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伊犁哈萨克自治州安全生产监督管理局，各地、州、市安全生产监督管理局，有关企业：
现将《关于进一步加强和落实危险化学品企业全员安全生产责任制的指导意见》印发你们，请迅速将本通知转发辖区内县级安全生产监督管理部门和危险化学品企业，并抓好贯彻落实。
自治区安全生产监督管理局
2016年12月2日
关于进一步加强和落实危险化学品企业全员安全生产责任制的指导意见
为进一步推进安全生产主体责任落实，全面提升企业本质安全水平，确保自治区危险化学品安全生产形势持续稳定好转，根据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规及国家、自治区相关规定要求，现就进一步加强和落实危险化学品企业全员安全生产责任制提出如下指导意见：
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实以《安全生产法》为核心的系列法律法规，坚持安全发展理念，进一步强化危险化学品企业安全生产主体责任落实，建立健全岗位安全生产责任清单，增强企业安全生产法制意识和责任意识，全面提升安全生产事故防控能力，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、总体要求
企业作为生产经营活动的主体，要具备安全生产条件，全面履行安全保障义务，认真贯彻落实法律法规、规范标准和各级党委、政府对安全生产工作的规定、要求，主动接受安全生产监督管理，积极履行安全生产工作的主体责任，努力实现企业安全生产监管工作网络化、全员责任网络全覆盖。
三、明确企业全员岗位安全生产责任制
安全生产工作涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。企业必须根据各类岗位工作人员的岗位职责，按照“一岗双责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，层层签订安全生产责任书。要建立完善企业安全生产责任考核制度，以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核中的比重，重大责任事项实行“一票否决”。
四、企业落实主体责任重点工作
（一）健全企业安全生产管理机构、体系。
1.健全完善安全生产管理机构、管理体系。 2.安全生产管理人员具备承担安全生产管理工作所需要的能力，满足学历、从业经历要求。
3.实行安全生产网格化管理，网格划分实现全覆盖，职责明确清晰，网格管理、监督、奖惩到位。
（二）安全风险管控和事故隐患排查治理
1.建立安全风险评估管控预防工作机制。制定风险评估管控制度，明确风险评估的目的、范围和准则。根据风险评估结果确定风险等级，建立安全风险和事故隐患数据库。确定存在的风险点，逐个制定制度管理、物理工程、在线监测、视频监控、自动化控制、应急管理等相应的风险管控措施，落实责任单位和责任人。向从业人员公告警示本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施；对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要风险的危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容；对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。要绘制危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，强化风险防范教育，使从业人员学会辨识排查岗位风险，增强自我保护意识和能力。要加大安全专项投入，依法落实工伤保险制度，高危企业必须参与投保安全生产责任险，充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能。
2.建立健全安全事故隐患排查治理体系、责任体系和责任追究机制。成立由企业负责人、专业人员、技术骨干和经验丰富的员工共同组成的隐患排查组织机构，各个分厂、车间、班组要成立相应的组织机构，把隐患排查责任逐一落实到位。企业技术力量不足的，应聘请第三方专家参与，或委托具有相应资质的安全中介机构组织隐患排查。依法建立安全事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号的闭环管理工作制度。对排查出的隐患实行登记管理，按分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。对隐患排查不到位、不彻底的，要采取倒查措施，追究相应责任。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报事故隐患。
3.加强重大危险源监控。建立重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。企业重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息，要及时报告所在地安全生产监督管理部门，并向从业人员和周边群众公告。
（三）做好安全教育培训。
