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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省2020年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府
2020年3月23日
(此件主动公开)
湖南省2020年国民经济和社会发展计划
2019年，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院决策部署，大力实施创新引领开放崛起战略，扎实打好三大攻坚战，坚定不移走高质量发展之路，全省经济保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，较好完成经济社会发展主要目标任务。全年地区生产总值增长7.6%，其中，服务业增长8.1%，规模工业增加值增长8.3%，高新技术产业增加值增长14.3%;全社会固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额增长10.2%;进出口总额增长41.2%;地方一般公共预算收入增长5.1%;全体居民人均可支配收入增长9.7%;居民消费价格(CPI)上涨2.9%;新增城镇就业80.83万人;实现63万农村贫困人口脱贫;主要污染物减排、万元GDP能耗等指标实现年度目标任务。
按照省委经济工作会议总体部署，2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，第一产业增长3%以上，规模工业增长7.5%，服务业增长8%左右，投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长15%以上，地方一般公共预算收入增长4%左右。R&D经费投入占GDP比重提高0.1个百分点以上，力争达到全国平均水平。高新技术产业增加值增长12%左右。常住人口城镇化率达到58%。能源消费增量700万吨标准煤左右，万元GDP能耗下降1%，二氧化碳、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排完成国家下达目标。市州城市PM2.5年平均浓度42微克/立方米以下，大气环境不断改善。国家地表水考核断面水质优良比例达到93.3%以上。实际利用外资、实际到位内资分别增长10%和15%。农村贫困人口全部脱贫，居民收入增长与经济增长同步。居民消费价格涨幅3.5%左右，新增城镇就业70万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别在5.5%左右和4.5%以内。
实现上述目标，要重点抓好以下10项工作：
一、坚持补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。打赢打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，推动政策资金、项目布局、帮扶重心向深度贫困地区倾斜，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”。完善易地扶贫搬迁安置区配套设施、公共服务设施建设和社会管理工作。加大产业就业扶贫力度，深入实施消费扶贫行动。抓好脱贫攻坚成果巩固，做好返贫人口与新发生贫困人口帮扶，探索建立解决相对贫困问题的长效机制。加大对条件相对落后非贫困村基础设施建设支持力度，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快消除集体经济空白村，吸引更多人才参与脱贫攻坚和乡村振兴。精准化解重点领域风险。做实专项债券项目，尽早形成实物工作量，从严控制高风险地区新上政府投资项目。加快平台公司市场化转型，开展政府资产负债管理试点，优化债务期限结构。严厉打击非法金融活动，稳步推进互联网金融风险专项整治，做好P2P网贷平台退出后续处置工作。持续打击非法集资特别是涉老非法集资，清理整顿各类交易场所。全力推进污染防治攻坚。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程。加快制定《洞庭湖保护条例》，扎实推进洞庭湖水环境综合治理。实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，建设湘江生态廊道。推进长株潭地区重金属污染耕地种植结构调整。抓好大气污染联防联控和钢铁等行业超低排放改造。发布市州年度绿色发展指数。
