贵州省市场监管局关于印发2023年全省市场监管工作要点的通知

省药品监管局,各市、自治州市场监管局,省局机关各处室、所属事业单位:

现将《2023年全省市场监管工作要点》印发给你们,请遵照执行。

2023年3月15日

2023年全省市场监管工作要点

2023年是落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年全省市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,按照省第十三次党代会部署,紧紧围绕省委、省政府中心工作和重大部署,牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全力实施主战略主定位,坚持以党的建设为统领,以高质量发展为统揽,按照省局党组“一二三四五”总体工作部署,更好统筹活力与秩序、发展和安全、规范监管与优化服务的关系,大力提振市场信心、稳定市场预期,着力营造充满活力、规范有序、安全放心的市场环境,为谱写多彩贵州现代化建设新篇章开好局起好步。围绕上述总体要求,着力抓好六个方面的重点任务。

一、以持续锃亮党建品牌为抓手,进一步加强党对市场监管工作的领导

以党的建设为统领,持续锃亮“护航市场铸忠诚”党建品牌,把党的领导贯穿到市场监管工作各方面全过程。

1.深入推进政治机关建设。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“牢记‘三个务必’走好新的赶考之路”专题教育,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚决落实习近平总书记重要指示批示精神作为忠诚践行“两个维护”最直接的体现,进一步完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示的闭环管理体系,认真执行贯彻落实省委、省政府重大决策部署台账化管理制度。(责任单位:机关党办、办公室,各市〔州〕市场监管局)

2.深入推进先进理论武装。深化“三级联动”“三个拓展”学习机制,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,深刻领会蕴含其中的道理学理哲理,增强先进理论指导市场监管实践的能力。坚决落实意识形态工作责任制,把握正确舆论导向,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。(责任单位:机关党办、应急宣传处,各市〔州〕市场监管局)

3.深入推进干部队伍建设。深化锃亮以“三个在一线”“四个我们”“三谈三促”为特色的“护航市场铸忠诚”党建品牌,持续打造堡垒功能强、先锋作用好的基层组织。突出政治标准选人用人,注重在完成急难任务中选准用好干部,鼓励干部在监管一线历练成长。提高干部培训精准性,以基层一线执法人员为重点,开展分层分类业务培训。加强系统管理,完善重要工作和重大事项请示报告制度。加强基层标准化规范化建设,推动人财物向基层倾斜,强化基层执法装备保障。(责任单位:人事处、财务审计处,各市〔州〕市场监管局)

4.深入推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任,坚持严的基调强化正风肃纪。全面加强党风廉政和反腐败工作,坚持“三不腐”一体推进。深化运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部特别是“一把手”和领导班子的监督。持续纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义。推进行风建设三年攻坚专项行动,紧紧抓住普遍发生、反复出现的问题进行深化整治。(责任单位:机关纪委、办公室、综合规划处,各市〔州〕市场监管局)

二、以实施培育壮大市场主体行动为抓手,进一步夯实高质量发展的根基

发挥好领导小组及其办公室的统筹协调和调度督导职能,统筹各地各部门深入推进“七大行动”,以提振信心、提升预期、回应关切为主线,突出“四个导向”,着力消除政策落实痛点、攻坚推进实施难点、疏通主体发展堵点,真正做到“政策落地、企业受益”,确保新增市场主体60万户以上。

1.突出目标导向,抓好现有政策落实。依托“贵商易”平台,持续做好政策拆解解读、精准推送和获取兑现,确保政策看得懂、好申请、易兑现。(责任单位:登记注册处、科技信息处,各市〔州〕市场监管局;责任单位涉及多个处室或事业单位的,依据各自职责履职,下同)创新开设中小微企业和个体工商户服务专区,分类精准推送扶持政策、实操案例和办理指南。探索开展个体工商户分型分类精准帮扶试点工作,推进毕节市普惠金融个体工商户和微型企业信用评价体系试点建设。推动成立“小个专”党建工作委员会,开展“小个专”党建工作示范点创建活动。(责任单位:微企处,各市〔州〕市场监管局)

2.突出问题导向,精准制定接续政策。加强对现有政策实施的调查论证,列出优化清单,分类优化政策措施。深入市场主体开展调研,系统收集市场主体生产经营状况和困难问题,抓准“政策措施”和“企业问题”,着力在政策实施上变“放水漫灌”为“精准滴灌”。(责任单位:登记注册处、微企发展服务处、标准化处、知识产权运用促进处,各市〔州〕市场监管局)

