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依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，结合我区投诉举报执法司法工作实际，我局草拟了《内蒙古自治区关于依法处置牟取不正当利益投诉举报行为的指导意见（征求意见稿）》，现向社会各界征求意见和建议。请于2025年3月20日前反馈至自治区市场监管局执法稽查局。我们将认真吸取相关意见和建议，并适时邀请相关人士共同研究。
联 系 人：田 伟
联系电话：0471-6385863 15849163593
邮 箱：793897074@qq.com。
内蒙古自治区市场监督管理局
2025年3月4日
附件下载：
内蒙古自治区关于依法处置牟取不正当利益投诉举报行为的指导意见.doc
附件：牟取不正当利益投诉举报异常名录信息表 牟取不正当利益投诉举报异常名录信息表.doc
内蒙古自治区关于依法处置牟取不正当利益投诉举报行为的指导意见（征求意见稿）
为全面强化消费环境建设的法治保障，维护消费者和经营主体合法权益，依法规范牟取不正当利益投诉举报行为，营造公平有序的市场经营秩序和良好的消费环境，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，结合我区投诉举报执法司法工作实际，制定本指导意见。
一、总体目标
认真贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政，综合研判、认定、规范和治理影响营商环境的牟取不正当利益投诉举报行为。将保护食品药品安全和消费者权益作为首要价值取向，构建更加科学合理的食品药品惩罚性赔偿制度实施机制。鼓励公益性职业举报，依法打击在职业索赔、职业举报过程中存在的敲诈勒索、诈骗、滥用投诉举报权等违法犯罪行为，净化消费环境，保护消费者和经营者合法权益，营造公平竞争的市场环境。
二、牟取不正当利益投诉举报行为的认定
本意见所称投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，请求市场监管部门解决其与经营主体之间消费者权益争议的行为。
本意见所称举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监管部门反映经营主体涉嫌违反市场监管法律法规规章的线索，请求对经营主体进行查处的行为。
本意见所称牟取不正当利益投诉举报行为，是指既不为生活消费需要也不为生产经营需要购买商品或者服务，实施以牟取不正当利益为主要目的的投诉举报行为。有下列情形之一的可以作为认定牟取不正当利益投诉举报行为的重要参考因素:
（一）购买商品的数量或者接受服务的次数明显超出合理生活消费需要而依据有关法律法规规定要求生产者或经营者承担惩罚性赔偿责任的；
（二）所购买的商品或服务不存在食品安全、产品质量安全问题，未因购买商品或接受服务损害其人身、财产合法权益，仅以商品或者服务的广告宣传、标识标签、说明等违反法律法规强制性规定的轻微违法行为为由要求经营者赔偿的；
（三）因购买商品或接受服务获得惩罚性赔偿后，再次向同一经营者购买相同商品或服务，并索取赔偿或奖励的；
（四）购买商品的时间、地点明显存在地域化轨迹，短时间内在同一市域内向同一经营者或同行业经营者多次购买相同或相似的商品且反复投诉举报的；
（五）同一投诉人对同一经营者同一种商品短期内投诉3件以上(含3件)；3名及以上不同投诉人串通、分别消费后分别投诉同一经营者的；
（六）投诉举报具有团队化特征，对同类事项进行大量投诉举报的，请求呈现格式化特点的；
（七）其他符合以牟取不正当利益为目的购买商品或接受服务等特征的投诉举报行为。
牟取不正当利益投诉举报行为按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第（三）项规定处理，具体情形由投诉举报处理机关结合投诉举报个案综合判断。必要时，可以征询相关部门意见。经营者内部人员依法举报经营者涉嫌违反市场监督管理法律法规的行为不属于牟取不正当利益举报投诉行为。
三、牟取不正当利益投诉举报行为的处置