二、巩固培育发展动能，强化实体经济支撑能力。深化产业项目建设行动。持续抓好“五个100”工程，加快推进三一能源装备产业园、惠科超高清显示器、华为智能终端、岳阳己内酰胺搬迁扩能等一批重大产业项目建设。对重点行业、产业和企业，实施“一业一策、一企一策”精细化服务。深入推进工业用地市场化配置改革试点。发展总部经济培育龙头企业。出台专项鼓励扶持政策，布局一批有行业和资源特色的总部经济区。全面争取国内外知名企业来湘设立区域总部和中国区总部，着力培育一批本土企业总部。提升产业基础能力和产业链水平。继续抓好工业新兴优势产业链建设，优化市州主导产业布局，聚焦重点行业补链延链强链，着力构建现代产业体系。持续推进现代制造业基地建设，以长株潭装备制造产业集群为重点，加快壮大集成电路、半导体、智能终端等新兴产业，巩固提升新能源汽车产业优势。实施制造业重大技术改造升级工程，推进冶金、建材、石化等传统产业向智能化、绿色化、高端化发展。推进军民融合发展，积极创建国防科技工业军民融合创新示范基地，打造一批具有重要影响力的军民科技协同创新平台，强化军民两用基础设施建设。促进先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动。支持工业设计、技术转移转化、会计审计等生产性服务业发展。支持长沙、衡阳、岳阳、郴州、怀化加快建设国家物流枢纽城市。出台冷链物流发展规划和支持政策，实施城乡冷链物流设施建设补短板工程。增强金融服务实体经济能力。完善再担保体系，推动政府、银行、担保机构风险分担机制落地。建立湖南股交所“科技创新”专板。深入开展中小企业应收账款融资专项行动。探索开展商业价值信用贷款改革试点。健全信贷风险补偿机制。建设覆盖全省的中小企业融资综合信用服务平台，全面推进“信易贷”。建设科创项目路演中心。实施上市公司“破零倍增”行动。提升园区产出效益。继续实施“135”工程升级版。出台园区高质量发展的支持政策。开展园区体制机制改革创新试点。推动园区专业化发展。加快园区循环化、智能化、数字化改造。实施“银园对接”、污染防治设施全覆盖等专项行动。
三、着力扩大有效投资，充分挖掘释放内需潜力。加快基础设施补短板。发挥投资对稳定经济增长的关键作用。加快构建综合交通枢纽体系。推进黄花机场改扩建、湘西和郴州机场项目建设。加快常益长、张吉怀铁路建设，全力做好长赣、邵永、铜吉等铁路前期工作，争取渝怀复线、焦柳铁路怀柳段电气化改造、石长铁路联络线建成投运。加快平益、衡永等高速公路建设，以及醴娄扩容、炉慈、张官、茶常、桑龙等规划内高速公路项目前期工作，建成长益扩容、安慈高速慈利至石门段、龙琅等3条高速公路，全面实现“县县通高速”目标。实施一批保障房、老旧小区改造、污水垃圾处理、城市停车场等领域项目。加快建设永州电厂、华容电厂、雅中直流工程湖南段、泛在电力物联网、“气化湖南”、岳阳LNG储配基地、西气东输三线等能源项目，推进莽山水库、毛俊水库、涔天河水库扩建工程灌区等项目，加快“四水”干支流堤防加固及椒花水库建设，开工建设犬木塘水库。加快5G基站建设和商用步伐，加大人工智能、工业互联网、物联网、智能电网等新型基础设施投入。强化各类要素保障。改革土地计划管理方式，盘活存量土地，保障重大项目用地需求。加大地方政府专项债、优质企业发债、 保险资金入湘工作力度，保障重大项目资金需求。着力激发消费潜力。加强社区养老服务设施建设，实施普惠养老专项行动。促进家政服务业提质扩容。推动农村消费转型升级。创建国家体育消费试点城市。引导老旧汽车、家电、公交车等报废更新。支持长沙创建国际消费中心城市和文旅消费试点城市。探索以张家界为中心建设四小时旅游经济圈。持续推进以锦绣潇湘为品牌的全域旅游基地建设，推动文旅融合发展，争创全域旅游示范省，充分激发旅游消费潜力。
四、加快建设创新型省份，增强科技创新引领优势。建强一批创新平台。加快长株潭国家自主创新示范区建设，持续打造以长株潭为核心的科技创新基地。推动郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，创建一批国家创新型试点城市。加快岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园“两山”建设，抓好岳麓山工业创新中心和先进轨道交通装备、生物种业、耐盐碱水稻等技术创新中心建设。积极创建岳麓山国家实验室。完善一批创新机制。继续实施加大全社会研发投入三年行动计划。推动科技创新体系建设，深化科技成果“三权”改革和技术收益分配制度改革，加快构建以增加知识价值为导向的收入分配机制，建立有利于科技成果转化、支持各类主体融通发展的创新生态体系。