1.强化安全技能培训。企业要按照国家和自治区要求，定期开展从业人员安全培训，使从业人员掌握安全生产基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常工况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，熟练使用个体防护用品。当工艺技术、设备设施等发生改变时，要及时对操作人员进行再培训。要重视开展从业人员安全教育，使从业人员不断强化安全意识，自觉遵守企业安全管理规定和操作规程。企业要采取有效的监督检查评估措施，保证安全教育培训工作质量和效果。
2.强化新装置投用前的安全操作培训。新建企业应规定从业人员文化素质要求，鼓励企业与大中专院校、职业技术学校签订委培合同，变招工为招生，加强从业人员专业技能培养。工厂开工建设后，企业就应招录操作人员，使操作人员在上岗前先接受规范的基础知识和专业理论培训。装置试生产前，企业要完成全体管理人员和操作人员岗位技能培训，确保全体管理人员和操作人员考核合格后参加全过程的生产准备。
3.深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用，把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。积极开展安全生产示范企业、示范车间、示范班组等创建活动，努力建设安全诚信企业。
（四）建立健全安全管理制度
1.建立完善安全生产例会制度。定期研究、分析、布置安全生产工作。
2.建立完善安全生产例检制度。对各类检查的频次、重点、内容提出要求。
3.建立完善仪表、设备安全管理制度。主要包括仪表和设备的选型、采购、验收、安装、使用、检测、维护保养，以及各类安全保护装置和设施检查保养制度，及时消除运行中存在的缺陷和隐患，确保各类安全设备设施安全完好，并适时进行淘汰和更新。
4.建立完善领导干部和管理人员现场带班制度。主要包括制订现场带班计划，落实企业主要负责人、分管安全生产负责人、其他负责人和生产经营管理人员现场带班规定。立足现场安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查，及时发现和解决问题，做好交接班工作。
5.建立完善安全生产承诺制度。主要包括企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书，向企业员工作出公开承诺，自觉接受监督；员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。
6.建立完善安全技术操作规程。分专业、分工艺、分岗位制定安全技术操作规程，规范操作规程内容，操作规程应符合相关国家标准并及时反映安全生产信息、安全要求和注意事项的变化，当工艺技术、设备发生重大变更时，应及时审核修订操作规程。
7.建立危险作业许可制度。企业要建立并不断完善危险作业许可制度，规范动火、进入受限空间、临时用电、高处、吊装、抽堵盲板等特殊作业安全条件和审批程序。实施特殊作业前，必须办理审批手续。
8.建立完善变更管理制度。企业在工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的所有变化，都要纳入变更管理。实施变更前，企业要组织专业人员进行检查评估，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训。
9.建立完善安全教育培训制度。企业要建立厂、车间、班组三级安全教育培训体系，制定并落实安全教育培训计划，明确教育培训的具体要求，定期评估教育培训内容、方式和效果，建立教育培训档案。从业人员应经考核合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。
（五）加强设施设备管理
1.购买、使用符合国家或者行业标准的设备设施，建立与实际情况相符的管理台账，检查管理制度内容具体、执行到位，维护、保养、检测等符合规定要求，确保处于安全适用状态。
2.厂区出入口、作业区域、重点设施设备等实现全方位红外高清视频监控，视频录像保存不低于三个月。 3.提升和完善自动化控制系统、安全仪表系统（SIS），落实安全管理、安全技术和监测监控、应急管理等措施，并建立健全相关制度，确保系统正常运行；生产储存装置及辅助生产设施的液位、压力、温度、流量等数据全部接入中控室。
（六）加强危险作业（危险环节）管理
1.动火、进入受限空间、抽堵盲板、吊装、高处、临时用电等特殊作业票证签批规范、安全防护措施落实到位；危险化学品罐区、装置区作业实行升级管理，实行双人操作，1人作业、1人监督。
2.化工装置开、停车及检维修要制定工作方案，全面分析危险有害因素，做到应急处置措施可行，安全防护措施落实到位，并严格执行停产报告、复产安全条件确认制度。
3.建设项目试生产要严格执行化工装置试车安全管理规范和安全条件确认、报告、审核制度，全面落实各项安全管理和应急保障措施。
（七）加强装卸作业管理
1.委托具有道路危险货物运输资质的经营者承运危险化学品。 2.严格查验登记运输车辆和人员的资格证件，核查车辆安全配置情况，规范填写《危险化学品装卸车查验台帐》。 3.现场张贴并严格执行装卸作业安全操作规程。装卸作业在装卸管理人员的指挥和监控下进行。
4.装卸运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载重装载危险化学品，不得超载。
（八）严格加强承包商管理
1.不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
2.对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，并对作业全过程进行监督。
（九）扎实推进企业安全生产标准化创建
