青海省市场监督管理局关于公开征集《青海省市场主体住所（经营场所）登记管理办法 （公开征求意见稿）》意见建议的公告

为规范我省市场主体住所（经营场所）登记管理活动，持续优化营商环境，提升市场主体登记便利度，激发社会投资和市场主体活力，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（国办发〔2020〕29号）等有关法律、法规、规章及相关规定，结合本省实际，省市场监管局起草了《青海省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，现向社会公开征求意见建议。欢迎各有关单位和个人提出意见和建议，并请于2022年8月2日前反馈至省市场监管局。社会公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过电子邮件将意见建议发至qhsdjzc@163.com；

2.通过信函方式将意见建议寄至：青海省西宁市城西区西关大街31号省市场监管局业务楼531室（请在信封上注明“意见征集”字样）

3.通过传真方式将意见建议发至：0971-6128889。

附件：   青海省市场主体住所（经营场所）登记管理办法（公开征求意见稿）.doc

青海省市场监督管理局

2022年7月2日

附件

青海省市场主体住所（经营场所）登记管理办法

（公开征求意见稿）

第一条【目的依据】为规范我省市场主体住所（经营场所）登记管理活动，持续优化营商环境，提升市场主体登记便利度，激发社会投资和市场主体活力，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（国办发〔2020〕29号）等有关法律、法规、规章及相关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本规定适用于在青海省行政区域内依法登记的公司、非公司企业法人及其分支机构，个人独资企业、合伙企业及其分支机构，农民专业合作社（联合社）及其分支机构，个体工商户，外国公司分支机构和法律、行政法规规定的其他市场主体。

第三条【相关定义】本办法所称登记机关，是指本省各级市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府承担市场主体登记工作的部门。

本办法所称住所（包括合伙企业的主要经营场所），是指市场主体（不含公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）的分支机构和个体工商户）的主要办事机构所在地，其功能是公示市场主体的法律文件送达地址、确定市场主体的司法和行政管辖地。

本办法所称经营场所，是指市场主体实际从事经营活动的场所。

第四条【基本原则与要求】市场主体住所（经营场所）的登记管理，遵循依法合规、规范统一、便捷高效、强化监管的原则。

市场主体申请登记的住所（经营场所）应当是真实、合法、有效、安全的固定场所。仅通过互联网开展电子商务经营活动的个体工商户，申请登记的经营场所可以是固定场所，也可以是电子商务平台提供的网络经营场所。

作为市场主体住所（经营场所）的固定场所，应当符合土地管理、城乡规划、自建房屋管理、建筑工程质量、房屋安全使用、房屋租赁管理、生态环境保护有关规定及管理规约。

市场主体在住所（经营场所）从事经营活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，尊重公序良俗，不得扰乱市场经济秩序，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

申请人不得以营业执照和登记时提交的有关住所（经营场所）相关文件作为房屋征收补偿的依据或者改变房屋使用性质的凭证。

第五条【住所（经营场所）禁止性规定】市场主体不得将违法建筑、危险建筑、超出批准使用期限的临时建筑、已纳入行政征收范围的建筑、违法用地建设项目内的房屋、未经竣工验收的自建房屋、不符合房屋质量安全强制性标准的房屋、法规规定禁止用于经营活动的建筑作为住所（经营场所）。市场主体对违反该条中禁止性规定的行为承担法律责任。

第六条【住所（经营场所）数量和信息规定】市场主体（不含公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）的分支机构和个体工商户）只能登记一个住所，但可以登记多个经营场所，其经营场所可以和住所在同一场所。

公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）的分支机构和个体工商户只能将一个固定场所登记经营场所。在2个以上电子商务平台从事经营活动的个体工商户，需要将其从事经营活动的多个网络经营场所向登记机关申请登记。

申请住所（经营场所）登记应当向登记机关申报以下住所（经营场所）信息：（一）市场主体名称；（二）住所（经营场所）的地址；（三）房屋权属情况；（四）房屋用途；（五）房屋使用方式。

住所（经营场所）为固定场所的，其地址信息应当符合国家地名管理相关规定，并按省、市（自治州）、县（市、区、行委）、乡（镇、街道）、村（路、社区）、门牌号等内容详细载明。

第六条【登记情形】设立市场主体应当申请住所（经营场所）登记。

市场主体（不含公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）的分支机构和个体工商户）的住所发生变更时，应当按照下列情形向有关登记机关申请相应的登记：