各级市场监管部门应当畅通消费者投诉举报渠道，完善投诉举报处理机制，依法及时受理和处理投诉举报，查处相关违法行为。对于投诉中反映的违法线索，属于市场监管部门管辖的，应当依法进行调查处理，不得为促成调解而不予调查处理。对牟取不正当利益投诉举报行为要谨慎甄别，坚持依法行政和分类办理原则，强化程序意识，避免因程序违法而引发行政复议和行政诉讼。
（一）核实身份。依法核实投诉人和实名举报人身份信息，对不提供或不配合市场监管部门核实身份的投诉不予受理，已受理的终止调解；举报人要求告知是否立案的，应提供真实身份证明、通讯地址和有效联系方式，不能提供或不配合市场监管部门核实举报人信息的，视为匿名举报。
（二）依法处置。投诉处理:对消费者的合法合理诉求，应当依法定程序组织调查调解，及时化解消费争议，维护社会稳定。对不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的投诉，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第(三)项，第二十一条第(六)项规定，不予受理，已受理的终止调解。
举报处理:对于举报或投诉中发现的涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为，应严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等有关规定予以核查，依法作出立案或不予立案处理。对不影响食品安全、产品质量安全的广告宣传、标签瑕疵等轻微违法行为索要不合理赔偿，并向行政机关提出立案调查等无请求权依据的要求的，不予立案；如果虚假宣传等违法行为构成消费欺诈，消费者依据相关法律法规要求惩罚性赔偿的，应予支持。
通过夹带、调包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方
式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，移送公安机关依法处理。
（三）及时告知。分阶段及时履行告知义务，对不予受理、终止调解的投诉，不具有处理权限、实名以及有关法律法规规定需要告知处理结果的举报，依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规规定及时、准确履行告知义务。
（四）奖励把关。对重大违法行为举报和企业内部举报人举报，应当按照《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》《关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告》规定的范围、程序等严格审核，符合规定的，应当给予相应奖励。
（五）建立名录。以盟市市场监管局为单位建立牟取不正当利益投诉举报异常名录，同时向自治区市场监管局上报，并通报至同级联合规制部门。各部门按照谁产生、谁提供原则，提供行政复议、行政诉讼、信访、12345 热线等数据异常信息，完善投诉举报异常名录并及时补充更新，逐步实现全区范围内牟取不正当利益投诉举报信息共享和异常名录互认。各部门要依法保护投诉举报人的个人信息，投诉举报异常名录暂不向社会公开发布。
四、建立牟取不正当利益投诉举报行为处置联动机制
（一）建立部门联动机制。建立牟取不正当利益投诉举报行为处置联动协作机制，成员单位由各级人民法院、人民检察院、司法、公安、信访、政务服务与数据管理、市场监管等部门组成。市场监管部门主要负责人担任召集人，分管领导担任副召集人。建立和完善各部门相互配合、信息互通、资源共享、结果互认，惩戒互联的工作机制，对牟取不正当利益投诉举报行为进行合理合法合规处置，共同遏制牟取不正当利益投诉举报行为。
（二）明确部门职责分工。
1.人民法院：在审理涉违法索赔案件过程中，对牟取不正当利益高额索赔、连续购买索赔和反复索赔行为予以规制。对于恶意制造违法生产经营假象，索取赔偿金，或者依据恶意制造的假象起诉请求支付赔偿金等违法索赔行为，构成虚假诉讼的，根据情节轻重对违法行为人予以罚款、拘留；涉嫌敲诈勒索或者虚假诉讼罪的，及时将有关违法犯罪线索、材料移送公安机关，以惩治违法索赔行为，保护生产经营者合法权益，维护正常市场秩序。
