上海市商务委关于印发《2023年上海市早餐民心工程实施方案》的通知 (沪商服务〔2023〕155号)

各区商务主管部门：

根据中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于印发“两旧一村”改造工程等民心工程三年行动计划（2023-2025年）的通知》（沪委办〔2023〕19号），为扎实推进2023年早餐民心工程各项工作，现将《2023年上海市早餐民心工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市商务委员会

2023年6月19日

2023年上海市早餐民心工程实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于早餐民心工程建设的要求，扎实推进2023年本市早餐工程各项工作，根据《关于印发“两旧一村”改造工程等民心工程三年行动计划（2023-2025年）的通知》（沪委办〔2023〕19号），制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照市委、市政府关于早餐工程建设的部署要求，坚持需求导向、问题导向，以优化布局补填盲点为主线，以数字化赋能模式创新为重点，以示范创建引领发展为动力，以提供更便捷、更丰富、更健康的早餐服务为目标，扎实推进早餐工程建设，持续提升市民群众满意度和获得感。

二、主要目标

2023年是新三年早餐工程行动计划实施的开局之年，要持续聚焦“两化两点”（优化布局、数字化赋能，补填盲点、创建示范点），全力提升早餐工程网点布局均衡度、早餐服务便利度和示范创建引领度。全年新（改）建早餐网点569个、网订柜（店）取网点500个，创建早餐工程市级示范点100个。

三、重点工作

（一）积极补填盲点，持续提升布局均衡度

1.强化规划引领。各区要以本市早餐网点布局规划为依据，依托“上海早餐网点监测管理平台”，动态跟踪早餐网点变化情况，及时发现和提供盲点信息。加强新建产业园区、商务楼宇、大型居住社区等早餐网点布局规划，及时发布网点建设指导意见，引导企业合理布局。

2.着力补填盲点。全年补填早餐网点569个。要聚焦“五个新城”等重点区域和产业园区、商务楼宇等早餐薄弱区域，规划“路线图”、列出“时间表”、明确“任务书”、指定“责任人”，全力抓好补填盲点工作，在新建产业园区、商务楼宇实现早餐网点全覆盖。结合“15分钟便民生活圈”建设，采取“一点多用”、服务叠加等方式，利用社区综合服务设施，或在菜场升级转型改造、社区食堂建设中增加早餐服务，将早餐网点和其他民生业态统一规划、建设，发挥民生服务业态集聚效应。

3.合理设置业态。坚持供应场景和早餐需求特点相匹配的原则，因地制宜设置中式堂食、西式快餐、早餐驿站、各类复合业态等10余种早餐供应业态，满足不同人群的早餐需求。鼓励企业在偏远地区、产业园区等不具备开设固定网点条件的区域，设立“早餐驿站”，为产业工人提供质优价廉、安全卫生的早餐服务。鼓励企业在医院学校周边区域、公交站点，设立“便利店+早餐服务”等业态，让学生、上班族就近方便获得早餐服务。鼓励企业发展“社区食堂+早餐服务”“菜市场+早餐服务”，为社区居民特别是老年人提供“家门口”的早餐服务。

（二）强化数字赋能，持续建设智慧早餐

1.发展网订柜（店）取。全年新增500个有网订柜（店）取功能的网点。继续推进早餐网点设置网订店取、网订柜取等线上点餐、线下取餐服务功能，支持和规范第三方平台早餐外卖、智能柜售（取）餐服务，扩大早餐网订柜（店）取覆盖面。鼓励企业在地铁出站口、商务楼宇等年轻白领集聚区域，推广网订柜取模式，为上班族提供快速、便捷早餐服务。

2.完善早餐地图建设。各区要完善早餐网点信息采集工作机制，做到定人、定时（每月）维护好上海“上海早餐网点监测管理平台”的后台数据，提高纳入早餐地图的网点信息的准确性和及时性。推进早餐地图与第三方平台信息对接，丰富早餐网点信息。优化随申办早餐地图服务功能，方便市民群众查询，提升服务市民能力。

3.支持新模式发展。鼓励企业不断推出创新模式，完善应用场景，支持AI食堂、无人餐车、机器人送餐等5G环境下早餐服务的应用，推动浦东新区试点无人早餐车上路运营。各区要积极支持企业模式创新，在经营场地、证照办理等方面提供便利。

