甘肃省食品药品监督管理局关于印发2015年食品安全监管风险防控重点任务的通知(甘食药监函〔2015〕65号)

1

乳制品生产企业过程

管控

1.加强乳制品生产企业许可工作，获得食品生产许可后必须达到通则、细则、卫生规范等相关要求。

2.严格落实进货查验和原辅料检验制度。强化生鲜乳、乳粉采购运输管理管控。

3.严格按照国家相关标准组织生产，严查投料不规范、产品配方不符合国家标准、导致超范围超限量使用食品添加剂，甚至产生故意违法添加的行为。

4.严格落实批批检验制度，严格防控伪造检验报告或检验记录，导致不合格甚至存在严重问题的乳制品流入市场。

5. 严格管控乳品贮藏、运输、保存环节，防止可能发生物理、化学、微生物变化。

食品

生产

环节

食品

生产

环节

2

白酒生产企业风险防控

1、严格防控白酒中塑化剂污染。

2、加强原辅料添加剂使用管控。

3、强化白酒生产过程管理。

4、严格监管使用非食品原料生产白酒问题。

5、严格防控超范围超限量使用食品添加剂现象。

3

豆制品(豆腐、豆芽)

监管

1、积极推进豆制品提升改造工程，实行生产许可、集中加工、统一监管、市场准入。

2、提高检验检测能力，配备检验人员与检验设备。

3、严格防控超范围、超限量使用添加剂（助剂）。

4、严格防控非法添加非食用物质。

4

保健食品监管

1.继续开展保健食品打击非法添加、非法生产、非法宣传、非法经营整治行动。

2.实行透明车间，强化电子追溯的应用。

3.加强保健食品监督抽检，严肃处理非法添加非食用物质现象。

4.严格管控保健食品委托加工行为。

5.严格监管保健食品网络、会议、培训销售行为。

5

清真食品生产经营监管

1. 落实各级食品药品监管部门清真食品监管责任，开展食品药品监督管理系统清真食品监管培训，制定清真食品监管指导意见。

2.严格管控清真食品经营企业法人代表、后厨管理人员、操作人员、采购保管人员，确定穆斯林身份。

3.强化清真食品原料的索证索票。

6

食品抽检监测以及后处理

1、落实“四统一”（统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总分析、统一结果利用）。

2、坚持问题导向，采取先筛查问题食品，再有目标的进行抽检，提高抽检的靶向性。
3、加大问题产品处置力度，问题食品处置率100%。

7

食用农产品入市监管

1、抓源头，强化批发市场监管。摸清食用农产品底数，建立主体信息库。制定《全省食用农产品市场分类统计表》、《全省食用农产品经营主体统计表》。实施错时监管，加强批发市场日常巡查监管。严格落实市场开办方责任。

2、抓关键，强化食用农产品重点品种监管。突出肉、畜(禽)、蛋、水产品、粮油、蔬菜等重点食用农产品品种治理。

3、抓规范，严格食用农产品经营行为。制定《甘肃省食用农产品经营监督管理办法》。省局统一规范“三产一凭证”（产品合格证明、产地证明、自产证明及《甘肃省食用农产品市场销售凭证》）。实施标识标牌管理，落实“场地挂钩”“场厂挂钩”制度。在兰州、天水开展农贸市场规范化试点工作，适时组织召开全省农贸市场现场推进会。

4、抓快检，严格市场准入和退市监管。无产品质量检测合格证和“三品一标“证书的实行检测后入市。开展快速筛查，公示不合格食用农产品品种。

5、抓协作，建立有效衔接机制。

食品流通

环节

食品流通

环节

食品流通

环节

8

食品批发企业仓贮(库房)管理

1、实行储存设施强制设立制度。食品批发企业、食品连锁经营企业的总部、网络食品经营主体、经营面积在500平方米以上的大型商场超市必须要设立独立的食品储存设施。食品储存设施的面积、布局、设施设备、管理制度、区域划分、人员配备等必须与其经营规模、经营品种相适应。