3.突出需求导向,着力提升服务效能。持续深化“放管服”改革,深入开展“个转企”登记方式和企业办事“一网通办”试点改革。建立健全政企沟通机制、重点企业“助企联络员”等各项帮扶制度,动态跟进企业生产经营情况,帮助解决企业难点痛点问题,打通政策落地最后“一公里”。(责任单位:登记注册处、企业开办处,各市〔州〕市场监管局)

4.突出结果导向,压实各方责任。发挥考核指挥棒作用,制定出台年度工作方案,抓好目标任务的分解落实,压实属地责任和部门责任。开展动态监测和定期分析,对政策兑现和任务推进情况进行常态化督查,确保年度各项目标任务按时完成。(责任单位:登记注册处,各市〔州〕市场监管局)

三、以推进统一大市场建设为抓手,进一步营造有利于高质量发展的市场竞争环境

探索构建既“无事不扰”又“无处不在”的监管机制,营造守法者“一路绿灯”、违法者“寸步难行”的监管环境,打造起点公平、结果公正的竞争环境,助力商品和要素自由流通、产业和企业发展壮大。

1.进一步推进竞争政策实施。统筹推进公平竞争政策实施,将强化公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核。推动公平竞争审查制度落实,加强宣传培训,深入开展妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理,强化抽查纠错和举报问题处理,预防和制止行政垄断。围绕“稳物价”,强化重点时段百姓生活必需品、大宗商品价格行为监管,积极会同相关部门做好保供稳价工作。持续开展涉企违规收费专项整治,加强教育、医药等民生领域收费专项检查。持续开展民生领域反垄断和反不正当竞争执法专项行动,积极推进《贵州省反不正当竞争条例》立法工作。(责任单位:价监反垄断处、竞争直销监管处,各市〔州〕市场监管局)

2.进一步深化监管机制创新。探索构建全链条企业信用监管制度体系,持续推进信息公示、失信惩戒、“双随机、一公开”监管和重点领域信用风险分类管理。推动个体工商户年报改革,开展信用提升行动,助力市场主体纾困解难。(责任单位:信用监管处,各市〔州〕市场监管局)创新实施常态化、智慧化、网格化、法治化、社会化“五化”监管模式,探索构建顺应时代潮流、符合系统需求的新型监管机制。(责任单位:负有监管职能的相关处室,各市〔州〕市场监管局)强化监管执法一体化理念,健全监管信息与案件线索的信息通报和联动协作机制,实现日常监管与执法办案的无缝衔接,提升案件线索发现能力。(责任单位:负有监管职能的相关处室,执法稽查处,各市〔州〕市场监管局)推动酒类市场监管机制创新,探索与重点消费省(区、市)建立酒类市场监管及知识产权保护协作机制,深化物流寄递仓储环节保知打假联动协作。(责任单位:酒类市场监管处、知识产权保护处、知识产权运用促进处,各市〔州〕市场监管局)提升贵州省市场监管一体化大数据中心数据归集能力,建设知识产权公共服务平台、质量基础设施一站式服务平台。(责任单位:科技信息处、知识产权战略处、质量发展处,各市〔州〕市场监管局)。

3.进一步加大重点领域治理力度。依托“双打”“铁拳”等专项行动,瞄准监管风险压力大、群众不满意的重点领域和关键环节,严厉打击涉疫物资质量违法、食品中非法添加、反食品浪费、成品油质量违法和加油机计量作弊等问题。(责任单位:执法稽查处、知识产权保护处、广告监管处、食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、计量处,各市〔州〕市场监管局)常态化开展扫黑除恶、“扫黄打非”工作,持之以恒推进“长江禁捕 打非断链”专项行动。聚焦数字经济、民生领域公平竞争新发展趋势,严厉打击仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。要牢固树立抓执法就是抓高质量发展的理念,突出大要案件查办,选准切入点、把握时度效,较真碰硬执法,严字当头处罚,真正让监管长出牙齿、执法形成震慑、违法者付出代价,实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。(责任单位:执法稽查处,各市〔州〕市场监管局)

4.切实履行成员单位职能。统筹抓好平安贵州建设、统一战线、禁毒、安全生产、国家安全、档案管理、机要保密、建议提案办理、民族宗教、网络信息安全、碳达峰碳中和等工作,做到与市场监管工作统筹谋划、协同推进。(责任单位:信用监管处、特种设备处、综合规划处、办公室、科技信息化处、计量处,各市〔州〕市场监管局)

四、以防范化解风险隐患为抓手,进一步打造高质量的市场安全环境

在当前经济下行压力加大背景下,市场失序、安全失管、质量失控等风险可能“水落石出”,必须以时时放心不下的政治责任感盯紧抓牢“五大安全”,坚决守住不发生系统性区域性安全风险的底线。