鼓励设立市场化运作、效率更高、机制灵活、开放包容的新型研发机构。推进一批创新项目。实施重大装备、自主可控计算机、人工智能与机器人等重大专项。开展生物与农业、环境与生态、新材料与先进制造、人口与健康等领域基础研究和原始创新，努力在关键材料、基础零部件、制造工艺、核心元器件、高端检验检测装备等领域取得重大突破。力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育一批新增长点。集聚一批创新人才。深入实施芙蓉人才行动计划。加快推进“双一流”建设，完善院校高层次人才引进和本土人才培育激励机制。创新职称评审机制，推动省属科研院所改革和转型发展。
五、对接融入国家战略，全面提升对外开放水平。完善提升开放平台。积极创建中国(湖南)自由贸易试验区，推动高新区、经开区、海关特殊监管区等平台提质升级。建立健全对非经贸合作长效机制，组建中非经贸孵化园、研究院等平台。加快长沙临空经济示范区建设，支持黄花机场增开国际航线和常态化货运班机。深化对外经贸合作。加快湖南境外重点工业园区建设，完善“湘企出海+综合服务”平台。持续推进外贸六大行动。加快园区外贸综合服务中心建设，加强国际贸易“单一窗口”应用推广。打造中部地区进口商品集散中心。加快长沙、岳阳跨境电商综合试验区建设。积极培育市场采购、驻地综合服务等新业态。落实外商投资“负面清单”制度。积极对接长三角和粤港澳大湾区建设，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。聚焦产业链产业集群精准招商。积极应对经贸摩擦。积极落实国家稳外贸、稳外资政策措施，加强重点企业帮扶，支持企业优化进口结构，开拓多元化出口市场。
六、实施乡村振兴战略，着力推进农业现代化。加快发展现代农业。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食播种面积和总产量。深入实施三个“百千万”工程、 “六大强农行动”、优质粮油工程，着力打造优质农副产品供应基地。大力培育优势特色千亿产业。扶持龙头企业，壮大农村集体经济。推动农业与二三产业融合，开展休闲农业与乡村旅游示范创建，支持家庭农场高质量发展。全面完成“十三五”高标准农田建设目标任务。推进农业机械化和农业装备产业升级。加快推动农村信息化。大力改善农村人居环境。全面完成农村人居环境整治三年行动计划。加快推进农村厕所革命、农村垃圾污水治理、村庄规划等重点任务。大力发展绿色循环农业，开展种养循环农业试点示范，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施“千村美丽、万村整治”工程，全域推进美丽乡村建设。深化农业农村领域改革。全面推进农村集体产权制度改革，稳步实施农村承包地“三权”分置和宅基地制度改革。扎实推进供销合作社、粮食收储制度、集体林权制度等改革。加大涉农资金统筹整合力度，创新农村项目管理机制，提高资金使用效率。完善农村金融服务体系，扩大新型农业经营主体贷款贴息和农业保险覆盖面。
七、推动区域协调发展，释放融合共进发展潜力。推进长株潭一体化。着力推动长株潭城市群高质量发展，提升城市群辐射带动能力，打造高质量发展示范区、基本实现现代化建设先行区、区域一体化发展样板区。推动湘江新区拓展新片区。加快“三干两轨”项目建设，共建“一网、一环、一江”综合立体交通体系，打造长株潭半小时经济圈。推进医疗、教育、养老等公共服务共建共享和生态环境共护共治。支持益阳、娄底、岳阳等城市在交通、产业方面与长株潭协同协作发展。支持洞庭湖区绿色发展。引导洞庭湖生态经济区产业转型，加快创建长江经济带绿色发展先行区，建好城陵矶新港，建设综合立体交通走廊，积极参与长江黄金水道建设与发展。支持益阳深化现代农业综合配套改革。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设。加快完善基础设施与配套政策，大力引进创新型企业和先进制造业企业，打造粤港澳重要的科技产业配套基地、制造业转移承接基地。推动省际间协同发展。加快建设湘赣边区域合作示范区，办好红色旅游博览会，建好一批红色教育培训基地，支持跨区域基础设施建设。持续深化龙山来凤经济协作。研究编制湘鄂渝黔革命老区振兴规划。推动县域经济发展。出台支持县域经济高质量发展政策措施，引导各地发展优势特色产业，改善城乡生产生活条件，激发创新创业热潮。支持特色产业小镇建设。加大融资、创新创业、产业发展等方面支持，打造一批具有较大知名度和影响力的特色产业小镇品牌。同时，持续推进新型城镇体系建设，推进津澧融城等一批新型城镇化试点，支持一批城区30万人口左右的重点县(市)建设。