2、落实储存设施许可审查制度。新申请设立食品批发企业、食品连锁经营企业、网络食品经营或经营面积在500平方米以上的大型商场超市的，其食品储存设施要纳入食品流通经营许可的审核范围，对其场地环境、设施设备、管理制度、管理人员等进行现场审查，不符合要求的，一律不予许可。一经许可，食品储存设施加挂食品流通许可证副本。对已经许可的，要限期进行整改。

3、实施食品储存设施阳光工程。从今年起，全省要启食品储存设施“阳光工程”，既在储存设施内部安装摄像头，并与食品经营主体的监管网络和各级监管部门的监管网络相连接，使食品储存过程达到可视、可观、可感、可知。

4、加强对储存设施的日常监管。食品经营者要对食品储存设施进行改造提升，完善功能；健全管理制度，加强对出入库食品的检查验收；落实好管理人员，并加强对管理人员的教育培训和健康检查。各级监管部门要摸清底数，掌握实情；要健全完善监管制度、靠实监管责任、加大日常巡查力度；要严格许可准入，提高许可质量，把好食品经营主体许可准确性入关。

9

食品流动配送监管

1、实施许可准入。对食品流通配送纳入食品经营主体许可准入的审查内容，对其配送工具、配送人员、管理制度等进行严格审查，食品流通配送工具与其经营规模、品种、运输要求不相适应的不得予以许可。

2、落实“四个统一”。对食品批发企业、食品连锁经营企业、网络食品经营企业的流通配送工具，各级食品药品监管部门要对其“统一登记、统一编号、统一标识、统一发证”，让其规范经营。对生产企业、批发企业、连锁经营企业、加盟企业的流动配送活动进行清理整治，取缔不符合要求的配送工具。

3、严格管理措施。鼓励有条件的食品配送工具加载电脑、打印等设备，及时为零售门店提供“电子一票通”；无法确定配送品种和数量，导致不能及时提供“电子一票通”的，可以契约形式明确，在二次配送时，及时提供上一批次“电子一票通”；配送企业不能提供“电子一票通”的，要在配送时为经营户提供“五证一票”。

4、加强配送管理。建立配送企业台帐，掌握配送工具数量、性能、配送品种、配送区域等基本信息；完善配送管理制度，明确管什么、如何管、由谁管、怎样管；加强对配送人员的业务培训和健康管理，所有配送人员必须持证上岗。

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散装食品监管

1、严把市场准入关。没有贮存条件的，不允许经营散装食品。大型商场超市禁止经营散装食品。全省范围内禁止经营散装白酒。允许开办散装食品分装企业。

2、加强行政指导。一是落实禁散规定。二是针对市场经营不规范问题，限期整改。仍达不到经营条件的，禁止经营散装食品。

3、加强日常监管。一是监督经营者履行进货查验义务；二是监督经营履行每年健康检查义务；三是监督经营者加强对散装食品保质期的管理；四是监督散装食品经营规范储存方法和散装食品标签。

4、严格监管执法。

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水产品及水发水产品经营监管

1、市场主体具有合法资格。

2、全面落实水产品和水发产品进货查验制度。

3、落实水产品和水发产品质量抽检制度。 一是定向送检；二是快速检测；三是公示抽检结果。

4、严格落实监管制度。

5、督导落实水产品和水发产品经营者主体责任。

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儿童小食品

监管

1、严格落实索证索票。 凡不能提供相应证照资料的儿童小食品，一律暂停销售。

2、加大抽检监测力度。对年内两次以上检验不合格的同一品牌、同一品种、同一规格的儿童小食品列入重点监管对象，加大抽检频次。对数次抽检均不合格的儿童小食品要列入黑名单，依法从严查处，每季度公开曝光一次不合格食品信息。