（一）变更后的住所在原登记机关管辖区域的，应当向原登记机关申请住所变更登记；

（二）变更后的住所不在原登记机关管辖区域的，应当向迁入地登记机关申请迁入，向原登记机关申请迁出，向迁入地登记机关申请住所变更登记。

公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）的分支机构和个体工商户的经营场所发生变更时，应当按照下列情形向有关登记机关申请相应的登记：

（一）变更后的经营场所在原登记机关管辖区域的，应当向原登记机关申请经营场所变更登记；

（二）变更后的经营场所不在原登记机关管辖区域的，应当向迁入地登记机关申请迁入，向原登记机关申请迁出，向迁入地登记机关申请经营场所变更登记。

第七条【住所（经营场所）相关文件】市场主体的住所（经营场所）为固定场所的，申请人应当具备并向登记机关提交下列文件：

（一）属于自有房屋的，具备不动产权属证书复印件；

（二）属于租赁房屋的，具备租赁合同及出租方的不动产权属证书复印件或者房产管理部门出具的房屋租赁备案凭证复印件；

（三）属于无偿使用他人房屋的，具备产权所有人出具的无偿使用说明文件及不动产权属证书复印件；

（四）租赁宾馆房屋的，具备租赁合同以及宾馆的营业执照及旅馆业特种行业许可证（或者公安机关备案手续）复印件；

（五）租赁各类专业市（商）场摊（铺）位的，具备租赁合同以及市场（商场）管理单位的营业执照复印件；

（六）租赁党政机关、事业单位所属非住宅房屋的，具备加盖出租方单位公章的租赁协议复印件；

（七）租赁宗教活动场所所属房屋的，具备与宗教活动场所民主管理组织签订的租赁合同以及县级以上民族宗教事务管理部门出具的同意作为住所（经营场所）登记的文件。

作为住所（经营场所）的房屋未取得不动产权属证书，属于城镇房屋的，申请人应当具备并向登记机关提交购房合同、拆迁补偿安置协议、竣工验收备案表、人民法院对不动产权属的生效裁判文书等任一文件；属于工业园区、保税区等特殊功能区域内的房屋的，申请人应当具备并向登记机关提交园区管委会或者其所属部门出具的载明房屋地址、权属主体以及同意作为住所（经营场所）的文件。

第八条【住所（经营场所）为自建房屋】市场主体的住所（经营场所）为自建房屋的，应当提交本办法第七条第（一）（二）（三）项规定的相关文件办理住所（经营场所）登记。

自建房屋未取得不动产权属证书的，申请人应当提交房屋产权人提供的建房审批、设计施工、竣工验收等相关文件；房屋产权人不能提供自建房屋建房审批、设计施工、竣工验收等相关文件的，申请人应当提交房屋质量安全鉴定报告和乡镇人民政府（或者街道办事处）出具的载明房屋地址、权属主体、房屋质量安全情况以及同意作为住所（经营场所）的文件。

第九条【涉及前置审批的住所（经营场所）】涉及市场主体登记前置审批事项的市场主体取得前置许可批准文件或者许可证书的，凭批准文件或者许可证书上记载的住所（经营场所）信息直接申请登记，无需提交本办法第七条规定的住所（经营场所）相关文件或者第十二条规定的《青海省市场主体住所（经营场所）自主申报承诺书》。

第十条【住所（经营场所）为城镇住宅】符合《中华人民共和国民法典》第二百七十九条规定的城镇住宅允许登记为市场主体的住所（经营场所）。但住宅不得作为市场主体从事动物饲养、销售、诊疗、屠宰、无害化处理，危险化学品或者烟花爆竹生产、仓储、经营，报废机动车回收、拆解，危险废物经营、医疗器械经营、互联网上网服务、旅游业务、娱乐活动，产生噪音、油烟、异味、废气污染的餐饮服务及工农业生产等涉及国家安全、公共安全、存在严重安全隐患、污染环境、危及人身健康、生命财产安全、影响业主正常生活秩序等的经营活动的经营场所。

申请将城镇住宅登记为市场主体的经营场所的，除应向登记机关提交本办法第七条规定的住所（经营场所）相关文件外，申请人还应当提交经土地管理部门和城市规划部门同意将城镇住宅改变为经营用房的批准文件，以及其自行征求有利害关系的业主一致同意的相关材料。同时，申请人应当对遵守相关法律规定和公序良俗，以及若存在污染、扰民等情形主动消除不良影响并主动申请办理住所（经营场所）变更登记的承诺。

