部门解读｜《山东省人民政府2022年立法工作计划》

近日，山东省人民政府办公厅印发了《山东省人民政府2022年立法工作计划》，以下简称《立法计划》。现解读如下：

一、指导思想

《立法计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣“十四五”时期经济社会发展目标任务，聚焦省委“十大创新”任务要求，系统谋划、统筹推进政府立法工作，加快重点领域、新兴领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治，为新时代社会主义现代化强省建设提供有力的法治保障。

二、编制过程及原则

按照《山东省政府规章制定程序规定》《山东省公众参与政府立法办法》等有关规定，在广泛征集建议项目、认真研究论证、充分沟通、反复修改基础上，编制完成《立法计划》。2021年9月，省司法厅会同省人大常委会办公厅联合印发通知，向省政府各部门、各直属机构和各设区的市人民政府征集2022年地方立法建议项目。同时，通过省司法厅网站向社会发布公告，公开征集立法建议项目，并向部分省人大代表、省政协委员、法律工作者进行了征集。对征集到的立法建议项目，省司法厅会同省人大常委会法工委与相关部门进行了认真研究论证，形成了征求意见稿，进一步向社会公开征求了意见。2022年2月23日，经省政府第146次常务会议审议通过。5月5日，经省委全面依法治省委员会第五次会议审议通过。

编制过程中，紧扣“十四五”时期经济社会发展目标任务，围绕省委、省政府中心工作，优先选取事关经济社会发展大局的项目进行立项；加强社会民生领域立法，以法治增强人民群众的获得感、幸福感和安全感；坚持立法与改革决策相衔接，对全面深化改革、优化营商环境、生态文明建设、维护公共安全和社会稳定等领域迫切需要的立法项目作出优先安排、重点推进；坚持法制统一，针对性开展创制性立法，更好发挥立法引领推动作用。

三、主要内容

《立法计划》要求以习近平法治思想指导新时代行政立法工作，进一步健全完善政府立法工作机制，加快推进重点领域政府立法，切实抓好立法工作计划的实施。计划共列立法项目96项，包括地方性法规65项、省政府规章31项。其中，拟新制定的立法项目51项，拟修改的45项。

在类别编排上，将推进治理体系和治理能力现代化最急需、人民群众最期盼、立法条件比较成熟的安排为一类项目，共14项，其中地方性法规7项，包括山东省公安机关警务辅助人员条例、山东省反食品浪费规定、山东省人工影响天气管理条例、山东省齐长城保护条例、山东省固体废物污染环境防治条例、山东省治理货物运输车辆超限超载条例、山东省华侨权益保护条例；省政府规章7项，包括山东省压煤村庄搬迁办法、山东省防范和处置非法集资办法、山东省政府采购管理办法（修改）、山东省总会计师管理办法（修改）、山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法（修改）、山东省行政处罚听证程序实施办法（修改）、山东省建设工程造价管理办法（修改）。

对已启动前期调研论证、尚未形成比较成熟草案的安排为二类项目，共42项，包括地方性法规28项、省政府规章14项。对提出立法需求、但立法时机不成熟或暂无实质进展的安排为三类项目，共40项，包括地方性法规30项、省政府规章10项。