3、加大案件查办力度。突出校园周边小卖部、食杂店、小摊点等重点场所整治；突出廉价儿童小食品重点品种整治；加大对重点地区生产的儿童小食品分类监管。严厉查处无证无照、无合格证明及假冒伪劣和过期变质儿童小食品的生产经营行为。

4、强化宣传教育。与教育部门联合开展”小手拉大手、食品安全进校园”活动,开展社会共治。

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农村集体聚餐(流动餐车)管理

1、抓登记报告。实行50人以上集体聚餐报告登记制度，由流动厨师或流动餐车负责人提前向乡镇食药监管所报告。

2、抓备案审查。乡镇食药监管所负责集体聚餐备案管理，对流动厨师和流动餐车实施报备审查，落实食品安全主体责任。

3、抓监督指导。实行分级分类指导，并与流动厨师或流动餐车负责人签订《食品安全承诺书》，对存在的安全隐患督促落实整改。

4、抓日常管理。建立流动厨师管理档案，监督农村厨师参加健康体检和食品安全知识培训，做好食品留样管理。

5、抓责任追究。健全农村集体聚餐食品安全管理体系，对不按规定申报、不履行登记指导职责，造成事故的按有关规定追究责任。

餐饮服务环节

餐饮服务

环节

餐饮服务

环节

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“明厨亮灶”工程推进提升

1、加大宣传力度。大力宣传展示工作成效，提高各级监管部门和餐饮服务单位的思想认识，确保完成80%的目标任务。

2、强化许可准入。把“明厨亮灶”作为许可前置条件之一，严格许可准入，优化加工布局，提高准入门槛。

3、加强督导检查。落实网格化监管措施，督促餐饮单位亮化食品处理区，完善视频传输技术，规范厨房硬件改造。

4、完善技术支撑。加快电子监管平台建设，推进视频厨房与电子监管有效衔接，实现远程监控、零距离监督。

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餐饮环节“两超一非”整治

1、切实加大监督执法力度。加大对“两超”和非法添加的突击检查、问题通报力度，实施夏秋季C级单位禁售凉菜等措施。

2、严格落实许可管理规定。严把凉菜许可准入，不具备制售条件的一律不予许可；未经许可擅自制作的一律停业整顿，直至吊证。

3、实施超能力接待报备管理。对餐饮单位达到满员接待状况的，督促其向辖区监管部门报备，并对其是否具备满足承办特定宴席的条件进行严格核查，不具备相应条件的，立即停止其经营行为。

4、严厉惩处非法添加。开展餐专项治理，对“负面清单”列出的禁止行为置若罔闻的一律依法严惩，非法添加质的一律停业并移交司法。

5、切实加强宣传教育。加大专项治理宣传力度，加大对基层监管人员的业务培训，大力提升监管能力，确保工作规范到位。

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重大活

动保障

1、审查评估、反馈信息。以事前预防和评估告知为前提，对接待单位的食品安全情况进行检查评估，对存在的食品安全隐患及时反馈重大活动主办方和接待单位。

2、制定方案，细化责任。制定《重大活动保障方案》，明确主办单位、餐饮服务提供单位、监管部门三方责任，强化协调联动，落实问题整改，提高食品安全保障能力。

3、驻店监督，索证索票。严格审查菜谱，把好人员健康、工具洗消、原料索证、操作加工、留样管理等关口，从原料采购到食品上桌全程监管。

4、快速筛查，总结汇总。完善快速检测系统，增加快速检测项目，提高食品安全现场快检能力，发挥技术支撑作用。

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小餐饮食品安全监管工作

1、积极争取地方政府支持。争取地方政府支持，合理规划，统一建设餐饮市场、美食街区、社区食堂等，鼓励通过“公司+场地+散户”的经营模式，引导小餐饮规范经营；将小餐饮的提升改造与创建卫生城市等结合起来，协同推进。