八、营造更好发展环境，支持民营经济高质量发展。进一步放开市场准入。修订出台市场准入负面清单。鼓励民营资本参与国企改制重组。深入开展促进民间投资“六大专项行动”。抓好公平竞争审查，开展限制民营企业市场准入各类壁垒的排查清理行动。支持长沙创建民营经济高质量发展示范区。持续优化营商环境。打造“放管服”改革升级版。深入推动“一件事一次办”改革。进一步压减省级行政许可事项。建立规范化、机制化政企沟通渠道。推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖。开展中介服务领域专项整治。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩。加强社会信用体系建设。加快信用立法，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。改造提升各级信用信息平台。完善推广信用承诺制度。健全信用修复和异议处置机制。深入推进“信易+”创新。开展“新官不理旧账”、拖欠农民工工资等重点领域失信问题专项整治。支持长沙、衡阳、郴州等城市创建全国信用示范城市。降低企业生产经营成本。完善产权制度，保护民营企业合法权益。进一步清理规范政府性基金和经营服务性收费，深化水电气等资源性产品价格改革。推动各项减税降费红利精准传导到最末端，增强各类市场主体获得感。创新民营企业直接融资机制。争取国家物流降本增效综合改革试点。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度。
九、深化重点领域改革，激发市场主体活力动力。深化供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续巩固“三去一降一补”成果，坚决淘汰落后产能。推进城镇人口密集区危险化学品生产企业和“沿江一公里”化工企业搬迁改造。完善住房市场体系和保障体系，建立健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制。加力推进国资国企改革。有序开展国有资本投资、运营公司改革试点。积极稳妥推进混合所有制改革。完善国资监管方式，强化资金债务、项目投资等重点领域风险防控。优化调整国有资本布局，推进企业重组整合，健全市场化运作机制。深化财税体制改革。实施“提升税收占比”三年行动计划。推进省以下政府间事权和财权划分改革，改革完善一般性转移支付制度。深化税收征管体制和政府采购制度改革，推进全省电子卖场一张网建设。深化排污权、用能权有偿使用和交易试点。推动工业用地、商服用地和居住用地合理转化、高效利用。按照国家部署，加快建立完善促进高质量发展的指标体系、统计体系、绩效评价办法。
十、强化基本公共服务，提高社会民生保障水平。促进充分就业。开展失业保险援企稳岗、技能提升补贴行动。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。推进产教融合试点，建设区域性职业技能培训中心、就业创业培训中心。完善创业担保贷款贴息和创业资金奖补政策。推动“六覆盖”。推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。抓好乡镇寄宿制学校、乡村学校、农村公办幼儿园、“芙蓉学校”建设，基本消除义务教育大班额。稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。建设国家医学中心、国家区域医疗中心。加强县级医院综合能力建设和基层医疗卫生服务体系建设。加快数字广播电视户户通建设，推动县级公共图书馆、文化馆、档案馆全面达标升级。做好保供稳价工作。落实“菜篮子”市长负责制，加大生猪等畜禽养殖生产扶持力度，做好猪肉储备投放工作。执行价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。促进安全稳定。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。加大安全生产隐患排查治理力度。持续抓好防汛抗旱。全力以赴打好扫黑除恶攻坚战。全面做好食品安全、信访维稳、治安防控等工作。
科学编制“十四五”规划。在广泛征求意见、集聚民智、加强重大问题研究的基础上，科学提出今后五年发展目标、工作思路、重点任务，研究谋划一批重大政策、重大项目、重大改革，为湖南高质量发展提供战略支撑。
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