关于加快制糖工业循环经济发展的意见(桂政发〔2009〕100 号)

　　       各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》，加快我区制糖工业 循环经济发展，特提出以下意见。

　　一、重要意义

　　制糖工业是我区涉及面广、关联度高、影响重大的支柱产业。近年来，我区糖业得到了快速发展，制糖工业产值约占全区工业总产值的7%左右，产糖量占全国总产糖量的60%以上。糖业已成为拉动我区经济发展的重要力量，也是我区在全国最具影响力的 优势产业，具有广阔的发展前景和潜力。但是，我区糖业产业结构不合理，大而不强，抗风险能力低，综合利用产值只占糖业总产值的 23%。当前，制糖业正面临结构调整与优化升级的机遇和挑战。为实现我区糖业可持续发展，必须调整发展战略，提高资源综合利用率，把传统的依赖资源消耗的线形增长转变为依靠生态型资源循环发展模式。

　　二、指导思想、基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源的高效和循环利用为目标，大力发展循环经济，不断优化产业结构，实现社会、经济与环境的可持续发展。

　　（二）基本原则

　　以“减量化、再利用、资源化”为原则，以能量的梯级使用和清洁生产为特征，统筹规划、协调发展，促进资源的高效循环利用，达到低排放或零排放，实现糖业由“资源－产品－废弃物”的生产方式转变为“资源－产品－再生资源”的生产方式。

　　三、发展目标

　　到 2012 年，全区机制糖产量达到 1000 万吨左右，50%以上的制糖企业清洁生产水平达到国家环境保护行业标准《清洁生产 标准甘蔗制糖业》二级技术以上要求，其余达标；50%以上蔗渣制浆造纸企业清洁生产水平达到《清洁生产标准造纸工业》二级技术以上要求，其余达标；蔗渣制浆、造纸能力达到 120 万吨；综合利用产值占糖业总产值的 35%以上。基本完成利用甘蔗生产燃料乙醇项目布局，建成 1 家年产20 万吨甘蔗燃料乙醇项目；年产酒精、燃料酒精60 万吨左右；年产糖 50 万吨的企业集团至少建设一个日榨万吨的“两步法”生产厂。

　　到 2015 年，全区机制糖产量达到1100 万吨左右。50%以上制糖企业清洁生产水平达到我国环境保护行业标准《清洁生产标 准甘蔗制糖业》一级技术以上要求，其余达到二级技术以上要求；50%以上蔗渣制浆造纸企业清洁生产水平达到《清洁生产标准造纸工业》一级技术以上要求，其余达到二级技术以上要求。糖料蔗 品种种植结构趋于合理。年产蔗渣制浆、造纸能力超过 150 万吨；酒精、燃料酒精 80 万吨；综合利用产值占糖业总产值的 45%以上； 固定资产年投资规模 180 亿元以上；年产糖 50 万吨的企业集团至少建设一个日榨万吨的“两步法”生产厂。

　　到 2020 年，全区产糖量稳定在全国总产糖量的 60%以上，蔗 渣、废糖蜜、酒精废液利用率达到 100%，综合利用产值占糖业总产值 50%以上；糖料作物优良品种、蔗区水利灌溉、糖醇兼用特 色品种培育等取得重大突破，形成产业结构合理、产业链完整、科技创新能力强、环境友好、经济效益和社会效益显著，保障国 家食糖安全供给的循环经济发展体系，总体水平接近或达到世界 先进产糖国水平。

　　四、发展重点

　　（一）重点实施高产优质高效节能降耗的生产技术

　　按照“拉长产业链、拓宽产业带”的结构调整思路，围绕甘蔗— 制糖—糖蜜—制酒精—酒精废液—复合肥，甘蔗—制糖—蔗渣— 制浆造纸、发电—废液碱回收—再利用等两条产业链，积极推动糖业生态建设，推动技术进步和技术创新，引进和采用大型高效节能的设备，加快推进糖业由初级加工向精深加工转变，由传统工艺向现代工艺转变。重点推进蔗渣、糖蜜、滤泥等综合利用产品开发力度，加快推进糖料蔗生产燃料乙醇或其它化工产品的研究和开发，着力推进“二步法”先进生产工艺项目的建设与组织实施，有效拓展产业链的延伸和提高产品的附加值。推进清洁生产， 提高资源利用效率，减少环境污染，建设资源节约型和环境友好型产业，实现制糖业与关联产业互动、效益互补的产品结构，由传统经济的生产模式向循环经济的生产模式转变，提高行业抗风险能力。

