解读文本：关于《开平市食品安全“十四五”规划》的政策解读

一、背景依据

食品安全是民生工程、民心工程，关系人民群众的身体健康和生命安全，关系社会大局稳定。按照党中央、国务院、省委、省政府和江门市委、市政府对食品安全工作的总体要求，依据《中华人民共和国食品安全法》及实施条例和《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发<关于深化改革加强食品安全工作的实施方案>的通知》《江门市关于深化改革加强食品安全工作的若干具体措施》《开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，深入贯彻我市地方党政领导干部食品安全责任制规定和深化改革加强食品安全工作实施意见，全面实施食品安全战略，提升食品安全监管能力和水平，切实保障人民群众食品安全，助力食品产业高质量发展，结合开平市实际，制定本规划。

二、目标任务

到“十四五”末，全市食品安全属地管理责任和部门监管责任得到加强，实现食品安全保障水平、食品安全治理能力现代化、食品产业竞争力、食品安全群众满意度“四个明显提升”，监管队伍专业化职业化素质和依法行政能力全面提高，食品安全重要领域和关键环节的改革取得显著成效，全市食品安全治理现代化的基础性制度体系基本形成，食品安全风险得到有效控制，食品和食用农产品安全得到切实保障，公众对食品安全的满意度、安全感进一步提高，食品安全整体水平处于江门市前列。

一是食品安全监管体制更加健全。继续深化完善食品安全监管体制，健全食品安全综合协调机制，加快基层监管所标准化建设，重点加强乡镇（街道）监管所执法力量，坚持人财物向基层倾斜，优化装备和物资配备，实现基层监管机构业务用房、执法车辆、执法装备标准化，市场监管部门监管机构基础设施达标率100%，卫生健康部门食品安全风险监测仪器设备配置率100%，一线监管人员配备移动执法终端覆盖人员比例100%，监管力量和资源满足履行职责要求。到“十四五”末，食品安全监管队伍中专业技术人员比例不断提高，全市食品安全检验检测能力稳步提升，满足监管工作需要。

二是食品安全监管全面覆盖。建立覆盖食品生产、流通、消费各环节，城区、乡镇全面覆盖的一体化、专业化、高效率的监管体系，实现重点品种食品全程监管，全市食品经营者100%实现信息化动态风险分级管理，持证餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率90%，全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，“互联网+智慧监管”、食品安全自查报告率、食品安全管理员抽查考核率均达100%。

三是源头治理取得实际成效。到2025年实现化肥农药使用零增长，推广绿色防控，土壤污染防治行动计划有效实施，规模化畜禽养殖污染治理和清洁化改造得到加强，农村水体面源污染防治有力推进。建设资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，农药使用量实现零增长。初步建立科学施肥管理体系和技术体系，主要粮食作物实现科学施肥。

四是技术支撑能力显著增强。建立功能完善的食品安全信息平台、电子信息追溯系统、信息化指挥平台等，建成食品安全“互联网+智慧监管”综合一体化平台；监管人员现场检查时平台使用率100%，各类获证监管对象在平台中建档率达到100%，大型企业追溯体系建设达标率85%；农业系统认定的绿色、有机、地理标志农产品100%纳入管理，食用农产品合格证应试行主体80%开具合格证，基本实现大宗食用农产品和主要工业食品可追溯。

五是风险管控水平明显提高。食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有乡镇、街道。农产品和食品安全监测年抽检量达到7批次/千人以上，食品抽检监测100%覆盖食品生产企业、100%覆盖食品集中交易市场，抽检监测实现类别、品种全覆盖，食品抽检合格率稳定在98%以上，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，抽检不合格食品核查处置完成率100%，受理群众投诉举报核查回复率100%，食品风险防控和应急处置能力全面提高。

六是公众对食品安全的满意度提高。倡导行业自律，增强企业的责任意识，鼓励引导食品生产经营企业参加安全责任保险。加大宣传教育力度，食品安全科普宣传活动中小学校覆盖率100%、镇（街）覆盖率100%，公众食品安全知识知晓率85%以上，群众对食品安全总体满意度稳定在85%以上。

三、主要内容

《规划》以《开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为编制依据，参考《江门市食品安全“十四五”规划》逻辑结构和体例，结合我市实际进行适当调整和具体化，共分为成效回顾、形势分析、总体目标、主要任务、重点工程和保障措施等六大部分。

（一）第一部分为成效回顾。从党政同责、监管基础、监管力度、服务效能、社会参与等五个方面，总体上概述了“十三五”以来全市食品安全的主要工作成效。

（二）第二部分为形势分析。立足我市食品安全监管工作实际和行业发展现状，结合经济社会发展、监管能力水平，对我市当前食品安全面临的形势进行了分析和研判。

（三）第三部分为总体目标。确立了“十四五”时期食品安全工作的指导思想、基本原则、发展目标。

（四）第四部分为主要任务。明确了“十四五”时期我市食品安全工作的七项主要任务，包括进一步完善食品安全监管体制机制、建立全过程食品安全监督管理体系、构建有效的食品安全风险防控体系、推进现代化食品安全治理能力建设、健全权责清晰的食品安全责任体系、全力促进现代食品产业高质量发展、打造新时代食品安全社会共治体系。

（五）第五部分为重点工程。围绕我市食品安全工作短板、发展目标和未来实际工作需要，结合省、江门市工作部署，对各单位意见建议进行梳理和筛选，提出未来5年将实施七项重点工程，分别是食品安全监管监测能力提升工程、食品安全智慧监管信息化建设工程、校园食品安全守护工程、餐饮质量安全提升行动工程、畜禽产品质量安全整治工程、餐厨废弃物集中处理工程、疫情防控常态化下食品安全综合治理工程，为全市食品安全形势持续稳定向好提供坚实保障。

（六）第六部分为保障措施。从组织领导、经费投入、队伍建设、宣传动员、评估监督等方面加大组织实施保障力度。