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各市、州、县人民政府，省政府各部门：
现将《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2016年10月19日
湖北省农业发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是转变农业发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化的关键时期。为进一步夯实国民经济和社会发展基础，促进全省农业又好又快发展，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和国家推进农业发展的总体部署，编制《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》。
一、“十三五”发展形势
（一）发展基础。
——农业综合生产能力稳定增强，农业强省建设取得明显成效。2015年，全省粮食产量时隔18年后再创历史新高，粮食产量达到2700万吨，实现“十二连增”，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。“菜篮子”产品生产实现较大幅度增长，蔬菜、生猪、水产品等农产品产量分别比2010年增长23.0%、14.0%、29.1%，较好地满足了城乡居民的多样化需求。多种农产品产量位居全国前列，油菜、淡水产品产量连续20年保持全国第一位，蔬菜、茶叶产量居全国第三位，柑桔产量居全国第四位。食用菌、蜂蜜、鲜蛋、淡水小龙虾、河蟹等农产品出口位居全国第一位。
——农业结构调整成效显著，农村一二三产业融合发展加快。农业产业结构不断优化，2015年全省养殖业产值占农业总产值42.4%，比2010年增长2.9个百分点。在粮食稳定发展的同时，经济作物发展速度加快，蔬菜成为产值超千亿元的大产业，特色水果快速发展，特色茶比重显著提高。草食畜牧业呈加快发展态势，2015年牛、羊出栏量比2010年分别增长23.57%、6.40%。水产业名特优品种比例不断提高，形成了河蟹、小龙虾、鳝鳅三大“百亿”产业。“十二五”期间全省农产品加工总产值年均增速保持在20%以上，2015年农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.45∶1。休闲农业加快发展，2015年全省休闲农业综合收入190亿元，接待游客近4500万人次。农业产业结构调整和农村一二三产业融合带来了农民收入的快速增长，“十二五”期间全省农民收入以平均每年超过1000元的势头增长，增速连续5年高于全国平均水平，增幅连续5年超过全省城镇居民收入。
——农业物质技术装备水平显著提高，转型升级迈出坚实步伐。2015年，全省农业科技进步贡献率达到56.7%，比2010年增长2.7个百分点，农科教结合逐步增强。现代农业产业技术体系、动植物良种繁育体系初步建立，良种对农业增产的贡献率达到46%。农机与农艺加强融合，主要农作物机械化生产水平大幅提高，农业生产实现以机械动力为主的历史性转变。2015年，全省农机总动力达到4468.12万千瓦，农机原值达到413.09亿元，分别比2010年增长33%和56%；主要农作物农机作业水平达到65.8%，比2010年增长10.8个百分点。农业信息化发展步伐加快，12316热线实现市州全覆盖，农业物联网、遥感监测、北斗导航等信息技术加快应用，农村电子商务迅速发展。
——农业农村改革稳步推进，农业发展活力不断激发。农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村产权交易市场建设工作在全省全面推进。2015年59个县（市、区）基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实测面积3013.4万亩，确权249.5万户，订立合同249.5万份，建立登记簿236.5万份。新型农业经营主体加快发展壮大，各类新型经营主体数量达到16.4万家，比2010年增长367.3%。新型职业农民培育工程、现代青年农场主培育计划、农业龙头企业人才支撑计划深入实施，培养了一批具有较多农业知识、擅长经营管理的农业职业经理人，为现代农业发展注入了更多有生力量。全省农村家庭承包耕地流转面积达到1633万亩，比2010年增长231.5%；全省适度规模经营耕地面积达到908万亩，比2010年增长235.2%。农村金融体制机制改革创新不断推进，金融支持“三农”力度不断加大。
——现代农业发展新样板不断涌现，典型示范作用不断增强。启动建设了一批国家级和省级现代农业示范区，在创新农业经营体制机制，推进农业转型升级等方面发挥了有力的示范带动作用。在全省土地确权工作中，推行随县“九步工作法”，广泛宣传土地按户连片耕种的“沙洋模式”。探索形成了土地存贷合作的“彭墩模式”、服务组织托管的“双丰收模式”、社区股份合作的“檀溪模式”和“兴工业、强城镇、带农村、富农民”的“福娃模式”、以种养结合循环发展为主导的“华山模式”。这些模式成为带动农业现代化、工业化和城镇化同步发展的典范。
——强农惠农政策强化落实，依法治农取得新进展。配合相关部门积极稳妥地开展农业补贴“三补合一”试点，加大农机“一站式”服务推广力度。会同有关部门制订了湖北农业信贷担保体系建设方案，推行新型农业经营主体主办行制度，在恩施州开展金融支农创新试点，在襄阳推行“商圈贷”试点，破解新型农业经营主体融资难的问题。在全省开展农民负担执法大检查，维护农民合法权益。坚持不懈地加强农业法治建设，先后出台了《湖北省动物防疫条例》《湖北省农村土地承包经营条例》《湖北省耕地质量保护条例》《湖北省畜牧条例》等4部地方性法规，清理省政府规章和规范性文件，精减行政权力和政务服务事项。