　　（二）重点发展的企业

　　重点发展制糖规模 50 万吨以上或综合利用潜力高的制糖企业集团，如南华糖业集团、南宁东亚集团、农垦糖业集团、凤糖生化集团、南宁糖业、来宾东糖、永鑫华糖、英糖、永凯糖业等。重点支持广西甘蔗研究所、广西农业科学院、广西亚热带作物研究所等，推进糖料蔗良种研发和基地建设。

　　（三）重大项目

　　重点实施“二步法”制糖、糖纸联产、糖醇电联产、生化产品等重大项目建设与实施，以重大项目推动循环经济的发展。到 2020 年，实施重点项目 76 项，项目总投资 271.6 亿元。其中蔗渣制浆项目 13 个，投资 74 亿元。蔗渣浆造纸项目 12 个，投资 57.3 亿元。酒精、燃料乙醇和酵母项目 8 个，投资 19 亿元。两步法制糖项目5 个，投资 21.6 亿元。技术进步项目 14 个，投资 68.7 亿元。糖料蔗良种研发和基地建设 17 个，投资 19 亿元，滤泥制有机肥 7 个， 投资 11.7 亿元。项目建成投产后将新增 140 亿元的销售收入以及巨大的社会效益。

　　五、政策措施

　　（一）提高糖业准入门槛。通过制定和完善行业准入政策， 对仍采用“一步法”传统生产工艺的新建或扩建项目，原则上不予核准；对不配套或无规划配套实施综合利用的企业项目不予支持； 对吨糖能耗达不到国内先进水平的项目，属于政府核准的不予核准，属于非核准的项目政府资金不予支持。

　　（二）加大糖业扶持发展力度。充分发挥各级财政资金的引导作用，支持制糖企业开展技术进步和技术创新，节能降耗技术创新以及“三废”治理技术的创新，支持糖料蔗育种、繁殖及推广体系建设，对列入自治区重点项目的蔗糖综合利用项目给予重点支持；对蔗糖综合利用项目的环保治理配套项目列入自治区专项计划，给予贷款贴息支持；引导鼓励蔗糖企业发展循环经济，提高综合利用水平。建立食糖出口激励机制，鼓励我区食糖出口。加大对企业信用担保、金融服务等方面支持。

　　（三）优化糖业产业结构。大力培育大型企业集团。鼓励和支持现有制糖企业（集团）以资产为纽带进行深层次联合，组建规模更大、实力更强的糖业集团。鼓励多种所有制形式的企业共同发展，平等竞争；鼓励和吸引民营资本、外资以租赁、承包、 参股乃至兼并等形式参与糖业结构调整，推进企业的强强联合、以大带小，促进投资主体多元化。积极推进制糖企业与食糖流通 企业、大型物流企业结盟，建立农工贸结合的大型糖业集团，实现农工贸、产供销一体化经营。力争到 2015 年，培育 5 个以上年产糖量 100 万吨以上、产糖量占全区 70%以上、分工专业化、经营集约化的企业集团。

　　提升单厂生产规模，使资源重新得到配置和优化。通过制定 地方产业政策、提高产品质量标准和严格环保规定等措施，淘汰或整合无蔗源保证、生产工艺设备落后、日榨能力 3000 吨以下的小糖厂。到 2015 年，使全区平均单厂能力由目前的 6200 吨提高到 8000 吨以上，全区制糖企业集团由 34 家整合到 20 家以内。

