天津市生态环境保护“十四五”规划解读

1.问：《天津市生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）的出台背景是什么？

答：“十三五”时期，全市坚持以习近平生态文明思想为指引，全面实施“十三五”生态环境保护规划，组织实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”，坚决打好污染防治攻坚战，探索实践“依靠结构调整控污染增量、依靠工程治理减污染存量、依靠铁腕执法管污染排放、依靠区域协同阻污染传输、依靠生态建设扩环境容量”的环境治理之路，推动生态环境取得历史性、转折性、突破性好转。

“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，也是打好污染防治攻坚战之后，向实现生态环境根本好转迈进的第一个五年。党的十九届五中全会，对生态文明建设和生态环境保护作出重要部署、提出明确要求。

2019年底，根据全市“十四五”规划统一安排，我们全面启动《规划》编制工作，会同各区、各部门科学评估“十三五”规划、三个“十条”执行情况，客观分析污染防治攻坚战进展成效，聚焦“2035年实现生态环境根本好转”这一目标，聘请国家规划团队开展了中长期战略研究，为编好《规划》扎实了基础。编制过程中，坚持开门问策、集思广益，通过在津云、天津日报等媒体发布公告，公开向社会征集意见建议，并多次赴各区、各部门调研交流，邀请专家座谈指导，广泛听取意见建议。

《规划》明确了“十四五”时期我市生态环境保护工作的指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，对深入推进生态环境保护、努力建设人与自然和谐共生的美丽天津，具有十分重要的意义。

2.问：“十四五”期间，天津市生态环境保护工作的主要目标是什么？

答：“十四五”时期，是向美丽中国建设目标进军的第一个五年，对标2035年美丽中国建设的远景目标，《规划》提出，到2025年，我市“绿色发展格局基本形成，生态环境质量持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，污染排放强度、碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量显著改善，基本消除重污染天气；水环境质量持续提升，全域黑臭水体基本消除，全部消除城镇劣V类水体；近岸海域水质巩固改善；城乡人居环境更加绿色宜居。‘871’重大生态建设工程取得重大进展，生态安全屏障更加牢固”。

3.本次《规划》的编制有什么特点？

一是严格对标对表。紧扣习近平总书记“双碳”重要指示批示，全面对标中央“十四五”规划建议、全国“十四五”规划纲要，严格落实我市“十四五”规划建议、规划纲要确定的目标指标和任务措施。全面对标中央《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《全国“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》《全国“十四五”节能减排综合性工作方案》，细化分解、逐项落实，确保国家要求有体现、重点任务能落地。

二是保持充分衔接。统筹衔接我市相关领域规划，吸纳有关指标任务。系统衔接我市《关于深入打好污染防治攻坚战的行动方案》，确保关键指标、核心目标、重点任务保持统一。

三是紧密结合实际。坚持问题导向，突出天津特点，设置了环境质量、绿色发展、污染治理、风险防控、生态保护等五大方面23项指标。其中，10项约束性指标，有8项与全国生态环保规划一致，目标值按照国家要求设定，同时增加自然资源利用规划确定的“生态红线保护面积”“自然岸线保有量”2项指标；13项导向性指标，有9项与全国规划基本一致，吸纳我市“十四五”规划纲要“城镇污水集中处理率”“污泥无害化处置率”2项目标，特别是首次增加“单位GDP大气污染物排放强度降低、单位GDP水污染物排放强度降低”2项指标，更加突出绿色低碳发展导向。

4.问：《规划》的主要内容是什么？

《规划》的总体结构由9个章节组成，分为3大板块，主要包括总述、主要任务、组织实施。

第一板块总述，包括第一章形势背景、第二章总体要求，总结了“十三五”生态环境保护进展成效，指出了“十四五”生态环境保护面临的机遇挑战，明确了指导思想、基本原则和主要目标指标。这一部分的总体考虑是，总结成绩要全面，分析问题要客观，目标设置要科学，工作思路要突出重点。

第二板块主要任务。包括第二章至第八章，聚焦“减污降碳协同增效”，锚定“生态环境根本好转”远景目标，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，确定了6大重点任务。

一是推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。围绕建立减污降碳协同推进机制，推动产业、能源、交通运输等重点领域结构调整，推动生产生活方式绿色转型等，提出7方面26项任务。

二是深入推进京津冀协同发展、加强生态环境联建联防联治。围绕强化区域协作、流域协同，推进京津冀生态环境联建联防联治，提出2方面5项任务。

三是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量。围绕强化协同治气、系统治水、陆海统筹治海、风险管控治土等，提出4个方面23项任务。