2.人民检察院：充分履行审查逮捕和审查起诉职能，贯彻落实宽严相济刑事政策，依法严厉打击牟取不正当利益投诉举报中涉嫌敲诈勒索、诈骗等犯罪行为。注重综合履职，积极向有关单位和部门提出社会治理类检察建议。
3.司法行政部门：在行政复议工作中，依法办理牟取不正当利益投诉举报行为衍生的复议案件，依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定严格审查申请人资格。对市场监管部门在规制牟取不正当利益投诉举报行为时依法作出的不予受理、不予立案等处理决定依法予以支持。
4.公安机关：依法严厉打击以“打假”为名的敲诈勒索、诈骗、诬告陷害等违法犯罪行为，指导、提醒商家及时搜集、固定相关证据并向公安机关进行举报；负责接收各部门在处理投诉举报过程中发现的治安、刑事违法犯罪线索，并依法依规处理，形成打击利用投诉举报牟取不当利益行为的高压态势，切实维护法治化营商环境。
5.信访部门：在处理信访工作中，负责收集掌握牟取不正当利益投诉举报人信访信息，分析研判牟取不正当利益投诉举报人的信访形势，为牟取不正当利益投诉举报规制相关部门提供决策参考；对信访人反映的投诉举报求决类事项，引导信访人向相关职能部门反映，由相关职能部门依法办理;对牟取不正当利益投诉举报衍生的检举控告类事项，转送至有关机关、单位进行依法依规处置。
6.政务服务与数据管理局：严格落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》相关要求。涉及行政执法案件和投诉举报的，12345热线第一时间转至相关部门办理，形成高效协同机制。12345热线工单承办部门认定为牟取不正当利益投诉举报的工单，由承办部门向12345热线平台提交不在受理范围认定申请，12345热线工作部门审核后不纳入政务热线满意度考核。
7.市场监管部门:在受理处理消费者投诉举报和打击市场监管领域违法行为过程中，立足职能，科学研判及处置牟取不正当利益投诉举报行为；有针对性地开展普法宣传及监管执法，引导企业合法经营，净化市场环境，从源头减少牟取不正当利益投诉举报行为；强化对投诉举报的大数据分析，负责收集、编制和动态更新本辖区范围内的牟取不正当利益投诉举报异常名录并向上级机关及各部门及时反馈。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各部门要高度重视规制牟取不正当利益投诉举报行为的重要性，主动将该项工作向党委政府请示报告，争取党委政府的理解支持；各级各部门要在对本系统工作统筹协调的基础上，发挥部门联动机制的作用，定期开展联合研判会商，研究解决工作中出现新情况、新问题。
（二）引导诚信经营。各级各部门要加强普法宣传教育，引导市场主体加强行业自律，维护诚信公平的市场经营秩序，构建诚实守信的市场信用体系。引导经营者正确处理投诉举报，对涉嫌敲诈勒索、诈骗的牟取不正当利益投诉举报行为，鼓励市场主体运用法律手段，收集保存相关证据，及时向公安机关报案。
（三）防范履职风险。各级各部门要加大执法监督工作力度，落实分类处理原则。对牟取不正当利益投诉举报行为所涉及的违法行为要认真核查，强化线索核实和案件查处，避免履职缺位。市场监管部门不得以消费权益纠纷调解代替行政监管职责，不得利用监管执法机关地位施压经营者赔偿息诉。
（四）建立容错机制。各级各部门对涉及处置牟取不正当利益投诉举报中的新类型、改革探索性案件以及因制度设计等原因发生纠错的情形、满意度测评不理想情况，如能提供合理的解释和相关材料，不纳入纠错考核机制和投诉举报异常处理或满意度测评考核，对工作人员履职过程中无明显主观过错的应免予问责，以鼓励各部门积极履职，勇于担当作为。
（五）规制滥用权力。投诉举报人不以维护自身合法权益为目的，长期、反复提起大量复议诉讼。已被复议机关、人民法院认定为滥用权利，再次申请复议、提起诉讼的，复议机关、人民法院做好释明工作后退回材料并记录在册。有关情况及时通报牟取不正当利益投诉举报行为处置联动协作机制召集部门。
本指导意见不得直接作为投诉举报回复及行政处罚的依据在文书中引用。法律、法规、规章和上级规范性文件对本指导意见内容有其他规定的，从其规定。
本指导意见自印发之日起施行。
附件:牟取不正当利益投诉举报异常名录信息表
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