第十一条【个体工商户网络经营场所登记】个体工商户申请将网络经营场所登记为经营场所的，应当向登记机关提交电子商务平台出具的网络经营场所使用证明。

第十二条【住所（经营场所）自主申报承诺制】住所（经营场所）不属于自建房屋、不涉及市场主体登记前置审批事项、已取得不动产权属证书、登记机关与不动产管理部门通过信息共享方式在线核验房屋信息属实，且符合下列条件之一的市场主体，其住所（经营场所）登记实行自主申报承诺制：

（一）作为住所（经营场所）的房屋用途为非住宅的；

（二）仅将城镇住宅作为住所而不作为经营场所的。

申请人可以提交《青海省市场主体住所（经营场所）自主申报承诺书》（式样详见本办法附件1）或者本办法第七条规定的住所（经营场所）有关文件办理住所（经营场所）登记。

申请人提交《青海省市场主体住所（经营场所）自主申报承诺书》的，应当对房屋权属关系、使用功能、用途做出符合事实的承诺，并对所申报住所（经营场所）的真实性、合法性、有效性和安全性做出承诺，承担因虚假承诺等所造成的一切法律责任。登记机关在营业执照上住所（经营场所）后标注“自主申报”字样。

第十三条【“一址多照”】 同一固定场所可以作为多个市场主体的住所（经营场所）登记，法律、法规、规章有禁止性规定的除外。

第十四条【“一照多址”】市场主体的经营场所与住所不在同一地址，但在同一县级登记机关或者同一特殊功能区域登记机关管辖区域内的，允许“一照多址”，免予分支机构登记。

市场主体应当向登记机关申请经营场所初始（或者增设、变更、撤销）登记，并按照本办法有关规定提交经营场所相关文件，登记机关在营业执照上住所信息后标注“一照多址”字样。经营场所初始、增设、变更、撤销登记的具体规范详见本办法附件2。

存在下列情形之一的，市场主体应当向经营场所所在地有登记管辖权的登记机关申请分支机构登记：

（一）经营场所与住所在不同登记机关管辖区域的；

（二）经营范围中有许可项目的；

（三）法律、法规、规章规定必须办理分支机构登记的；

（四）市场主体决定申请办理分支机构登记的。

快递末端网点等国家有专项规定的除外。

第十五条【审查原则】登记机关依法对申请人提交的申请材料实行形式审查，申请人对提交住所（经营场所）材料的真实性、合法性及住所 （经营场所）的安全性负责。

第十六条【信息共享与公示】省级市场监督管理、自然资源、住房和城乡建设、公安、民政等部门应当通过信息化等方式加强与房屋有关的市场主体登记、不动产登记、购房合同、房屋征收、违法建筑、户籍、门牌证等信息共享，探索建立住所（经营场所）“标准地址库”，持续完善住所（经营场所）信息在线核验。

登记机关应当将市场主体申请登记的住所（经营场所）信息和住所（经营场所）自主申报申报承诺信息在国家企业信用信息公示系统（青海）公示。

第十七条【登记机关监管职责】登记机关应当加强市场主体住所（经营场所）的监管，对下列情形依法予以处理：

（一）通过登记的住所（经营场所）无法联系的；

（二）提供虚假信息或者材料骗取住所 （经营场所）登记的；

（三）不依法申请市场主体住所（经营场所）变更登记的；

（四）其他依法应当由登记机关查处的违法行为。

申请人因提供虚假住所（经营场所）信息被市场监督管理部门查处的，其直接责任人不得再以自主申报承诺方式申请办理市场主体住所（经营场所）登记。

第十八条【其他部门监管职责】其他相关政府部门应当在职责范围内加强对市场主体住所（经营场所）的监督管理。对应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由自然资源、住房和城乡建设、公安、应急管理、生态环境、卫生健康、文化旅游、城市综合执法、消防等相关部门根据各自职责依法监管。

有关部门应当将对市场主体住所（经营场所）存在的违法行为查处结果及时通报登记机关，登记机关应当在职责范围内依法协助处理。

第十九条【参照适用】外国企业常驻代表机构的驻在场所的登记管理适用本办法。

第二十条【施行日期】本办法自2022年XX月XX日起施行，有效期5年。

附件1：青海省市场主体住所（经营场所）自主申报承诺书式样及填写说明

附件2：青海省市场主体经营场所初始（增设、变更、撤销）登记文书及提交材料规范