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各市应急管理局，工业和信息化局：
为认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的有关部署和要求，有效化解非煤矿山、危险化学品、冶金有色等重点行业领域的安全生产隐患，预防群死群伤等重特大事故发生，现就推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工作，提出如下指导意见。
一、指导思想和任务目标
牢固树立“以人民为中心”发展思想，坚持“安全第一、预防为主、科技支撑、综合施策”方针，推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”为重点的新一轮高水平安全生产，聚焦企业生产关键环节及重点部位实施以机械化作业替换人工作业、以自动化生产减少作业人员、以智能化管控实现无人伤亡，提升本质安全水平，推动非煤矿山、危险化学品、冶金有色等行业领域高端化、智能化、绿色化发展，为确保人民群众生命健康与财产安全提供强大科技支撑。力争到2025年，实现大型非煤地下矿山井下作业人员下降50%左右，中小型矿山井下作业人员下降30%左右；对重点监管的18种危险化工工艺实行自动化改造，对22种典型化工单元操作实行机械化换人、自动化减人、智能化无人改造；对重大危险源实行远程智慧监控，重要设备设施机械化巡检率达到50%左右。
二、工作重点
(一)非煤矿山领域。推动采掘运输设备机械化改造升级，实现井下采、掘、支、铲、运等生产环节的机械化连续作业。推动固定设备设施自动化控制系统改造，实现井下固定设备、设施场所无人值守、地表远程集控。推动入井人员身份验证、井下人机定位、通讯联络等信息化建设，实时管控井下流动作业人员及设备。推广大数据、云计算、工业互联网、物联网、5G、人工智能等技术设备，促进采掘运输装备智能化升级，逐步减少井下作业现场人员，实现现场无人化。
(二)危险化学品领域。建立完善标准体系，对重点监管的18种危险化工工艺进行自动化控制改造，对22种典型化工单元操作进行机械化换人、自动化减人、智能化无人的改造升级，大幅提高企业本质安全水平，基本实现高危作业场所无人化作业。
(三)冶金有色领域。推广应用自动化控制、远程监控和智能感知预警等技术装备，推动危险区域设备设施改造升级。推广智能化无人料场、无人驾驶行车、远程冶炼控制、自动化取样、智能物流等“黑灯工厂”模式，提升设备智能操控水平，实现集中与远程操控。完善升级设备在线监控装置，搭建立体式监控平台，提升设备在线检测、状态判断和预测预控能力，提高设备检修计划实施准确率，降低检修频次和作业风险。扩大5G信息化网络应用范围，引进作业人员以及流动设备现场定位技术与设备，对作业路线、点位、时长等指标进行实时监控，形成智能化安全屏障。
三、保障措施
（一）推进设备更新。鼓励企业推广应用安全、可靠、适用的技术装备。强制淘汰危及企业生产安全的技术、工艺和设备。省应急管理部门定期编制“推广先进、限制使用、淘汰落后”安全技术装备指导目录，指导企业汰旧用新。省工信部门“线上线下、条块结合”开展安全生产要素供需对接活动，为推动企业的安全生产提供要素保障。
（二）强化标杆引领。省应急管理部门会同省工信部门在非煤矿山、危险化学品、冶金有色等重点行业领域每年培育20家左右“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造升级试点示范标杆和应用场景。建立安全生产教育培训大数据中心，打造智慧培训平台，培育生产安全型标兵；宣传推广试点示范单位先进经验做法，引领更多企业实施机械化、自动化、智能化改造。
（三）发挥市场作用。省应急管理部门会同省工信部门针对非煤矿山、危险化学品、冶金有色等重点行业领域的安全生产需求，每年培育20家左右“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等安全应急专业技术服务商与装备供应商，同时发挥非煤矿山、危险化学品、冶金有色等行业协会及科研院所的作用，组织安全生产技术服务队，开展面对面诊断和一对一咨询服务活动，推动企业转型升级；引导安责险承保机构完善事故预防服务机制，为投保企业提供专业化、规范化的事故预防技术服务。
（四）强化政策扶持。省工信部门将“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造项目纳入省级技改政策扶持范围。省应急管理部门将“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工作纳入安责险保费调节机制，经评定的标杆企业在其当年的安责险基准费率的基础上给予10%的费率下调。
（五）加强组织领导。为推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工作，省应急管理部门与省工信部门建立协同工作机制。各市要参照省里做法，建立工作推进机制，要落实责任，细化方案，加强监督检查。利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体，宣传先进典型，激发企业安全生产积极性，营造良好舆论环境。
山东省应急管理厅 山东省工业和信息化厅
2021年10月28日
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