（三）推进共享、健康建设，持续提升早餐品质

1.拓展共享早餐。发动社区食堂、餐饮单店等网点参与共享早餐建设，进一步提高共享早餐网点覆盖率，持续保持在85%以上，力争达到90%，连锁早餐网点实现共享早餐全覆盖，早餐示范点共享品类在原基础上提升30%。推动早餐企业进一步在原材料采购、物流资源、数据平台等方面资源共享，实现合作共赢、共同做强产品产业。组织开展资源共享展示、早餐企业进社区等活动，让更多早餐食品走近市民群众。

2.推广健康早餐。开展早餐营养健康优化专项行动，推出“五个一”和“三进”举措，包括推出一套健康早餐标准、一批健康早餐食谱、一份健康早餐榜单、一批健康早餐网点、一批健康示范企业，开展健康饮食科普“进社区”“进园区”“进楼宇”。依托健康专业机构和企业中央厨房等研发和加工优势，促进健康早餐占比不断提升，健康早餐知识得到广泛普及，引导消费者形成科学的早餐习惯，推进健康早餐文化建设。

3.发展特色早餐。各区要按照《上海市市容环境卫生管理条例》和城乡容貌规范要求，结合区域实际，开辟特定区域允许设置早餐便民摊点、流动餐车、早餐驿站等业态，为市民提供各类富有特色的早餐服务。

（四）开展示范创建，持续强化示范引领

1.开展示范点创建。全年创建100个“市级早餐示范点”。 支持老字号餐饮、中（西）式快餐等各类连锁品牌企业参与示范点创建，在网订柜（店）取、标识管理、共享早餐和健康早餐等方面发挥示范引领作用。考虑到创建的连续性，对2022年9月1日后新建的早餐网点同步纳入今年早餐示范点创建。鼓励各区对入围“市级早餐示范点”“区级早餐示范点”“早餐工程示范区域”的企业给予积极的财政支持。

2.丰富创建层次。鼓励各区结合区域特点，积极开展“区级早餐示范点”“早餐工程示范区域”创建工作，提高企业参与度，树立早餐工程建设标杆，扩大示范带动效应。

3.强化行业推广。总结示范点建设成果，以示范点创建评审标准为基础，制订发布全市早餐网点建设和运营管理规范，在全行业推广实施，提升行业整体水平，打响上海早餐品牌。各区要加强对早餐工程示范点的跟踪回访，实施动态管理，强化考核监管。

（五）优化政策供给，持续优化营商环境

1.支持流动餐车运营。优化流动早餐车公示卡办理手续，由活动主办方或场地经营者统一申报、街镇统一办理，支持流动餐车进夜市、进展会、进赛事、进郊野公园。

2.优化小微食品经营者服务。推出设施设备布局示范图及标准流程，经营早餐品种的小微经营者承诺使用示范图和标准流程的，可免于现场核查；优先为符合食品经营“总部评审”条件的连锁早餐经营企业提供许可便利化举措。

3.简化开业检查事项。对提供早餐供应服务的场所，全面实施告知承诺管理。建筑面积小于等于300平方米的场所无需办理营业前消防安全检查许可。对原来不属于办理营业前消防安全检查许可的场所增设早餐服务的，无需办理营业前消防安全检查许可。

4.支持安装早餐工程标识。允许早餐企业在确保安全、美观、规范的前提下，安装早餐工程标识。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区要在落实早餐工程区长负责制的基础上，进一步发挥好由商务部门牵头，市场监管、生态环境、市容、城管、交通、消防、公安等多部门组成的早餐工程共推机制作用，负责面上推进和各类问题的解决，形成领导重视、市区联动、部门协同、政企合作、社会支持的良好格局。

（二）加强政策支持。各区要用好财政资金，发挥资金引导作用，重点支持早餐企业在薄弱区域补填盲点和示范点建设。强化制度供给，持续推出各项创新管理举措，为早餐企业营造良好发展环境。

（三）加强督查考核。定期督查通报各区工作推进情况，及时推广好的经验和做法。各区早餐工程完成情况、薄弱区域补填盲点情况、示范点创建情况、每月维护“上海早餐网点监测管理平台”数据情况等将作为对各区年底营商环境测评等各项考核的重要内容，确保早餐工程建设落地见效，不断提升人民群众在早餐消费上的满意度和获得感。

（四）加强宣传推广。坚持宣传常态化，聚焦“两化两点”重点工作，做好素材挖掘、报道宣传，讲好具有上海城市温度的早餐故事，做到热点不减、亮点不断、温度不降，提高市民群众对早餐工程建设的感知度。

附件：2023年各区早餐工程建设推进任务表

附件

2023年各区早餐工程建设推进任务表