2、创新监管机制。对不同类型的小餐饮单位“量身定制”整改方案,对症下药；积极探索严把食品安全关的前提下适当为小餐饮许可门槛松绑的可行途径；推进名厨亮灶提升完善，严格落实禁散规定，落实从业人员健康培训持证上岗制度；突出抓好学校周边等重点地区、凉拌菜等高风险品种监管；重点抓好小餐饮卫生状况监管。

3、加强社会监督。通过鼓励成立区域小餐饮协会等形式,提高小餐饮的自我管理水平；加大舆论监督力度，对失信违法小餐饮单位纳入黑名单进行曝光；强化宣传，提高消费者自我维权意识，落实好有奖举报制度。

4、督促小餐饮业落实主体责任。

18

餐饮具洗消保洁监管措施

1、巩固深化专项治理。巩固已有成果，对物理消毒未跟上、化学消毒无章法、包厢洗消不规范、集中消毒追溯难等问题采取有效措施坚决予以解决。

2、坚决杜绝重点领域化学消毒。严格执行消毒剂配用比例和洗消保洁程序，规范化学消毒，力争大型以上餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位及中央厨房100%采取物理消毒或集中消毒。

3、大力规范集中消毒餐饮具使用。对不合格集中消毒餐饮具督促餐饮单位拒绝使用；对不具备洗消能力的小型餐馆督促其使用合格集中消毒餐饮具。

4、严格落实包厢餐饮具的洗消保洁措施。包厢有上下水的，对包厢内餐饮具独立进行洗消保洁；无上下水的包厢必须在专门的洗消区域洗消并配备消毒保洁设施，开餐前半小时消毒后趁热摆台。

5、切实加大餐饮具监督抽检力度。发挥技术支撑作用，加大餐饮具的监督抽检和不合单位的处置和通报力度，不断提升合格率。

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食品安全状况“外置化”规范提升

1、提高监管人员思想认识。进一步深化食品安全状况外置化管理工作重要性的认识，强化监管责任，切实推进信用管理工作。

2、大力推进诚信体系建设。推进全省统一的食品诚信信息管理系统建设，大力推动食品安全分类分级管理，逐步建立健全激励诚信和惩戒失信的长效机制。

3、严格依法加强管理。严格“外置化”管理的要求，结合食品安全信用等级评定和分级分类管理工作，大力推行“外置化”管理，2015年，“外置化”率达到95%以上，学校食堂达到100%。

4、统一规范“外置化”公示标准。统一样式、统一尺寸、统一材质、统一公示的内容和信息，形成全省“一张牌”。

5、发挥好行业自律互律作用。鼓励行业协会对本行业进行自我教育、自我监督、自我管理，促进“外置化”管理工作全面实施。

食品生产、流通、餐饮服务环节

食品生产、流通、餐饮服务环节

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电子追

溯平台

1、加大推广应用的宣传培训力度。

2、坚决完成省政府确定的目标任务。食品生产企业、商场超市、批发市场、中型以上餐馆和学校食堂100%纳入电子追溯监管平台，其他经营主体60%纳入食品安全电子追溯平台。

3、强化追溯工作日常巡查监管。

4、搞好检查督导工作。

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记分管

理办法

1、抓好宣传。通过媒体加大对记分管理办法的宣传，定期对被记分的食品生产经营者进行曝光，强化其生产经营第一责任人的意识。

2、搞好培训。组织对记分管理办法及其操作规范进行系统学习，使每位监管人员熟记记分管理办法明确的记分项目和内容，熟练掌握记分管理系统的操作使用方法。

3、建立制度。省局制定了《记分管理操作规范》，各单位可根据本地实际制定操作规范的实施细则，进一步细化记分管理制度。

4、检查督导。各级要建立督导检查制度，对下级执行记分管理办法情况进行检查督导，对执行过程中出现偏差的进行指导。

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负面

清单

指导各地开展“负面清单”管理试点工作，选择不同经营方式、不同经营范围、不同经营规模的经营主体进行试点，将不同类型的经营者禁止经营的范围以“负面清单”的方式进行公布，接受消费者的监督。