1.毫不松懈防控食品安全风险。完成《贵州省食品安全条例》修订工作,深化各环节食品安全风险分级管理,持续巩固“守查保”专项行动成果,强化隐患排查整治。深入开展全面落实“两个责任”机制年活动,确保“两个责任”机制基础全面夯实、任务全面落实、机制全面健全。(责任单位:食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、食盐监管处、食品抽检处,各市〔州〕市场监管局)持续开展餐饮质量安全提升行动,切实加强校园、涉旅、养老、农村集体聚餐等重点领域重点环节食品安全监管,扎实开展制止餐饮浪费专项行动。(责任单位:食品协调处、食品流通处、餐饮监管处、执法稽查处、消费网监处、标准化处,各市〔州〕市场监管局)推进农批市场食品安全信息追溯管理,加快推动追溯系统建设,探索建立畜禽肉全链条追溯制度机制。(责任单位:食品流通处,各市〔州〕市场监管局)组织开展白酒生产加工小作坊综合治理。(责任单位:食品生产处,各市〔州〕市场监管局)强化食盐质量安全和专营秩序监管。(责任单位:食盐监管处,各市〔州〕市场监管局)持续开展农村假冒伪劣食品整治。(责任单位:食品流通处,各市〔州〕市场监管局)完成食品抽检14.72万批次,持续提升抽检覆盖面和问题发现率。(责任单位:食品抽检处,各市〔州〕市场监管局)

2.毫不松懈防控药品安全风险。统筹抓好涉疫药械供给和质量安全。强化药品全生命周期动态监管,定期开展风险会商,落实风险清单、核查、销号等制度。聚焦药品网络销售监管、农村地区药品监管,深化药品安全专项整治,持续打击整治危害药品安全违法犯罪行为。深入推进市县药品监管能力标准化建设,加快完善专兼职检查员队伍,提升检验检测、应急处置和风险监测等技术支撑能力水平。(责任单位:省药品监管局,各市〔州〕市场监管局)

3.毫不松懈防控特种设备安全风险。推动特种设备“双重预防”系统应用,加强风险分析研判,提升隐患排查治理效能。开展“企业主体责任推进年”活动,以人员密集场所、重点工程、危化企业为重点,深入开展特种设备安全监督检查,压实企业主体责任。实施电梯质量安全提升专项行动,推动老旧住宅电梯隐患治理。加大小型锅炉隐患排查治理力度,重点打击违法使用锅炉行为。强化重大活动、重点时段特种设备安全服务保障。(责任单位:特种设备处,各市〔州〕市场监管局)

4.毫不松懈防控重点工业产品安全风险。强化产品生产许可证事中事后监管,从生产源头保障产品质量安全。运用生产流通、线上线下深度融合的监督抽查模式,加大监督抽查及后处理力度。对抽查合格率较低、风险高、已出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品,及时开展专项整治。加强重点产品风险监测和研判,推动风险监测评估结果与事中事后监管的有效衔接。(责任单位:质量监督处,各市〔州〕市场监管局)

5.毫不松懈防控消费安全风险。持续做好放心消费创建活动和消费投诉信息公示,公布一批放心消费示范创建项目(单位),适时公示消费投诉相关信息。畅通投诉举报渠道,努力提升12315处置按时办结率、调解成功率,适时开展消费提示警示,引导消费者理性消费。争取建设全国网络交易监测贵州分中心,推进网络市场监管与服务示范区创建。构建网络交易“互联网+监管”模式,探索线上线下一体化、省内省外协同化监管机制,提升网络交易监测能力。(责任单位:消费网监处、省12315投诉举报中心、省消协,各市〔州〕市场监管局)强化广告导向监管,深入整治虚假违法广告,深化医疗美容行业突出问题专项治理。(责任单位:广告监管处,各市〔州〕市场监管局)高效推进旅游市场专项整治,切实维护我省旅游市场良好形象。(责任单位:消费网监处,各市〔州〕市场监管局)深化白酒市场综合整治,强化酒类市场风险防控,持续推进高风险商标清理排查专项行动。(责任单位:酒类市场监管处,各市〔州〕市场监管局)遏制网络传销发展蔓延,防范聚集式传销回流反弹,充分发挥平安建设考评作用,加强重点整治,持续开展打击传销专项整治行动,保持高压严打态势,铲除传销滋生土壤。(责任单位:竞争直销监管处,各市〔州〕市场监管局)