　　（四）加大技改投资力度。在政策和资金上，引导和鼓励企业加大技术改造投入，引进国内外先进技术和设备，推动行业技 术进步和技术创新，改造传统糖业，促进节能降耗，提高产品质量，降低成本，提升行业整体水平以及企业竞争力和抗风险能力。 到 2012 年，全区糖业技改年投资额达到 160 亿元，2015 年达到180 亿元。

　　围绕糖业循环经济产业链，大力推进糖业生产共性技术和技术的开发与应用，扶持糖料蔗机械收割和耕作技术的研发及推 广，建立糖料蔗生产机械化示范基地。加快对制糖生产过程中的压榨、澄清、蒸发和煮糖等进行改造，淘汰小型、效能低等落后 的生产工艺和设备，引导和鼓励企业采用大型硫化床锅炉、全自动分蜜机、新型高效发电机组、液压马达、环保高效燃硫炉、无 滤布真空吸滤机、高效石灰及其消和等新技术和新设备，利用自动化、数字化技术改造现有的生产工艺，提高单工序以及全过程 自动化控制水平和信息化水平。力争到 2015 年，年产糖 50 万吨 以上的企业集团至少有一条全自动化制糖生产线，企业生产的单 工序、单机自动化控制普及率达到 40%以上。

　　推行蔗髓发电新技术，提高热电联产效率。推动制糖、蔗渣 制浆造纸等节能减排先进适用技术、关键和共性技术的引进和示 范推广。大力推进甘蔗生产燃料乙醇试点，开发引进蔗渣浆厂污 染治理技术，完善糖厂循环水利用技术和污水治理技术。

　　（五）加强良种研发和推广。依托现有的甘蔗科研机构，积极吸纳和利用国内外的科研力量和技术优势，加强糖料蔗研发和 甘蔗良种良法配套栽培技术的研究，提高育种效率和水平。加快培育和推广高产高糖、适应性广、抗逆性强、农艺性状好、早中 晚合理搭配的糖料蔗新品种；加快引进糖料蔗新品种和新技术，实现品种多元化。建设一批区域性新品种选育基地及种植示范基 地，大力扶持糖料蔗优良品种的推广和“吨糖田”综合栽培技术，引导蔗农调整种植结构，逐步实现糖料蔗品种多元化。整合国家和地方政府资金资源，推进土地规模化、标准化整治，加快蔗区灌溉设施和生产条件的建设，改善蔗区道路，推广管灌、滴灌等高效节水灌溉技术以及机械化深耕深松技术，提高抵御自然灾害的抗风险能力。

　　（六）着力抓好规划布局。重点支持在崇左、来宾、柳州、南宁、百色等市糖料蔗优势区域发展制糖、综合利用和糖醇联产 等产业项目的企业集团，提高我区糖业集约化生产水平。

　　（七）加强科技和人才支撑体系建设。构建糖业科技创新体系。整合我区糖业科研资源，建立和完善国家级企业技术中心、 糖业工程技术研究中心和糖业科技创新产业化基地，鼓励科研院 所与企业联合开展产品技术研究及技术标准制（修）订。支持高等院校、科研院所与制糖企业、农户开展多种形式的技术合作，推动科技成果向生产力转化。健立健全人才培养、选拔和引进机制，加强职业教育培训，鼓励科技人才开展跨国、跨地区、跨部门服务，推进产学研结合和人才资源共享。建立自治区技术进步和技术创新激励体系，对在糖料蔗育种技术、制糖加工技术、综合利用新技术等方面作出突出成就的单位给予奖励。

　　（八）营造良好的糖业发展外部环境。积极开展广西糖业管 理条例立法工作。借鉴世界各国糖业法规，结合我国和我区的实际情况，制订有利于糖业发展的地方法规和政府规章，以立法的形式规范产业的“准入口、行为口、退出口”，实现糖业持续稳定健康发展。

　　（九）加快推进糖业管理职能的整合。将目前分散在自治区相关部门糖业管理方面的职能进行调整和合并，集中行使行业管 理权，强化对糖业的管理和指导。

　　附件：重点项目投资表     附件下载.doc

　　二○○九年十二月二十五日