四是加强生态保护修复建设。围绕加强重要生态空间保护、重大生态修复工程建设、生物多样性保护，提出3方面8项任务。

五是强化风险防控，筑牢环境安全底线。围绕应对气候变化、固体废物、危险废物污染防治、强化核与辐射安全、环境风险防控与应急等，提出5方面17项任务。

六是深化改革创新，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。围绕健全三大责任体系、完善四大政策体系、提升五大治理能力等，提出3方面12项任务。需要说明的是，“十四五”时期，是生态环境质量由量变到质变的关键时期，全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，会触及更深层次、更多方面的矛盾和问题，必须依靠改革创新这个关键一招，增强改革的系统性、协同性，形成政策合力。因此，《规划》专章阐述了“深化改革创新、推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设”相关内容，统筹谋划了一系列改革创新举措，努力形成一套更加成熟更加定型的制度政策体系。

第三板块组织实施。围绕强化组织领导、调度评估、投入保障、铁军建设等提出了各项保障措施。

5.问：“十四五”期间要深入打好污染防治攻坚战，请问深入打好污染防治攻坚战思路是什么？

答：从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深，涉及的领域范围更广，要求也更高。“十四五”时期，我们继续坚持方向不变、力度不减，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，更加突出精准、科学、依法治污，以更大的决心、更强的力度、更高的标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设人与自然和谐共生的美丽天津。

一是深入打好蓝天保卫战。深化燃煤源、工业源、移动源、面源污染治理，针对燃煤效率低、排放大的设施，有序推进电厂周边燃煤锅炉淘汰关停，分类推进自备煤电机组改燃关停，进一步压减煤炭消费总量；针对钢铁、化工、石化等重点行业，“一企一策”推进流程再造，提高资源能源利用效率，针对排放强度大的垃圾焚烧发电企业，提高污染物排放标准，推动补齐治理设施短板；针对大宗物料、大宗物流，加快推动铁路专用线建设，实现“公转铁”，针对公交车、物流配送车、非道路移动机械等，鼓励推进新能源替代；持续推进工地、道路、裸地等排查治理。突出PM2.5、O3分段治理控制秋冬季雾霾污染。到2025年，全市PM2.5达到38微克/立方米，优良天数比率达到72.6%，重污染天气基本消除。

二是深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态，坚持控源、治污、扩容、严管“四措”治水，严密监管于桥水库、地下水等饮用水源地，确保用水安全；健全“查、测、溯、治”长效机制，进一步减少入海、入河污染负荷；统筹城镇乡村、农业农村污水治理，更好发挥既有设施的处理效率，全面消除农村黑臭水体；重点围绕独流减河、潮白新河、海河下游等河流，推动建设一批人工湿地，提高生态容量。到2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例44.4%，劣Ⅴ类水体、黑臭水体全面消除，部分河流实现“有水有鱼有草”，

三是深入打好渤海综合治理攻坚战。坚持陆海统筹、河海联动，深化陆海污染治理、生态保护修复、风险防范应对，持续减少入河、入海污染总量，巩固提升近岸海域生态环境质量，建设“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。到2025年，近岸海域水质优良（一类、二类）比例达到72%。

四是深入打好净土保卫战。坚持农耕地、建设用地风险“两控”治土，持续完善土壤环境污染重点监管单位名录，全面开展污染隐患排查，强化监管、杜绝污染下地入土，确保不新增受污染土壤、地下水。坚持实行受污染耕地、受污染场地利用管控机制，确保不安全、不利用。深化农业农村生态环境治理，实施农村人居环境整治提升五年行动。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%左右，重点建设用地安全利用率达到100%。

6.“十四五”期间我市将有哪些具体保障措施确保《规划》顺利实施？

“十四五”期间，我们将继续坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，强化保障措施，凝聚推动实施的强大合力，确保规划任务不折不扣执行。

一是强化组织推动。更好地发挥生态环保委、攻坚战指挥部的统一领导、协调推动作用。建立起市生态环境局牵头协调、市级有关部门各负其责、各区政府落实属地责任合力推进的工作机制，确保各项任务落地落实。

二是强化调度评估。我们将加强对规划实施情况的监督检查、跟踪分析和评估考核，在2023年、2025年底，分别开展中期评估和总结评估，规划目标任务完成情况将纳入市级生态环境保护督察，以及环境保护目标责任制考核、绩效考核等。

三是强化投入保障。各级政府在年度预算要充分考虑生态环境保护需求，优化资金支出结构，统筹保障环境污染防治和生态保护修复等领域。进一步拓宽投融资渠道，完善多元投入机制，综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入生态环境领域。

四是强化铁军建设。继续加强队伍建设，培养领军人才、专业骨干、年轻干部，特别是更加注重基层生态环境队伍建设。深化作风建设，推动思想政治建设和生态环境保护业务建设协同推进，加快打造生态环保铁军。