——农村能源建设持续健康发展，农业生态环境持续改善。全省清洁能源入户达到417万户，建设各类供气工程6532处，为30万农户集中供气。大力推广沼渣、沼液综合利用，以“三沼”为纽带的生态循环农业面积达到1300万亩，农业生态环境得到大力改善，有力助推了新农村建设。稻田综合种养等高效模式快速推广，农作物秸秆综合利用以多种方式开展，养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平不断提高，农业资源利用率有效提高，农业综合效益稳定提升。
（二）有利条件。
——农业供给侧结构性改革为农业结构调整提供了良好机遇。“十三五”期间，中央全面推进农业供给侧结构性改革，着力解决国际国内农业资源配置、三次产业之间资源配置、农业内部产业之间资源配置不合理问题。通过一系列政策措施在供给端化解农业过剩产能，调整和优化农业产业结构，扩大农业有效供给，解决供需结构性矛盾，将有利于湖北省加快农业生产要素自由流动，充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，培育农业比较优势，提升农业竞争力。
——全面建成小康社会为农业发展提供了更大的空间。省委提出，“十三五”时期，湖北省要在中部地区率先全面建成小康社会。随着城乡居民生活水平明显提高，消费观念转变和消费结构升级，农产品消费总量将进一步增加，对多元、高质、优价、安全农产品的需求更大。为农业规模经营、农业结构优化、农业功能提升起到积极的推动作用，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。同时，党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，“十三五”规划纲要把产业扶贫放到了八大重点工程之首，将最大限度地整合各项涉农政策和各类项目资源，为农业发展注入新的活力。
——多重发展战略叠加为农业发展提供了良好契机。“一带一路”战略有利于湖北省茶叶、食用菌等特色农产品走出去。中部崛起战略有利于巩固湖北省大宗农产品适宜区发展地位。长江经济带战略有利于凸显湖北省农产品流通“枢纽”作用。武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区建设、大别山革命老区振兴发展、鄂西生态文化旅游圈建设等重大战略的实施，有利于推动湖北省优化农业区域布局，实现跨区域产能合作。
——新技术普及应用为农业跨越式发展提供了重要支撑。“十三五”期间，信息化技术加速普及，“互联网+”与现代农业深度融合，开创了大众参与的“众筹”模式，有利于促进专业化分工、提高组织化程度、降低交易成本、优化资源配置、提高劳动生产率，同时通过便利化、实时化、感知化、物联化、智能化等手段，为农业生产与管理提供精确、动态、科学的全方位信息服务，有利于打破小农经济制约我国农业农村现代化枷锁，将成为打造湖北农业升级版的新引擎，实现湖北农业跨越式发展的重要途径。
（三）不利因素。
——国际竞争压力剧增，农产品市场风险凸显。国外大部分农作物价格持续走弱，国内同类产品价格大多已经高于国际市场，农产品价格攀升基本见顶，而由于农业要素投入成本趋高，农业生产成本“地板”抬升，两者对向挤压，农产品利润空间越来越窄，家庭经营收入增长受限，农民持续增收的难度将进一步加大。此外，受美国主导建立的G7协定、TPP、TTIP等高标准自由贸易和投资规则、全球气候变化、金融资本投机、跨国公司控制农业产业链等非传统因素影响，未来农产品市场面临的波动性和不确定性加剧。
——农业支持保护政策面临调整，农民增收压力加大。我国农业补贴幅度已逼近国际贸易“黄线”，补贴空间受限。财政收入增幅放缓，农业补贴支出压力加大。受农业补贴政策与农产品临时收储政策调整影响，未来新增农业补贴将逐步向新型农业经营主体倾斜，棉花、大豆、油菜籽等大宗农产品实施“目标价格”直补政策，一定时期内可能会影响农民种植积极性，进而对整个农业生产、农产品加工、市场运行产生较大的直接影响，农民增收压力加大。
——农村劳动力结构性失衡，农业发展面临人才缺口。全省农村“空心化”现象突出，农村劳动力呈现出年龄、性别、素质等结构性矛盾和农业用工季节性短缺问题，特别是农村实用型人才“青黄不接”，基层农技服务部门后续乏人问题较为严重。新型农业经营主体中懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不多，全省农业发展面临人才缺口。
——农业社会化服务体系尚不完善，农业发展面临“最后一公里”瓶颈。基层农业公益性服务缺失严重，人员断档，服务缺位，手段落后。在经营性服务方面，偏重于农机服务、农资供应等产前服务，缺乏现代农业急需的农产品加工、储藏、物流、营销、保险等产后服务。经营性服务组织发育缓慢，实力弱小，市场开拓及抗风险能力较弱。全省农业社会化服务总体水平较低，供需矛盾突出，难以适应现代农业生产经营主体的实际需要。
——资源环境约束更加刚性，农业可持续发展面临严峻考验。长期靠拼资源、拼投入的粗放型农业增长方式，导致农业资源过度开发，生态环境不堪重负，农村畜禽养殖废弃物年排放量、农膜年残留量过高，农药化肥利用率不高，耕地数量减少、质量总体下降的趋势未得到根本性转变。
