市专门召开集体用餐配送单位食品安全提升工作约谈会，积极推进各有关企业的管理体系认证工作，推动各企业按照HACCP或ISO22000体系认证标准进行管理。保定市鼓励企业加大食品安全软硬件投入，不断改善经营条件，建立健全食品安全管理体系，采用HACCP管理体系等切实有效的食品安全管理措施，做到全要素、全过程安全。至目前，全省102家集体用餐配送单位中，已全部实现“互联网+明厨亮灶”，建立HACCP或ISO22000管理体系的有92家，经营管理标准化、规范化水平不断提升。
二、下一步工作安排省市场监管局将指导各级行政审批部门、市场监管部门高度重视集体用餐配送单位等高风险餐饮服务企业的审批、监管工作，严格市场准入，做到源头严控，过程严管，违规严惩，综合治理。
（一）明确审批权限
对集体用餐配送单位等高风险餐饮服务企业的审批权限未下放的，如果基层专业力量不足，可暂不下放。已经下放基层的，加强对基层审批工作的指导、监督。已完成审批的，要求行政审批部门及时向市场监管部门推送企业信息，及时纳入监管范围，防止审批、监管脱节。
（二）落实监管责任
要求各级市场监管部门对集体用餐配送单位持续满足许可条件情况进行监督检查，利用风险分级管理、日常监督检查、“双随机”监督检查等监管方式，加强监管力量，提高监督检查质量。要利用好“互联网+明厨亮灶”系统，实现对企业操作流程的实时监控，切实提高监管效能，最大限度消除食品安全风险隐患。
（三）加强部门协调
集体用餐配送单位为学校配餐的，要求市场监管部门保持与教育部门的密切联系，准确掌握每个企业配送范围、配送人数、配送餐食种类数量、服务质量等情况。要认真听取用餐师生意见建议，及时督促问题解决。要加强对师生的食品安全宣传教育，指导师生增强食品安全意识，发现食品安全风险隐患及时报告。市场监管部门要及时公示集体用餐配送单位食品安全状况，推进社会监督，便利学校选择。
（四）落实主体责任
深入贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，进一步压紧压实集体用餐配送单位主体责任。督促经营单位建立健全食品安全管理制度，推行规范化、标准化管理方式，配备符合要求的食品安全总监、食品安全员。强化企业负责人、食品安全管理人员职责落实，按规定开展日管控、周排查、月调度。规范开展对食品安全管理人员的培训考核，增强食品安全管理人员依法履职能力，精准防控食品安全风险。着力提升集体用餐配送单位环境卫生管理水平，严格进货查验和食品贮存制度落实，规范食品加工制作和配送过程管理，确保消费者食品安全和切身利益。
河北省市场监督管理局
2023年4月10日
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