五、以深化质量强省建设为抓手,进一步做强高质量发展的质量支撑

深入推进质量强省建设,着力推动质量变革创新,提升质量治理效能,为高质量发展提供更加坚实的质量支撑。

1.更加有力统筹质量强省建设。宣传贯彻好《质量强国建设纲要》,抓实省委省政府关于质量、标准、计量等实施意见的推进实施,加强跟踪监测、评估调度和督导检查。推动贵州天眼等优势领域争创中国质量奖,高规格举办全省质量发展大会。开展“质量月”“中国品牌日”等活动,探索公共服务满意度评价和质量工作第三方测评,推进质量社会共治。(责任单位:质量发展处、标准化处、计量处,各市〔州〕市场监管局)

2.更加有效推进质量提升行动。掌握酱香白酒国家标准修订主导权,培育地方优势、特色技术上升为国家标准与国际标准。加大地方标准研制力度,新发布省级地方标准90项以上。深化标准化试点示范,持续开展标准“领跑者”“对标达标”活动。(责任单位:标准化处,各市〔州〕市场监管局)探索打造质量品牌提升示范区,推广首席质量官制度。指导县(市、区)建设更多服务小站,推动质量基础设施数字化转型和一体化运用。(责任单位:质量发展处,各市〔州〕市场监管局)深入开展计量服务中小企业行动、小微企业质量管理体系认证提升行动和绿色产品认证活动,组织实施有机产品认证有效性监督抽查。(责任单位:计量处、认证认可检测处,各市〔州〕市场监管局)

3.更加有为建设质量基础设施。指导新能源电池及材料领域国家质检中心筹建,做好国家市场监管重点实验室(酱香型白酒品质与安全)申报工作。(责任单位:科技信息处、认证认可检测处、质量发展处)稳步推进国家白酒产业计量测试中心筹建,建成省煤炭开采产业计量测试中心。加强社会公用计量标准建设,新建社会公用计量标准30项以上。(责任单位:计量处,各市〔州〕市场监管局)加强检验检测事中事后监管,省级“双随机、一公开”监督抽查检验检测机构100家次以上,组织开展CCC认证重点产品及其获证组织的专项监督检查。(责任单位:认证认可检测处,各市〔州〕市场监管局)

六、以深化知识产权强省建设为抓手,进一步激发高质量发展的创新动力

把知识产权强省建设融入发展大局,更好发挥知识产权在激励创新、保护创造上的重要作用,以知识产权高质量助力创新驱动战略实施。

1.着力提升知识产权支撑发展能力。加强知识产权战略研究,围绕省委省政府中心工作和知识产权痛点难点问题开展课题研究,主动服务地方经济社会发展。健全知识产权激励政策,厚植崇尚创新环境土壤。聚焦新能源电池及材料、大数据、酱香白酒等重点产业,精心组织实施一批专利导航项目。遴选支持知识产权运营优势单位和服务机构,促进专利技术转化,培育打造一批引领创新高地的知识产权优势企业和高价值核心专利。开展知识产权质押融资入园惠企,拓宽企业融资渠道。协同推进知识产权强国建设试点示范、地理标志产业化等项目,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。深入推进商业秘密保护创新试点工作,组织开展全国第二批创新试点地区申报。(责任单位:知识产权战略处、知识产权保护处、知识产权运用促进处、竞争直销监管处,各市〔州〕市场监管局)

2.着力完善知识产权公共服务体系。深入开展“知识产权服务万里行”活动,推广运用专利检索及分析系统,发布《2022年贵州省知识产权保护与发展状况》白皮书。力争新增2～3家国家知识产权公共信息服务网点。深化地理标志专用标志使用核准改革,研究制定注销流程、退出机制,推动提高地理标志专用标志使用率。鼓励支持符合条件的产品申请地理标志保护,推动地理标志保护示范区建设。(责任单位:知识产权战略处、知识产权保护处、知识产权运用促进处,各市〔州〕市场监管局)

3.着力强化知识产权全链条保护。争创国家知识产权保护示范区,深入推进贵阳市知识产权保护中心运行,围绕高端装备制造、新一代信息技术产业,提供集快速预审、快速确权、快速维权为一体的知识产权“一站式”服务。落实技术调查官制度,鼓励支持参与知识产权行政案件处理和司法活动。持续推进知识产权保护专项行动,严厉打击各类侵犯知识产权违法行为。开展知识产权保护规范化市场培育,推动建立专业市场知识产权纠纷快速处理渠道。(责任单位:知识产权保护处、知识产权运用促进处,各市〔州〕市场监管局)