——“舌尖上的安全”备受关注，保障农产品质量安全面临更大挑战。全省农业生产经营组织化程度不高，导致农业生产经营主体诚信意识和农产品质量安全责任意识不强。一些地方缺乏基层监管机构、缺人员、缺经费、缺手段，监管能力薄弱，监管者作为不够，来自农产品产地污染的安全隐患较多，保障农产品质量安全面临更大挑战。
面对有利条件和不利因素，“十三五”及今后一个时期，湖北省农业不仅要为经济社会发展奠定坚实基础，还要挖掘农村居民消费潜力、拓展农业农村投资空间，为稳增长增添新的动力。
二、“十三五”发展总体思路
“十三五”期间，湖北农业将紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，加快推动发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元，着力破解难题，补齐短板，厚植优势，转型升级，奋力开创农业现代化的新局面。
（一）指导思想。
坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提质增效为目标，以稳粮增收为重任，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引擎，以依法兴农为保障，充分发挥湖北农业发展优势，加快转变发展方式，着力提升产能、调优结构、提高质效、激活市场，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力加大强农惠农富农政策力度，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为确保如期全面建成小康社会提供坚实支撑。
（二）基本原则。
一是坚持稳定粮食产能，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，夯实转变农业发展方式的基础。二是坚持提质增效，因地制宜、有保有压地调整优化种养结构，推动一二三产业融合发展，全面提升农产品质量安全水平。三是坚持可持续发展，优化农业生产力布局，提高资源利用效率和环境治理水平。四是坚持市场导向，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。五是坚持改革创新，激活各类农业生产要素，增强农业农村发展活力。
（三）发展定位。
积极打造“四区四中心”：努力将湖北打造成全国生态高效农业发展先行区、“互联网+”现代农业发展试验区、农产品质量安全示范区、农业农村改革先导区；努力将湖北打造成国家农业科技创新中心、中国南方现代种业中心、华中地区农产品加工中心、长江流域农产品流通集散中心。进一步提升湖北农业在全国的地位，力争湖北农业发展位居中部前列。
（四）发展目标。
1.农产品供给目标。农产品供给保障能力稳步提高，建成全国高产稳产优质的粮棉油种植基地、特色优势经济作物种植基地、名特优水产养殖基地、农区精品畜牧业生产基地，巩固淡水产品产量全国第一，食用菌、禽蛋、蜂产品、小龙虾等出口全国第一的地位。农产品质量安全水平稳步提升，“三品一标”产品数量达到5100个，农产品质量安全例行监测总体合格率排在全国前列。
2.农业产业结构调整目标。初步构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。以市场为导向，大力发展畜牧和水产养殖业，到2020年，养殖业产值占农业总产值的比重达到45%左右。农产品加工业产值与农业总产值比达到3∶1。农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展，农业休闲旅游综合收入达到500亿元。
3.农业科技与人才发展目标。农业科技创新推广能力明显增强，形成一支数量充足、结构合理、素质较高的新型职业农民队伍，农业农村发展的科技支撑和智力支持能力大幅度提升。到2020年，农业科技进步贡献率大于60%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上，农村实用人才总量达到129万人。
4.现代农业经营体系建设目标。新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，国有农场规模经营示范引领作用日益凸显，多种形式的土地适度规模经营引领农业生产的格局基本形成，养殖标准化规模化水平明显提升。到2020年，农民合作社数量增长到8万家，在工商登记注册的家庭农场数量增长到6万家，销售收入过10亿元的农业龙头企业达到100家，农村产权交易额达到500亿元。
5.农业经济效益与农民收入增长目标。劳动生产率和土地产出率大幅度提高，农产品市场竞争力不断增强，促进农民增收获得新成效。“十三五”期间，农业增加值年均增长3.5%左右，2020年农产品出口总额达到40亿美元。农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，城乡居民收入差距不断缩小。实施产业扶贫项目入户，鼓励和支持贫困户发展种、养、加项目，确保全省590万建档立卡贫困人员如期实现脱贫目标，实现稳定脱贫致富奔小康。
6.农业资源利用与生态环境保护目标。提高资源利用率实现新突破，农业生态环境治理取得明显成效。到2020年，基本实现“一控两减三基本”。主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，化学农药使用量进一步减少。农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达85%。清洁能源入户普及率达到45%以上。【 
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