把全面提升安全生产水平作为企业开展安全标准化工作的主要目标，深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设，实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化，夯实安全基础。要注重安全生产规章制度的完善和落实，注重安全生产条件的不断改善，注重强化从业人员安全意识、提高操作技能，注重企业安全文化培育，注重建立安全生产长效机制，切实改变“重达标形式，轻提升过程”的现象。新设立的危险化学品生产企业自试生产之日起，要在一年内达到安全生产标准化三级标准。安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危险化学品企业，可直接申请二级达标评审。
（十）加强应急管理
1.进一步完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案，每年至少组织一次综合应急预案或专项应急预案演练。要根据危险化学品事故危害特性，强化对事故应急前期处置的演练，注重现场安全风险科学评估和精准管控，演练记录完善备查。 2.大型危险化学品企业要建立专(兼)职应急救援队伍。不具备单独建立专职应急救援队伍的，应当与邻近的专职救援队签订救援协议，或者与邻近生产经营单位联合建立专职应急救援队伍。 3.应急救援器材、设备和物资配备满足应急要求，确保性能完好、运转正常。
4.员工熟知预案内容，现场处置方案张贴至显要位置。
（十一）加强职业卫生工作 1.定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。
2.用人单位与劳动者订立劳动合同（含聘用合同）时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等，如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。 3.要组织从业人员开展上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查。
（十二）严格落实法律法规、规范标准等规定的其他职业卫生工作要求。
五、监管措施
采取安全生产执法专项检查、日常检查、专家检查等方式。对发现的违法违规行为，依法立案处理。同时，根据不同情况，采取以下措施：
（一）实行安全生产约谈制度。
1.有下列情形之一的，由县级安全生产监督管理部门对企业主要负责人进行约谈：
（1）发生1人重伤或未造成伤亡但有一定社会影响的生产安全事故的；
（2）单次发现存在多项安全生产违法行为或隐患的；
（3）存在管理制度制定不完善、管理体系机制运行不到位、隐患排查治理不落实、危险作业安全管理不到位等其它需要约谈情形的。
2.有下列情形之一的,由市级或市级以上安全生产监督管理部门约谈企业主要负责人:
（1）发生1人死亡且有一定社会影响的生产安全事故，或不配合事故调查，或对事故处理落实不到位的；
（2）存在重大事故隐患、作业岗位职业病危害因素强度或浓度严重超标，久拖不改的；
（3）主要负责人和安全生产管理人员未履行法定安全生产职责的；
（4）不配合有关部门依法实施安全生产行政执法行为的；
（5）存在非法生产经营建设行为的；
（6）年内两次发现同类安全生产违法行为的；
（7）其他需要约谈的情况。
（二）实行安全生产“一票否决”制度。
有下列情形之一的，对企业及其主要负责人、分管责任人和相关责任人员实行“一票否决”：
1.年内发生较大或者造成较大影响的生产安全事故的；
2.发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报、漏报、迟报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或主要负责人逃匿，或拒不承担赔偿责任的；
3．拒不执行安全生产监察指令或逾期不履行安全生产行政处罚决定的；
4.年内被县级安全生产监督管理部门约谈三次及以上或者被市级以上安全生产监督管理部门约谈两次及以上的；
5.需要“一票否决”的其他情形。
自发生“一票否决”情形之日起一年内，不得推荐为文明单位和其他评先树优对象，有关责任人员不得推荐为党代表、人大代表候选人和政协委员人选；限制列入重点项目、进行证券融资等。
（三）实行安全生产“黑名单”制度。
企业有下列情形之一的，纳入自治区级“黑名单”管理：
1.年内发生重大以上安全生产事故或者造成重大影响的生产安全事故的；
2.发生暴力抗法行为，或拒绝阻碍有关部门依法实施安全生产监督检查的；
3.被纳入国家级“黑名单”管理的；
4.需要纳入“黑名单”的其他情形。
凡是纳入自治区级“黑名单”的企业，自治区安全生产监督管理部门将通过区内主流媒体向社会公布，协同相关部门对纳入“黑名单”的企业和相关人员实施联合惩戒。在企业纳入“黑名单”管理期间，有关部门依法依规对企业市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、享受财政补贴和政策性资金、资格审查、政府采购、政府购买服务、投融资、招投标、国有土地出让、采矿权取得、进出口、出入境、授予荣誉等方面，严格限制或禁入，并作为金融机构开展业务服务的重要参考依据。对该企业及其主要负责人在各级各类评先表彰中实行“一票否决”。
（四）企业发生较大或影响较大的生产安全事故，对事故企业在依法依规处理的同时，予以全区通报批评。有关责任人员构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
六、本指导意见自印发之日起实施。
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