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各盟市粮食局，直属各单位：
根据国家粮食局《关于进一步推进主食产业化增强口粮供应保障能力的指导意见》（国粮展〔2012〕164号）和《内蒙古自治区粮食行业“十二五”总体规划》，为加快转变自治区粮食流通发展方式，提高行业发展综合能力，现将《内蒙古自治区推进主食产业化增强口粮供应保障能力实施方案》印发给你们，请结合实际，加强对粮油加工业及主食产业化发展的指导、协调和服务，积极推进主食产业化的健康发展。
内蒙古自治区粮食局
2012年11月27日
内蒙古自治区推进主食产业化增强口粮供应保障能力的实施方案
为贯彻落实《内蒙古自治区粮食行业“十二五”总体规划》和《内蒙古自治区粮油加工业“十二五”发展规划》，加快转变粮食流通发展方式，推进粮油加工业产业升级和结构调整，满足城乡居民饮食需求，确保粮油主食质量安全，保障口粮有效供应，促进经济增长，实现粮食经济跨越发展。结合自治区实际，制定本方案。
一、积极推进主食产业化的重要意义
推进主食产业化是粮食部门践行“为耕者谋利、为食者造福”行业理念的具体体现，是对传统粮油加工业发展方式和传统粮食供应保障方式的深刻变革，是粮食行业提升口粮供应能力、保障和改善民生、促进小康社会建设的行业使命。
以机械化、标准化、科技化为核心，以安全、营养、多样、方便为方向的主食产业化，适应了城镇化快速发展的需求，满足了城乡居民消费方式的转变，是粮油食品安全的重要保障。主食产业化的发展将在带动粮食资源转化、促进传统产业升级等方面，显现出巨大的经济和社会效益，也将在转方式、稳经济、促发展、惠民生等方面发挥出巨大的带动作用。主食产业化的发展将会起到扩大供给、平衡市场、保障需求的作用，能够优化、完善粮食应急加工供应体系，对于应对因异常气候、地震及突发事件造成
的区域性粮食供给紧张，有着重要的作用。
主食产业化的发展，对于增强粮食经济效益，提升粮食安全保障水平有着积极的促进作用。通过主食产业转化，对粮食作物种植提供了明确指向，可加快粮食种植的品种专用化、组织规模化，实现提高农业经营产业化、生产集约化水平，带动农业增效、农民增收。
进一步推进主食产业化，将加快粮食行政管理部门职能转变，促进粮油加工业转型升级，更好地保障国家粮食安全、推进粮食的转化增值。主食产业化的发展，将推动主食加工业从传统家庭式、小作坊式的生产向科技化、标准化、产业化转变，实现高效益、可持续发展，带动整个粮食产业的转型升级。
二、总体要求
（一）基本思路
以坚持科学发展观、加快转变经济发展方式为指导，按照发挥资源优势、增强口粮供应保障能力、做强龙头企业、推进主食产业化发展为基本思路。坚持政策与市场引导、政府推动、企业主导、突出特色、稳步推进、有序发展的方针，以安全优质、营养方便、科技支撑、工业化、标准化为原则，以满足城乡居民消费需求、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，加快自治区主食产业化、现代化进程。实现推动粮油加工业产业结构和产品结构升级调整，促进粮食种植结构调整，提高自治区粮食产业化水平的目标。
（二）主要目标
到2015年，主食工业化的比例明显提高，食品安全水平显著提升；充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过政策引导、多渠道招商引资或企业合作与重组，形成几个具有较大产能、较强自主创新能力和适销对路产品的主食产业化龙头企业，培育2-3个市场占有率较高的知名品牌；创新主食流通方式，在中心城市探索建立方便快捷、安全卫生的主食配送销售网络；力争使成品粮应急加工和供应体系更加健全，主食产业化发展水平明显提升，口粮供应保障能力明显增强，初步改善自治区主食产业化发展落后的局面。
（三）发展重点
在合理规划布局的基础上，在大中城市支持日产10万个馒头（包子、花卷）的工业化生产，或日产2.5万公斤工业化鲜湿面条、面包、糕点建设项目;在小麦产区支持日产5万公斤挂面、方便面，或2.5万公斤饼干、速冻水饺、包子等速冻食品建设项目；支持开发生产玉米、杂粮和马铃薯主食制品；支持建设主食产业化园区。
推进粮油加工业产业结构和产品结构升级调整，支持粮油加工企业开发生产食品专用粮油产品；鼓励粮油加工企业建立原料生产基地，为企业提供稳定可靠的优质原料。
三、积极推进主食产业化发展
（一）培育主食产业化企业，推进产业化进程
根据自治区主食产业化基础薄弱，市场空白较大的特点，以现有主食产业化企业和大型粮油加工企业、粮油仓储企业为主体，充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，支持通过兼并、重组、收购、控股、联营、技改等方式，逐步产生一批主食产业化龙头企业；鼓励主食加工优势企业，扩大产能规模，提高产品档次，创立知名品牌; 支持粮油加工和主食产业园区建设，引导企业向园区集聚，培育产业集群，推进集约化经营、规模化发展。
（二）实施主食产业化工程，发挥示范作用
通过政策和市场引导，发挥现有骨干企业的优势，在呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、赤峰市、通辽市和呼伦贝尔市等地建设或改造一批优质面制主食加工示范基地；在呼和浩特市、乌兰察布市和赤峰市等地发展以杂粮为主的主食品、方便食品；在呼和浩特市、乌兰察布市和呼伦贝尔市等地建设以马铃薯为主要原料的方便食品、休闲食品示范企业；在大中城市规范和推广“放心早餐”工程；支持建立主食冷链物流配送体系试点。力争实现主食生产工业化、产品标准化、配送社区化、经营连锁化和管理科学化，提高主食品加工、配送及质量安全保障能力。
（三）发展以主食为重点的粮油深加工，实现结构调整
以主食产业化为突破口，逐步淘汰落后产能，推进粮油加工业结构调整，促进产业的转型升级。鼓励现有粮油加工企业积极开展深加工，支持粮油加工企业加大技术改造力度，调整产品结构，扩大食品专用面粉、油脂等产品的生产能力。积极开发方便食品、休闲食品、保鲜食品、速冻食品和杂粮食品等粮油深加工特色产品，以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品，提高产品附加值，提高资源利用率和综合经济效益。
（四）加快主食产业化进程，促进粮食生产结构调整
鼓励龙头企业按照市场需求，通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产，建立原料生产基地，引导农民按照市场需求进行粮食种植，促进粮食生产结构调整，形成种植、收储、加工和市场营销一条龙的全产业链发展模式。在河套、土默川地区和呼伦贝尔市等地建立食品专用小麦种植基地；在乌兰察布市和赤峰市等地建立优质杂粮实验种植区。通过大力发展并不断规范完善订单经营,建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，带动区域农业经济发展，提高农业经营水平和经济效益。
（五）创新流通方式，完善主食供应体系
整合粮食行业资源，鼓励主食产业化企业与“放心粮油”店、军粮供应站、粮油应急供应点、“放心早餐”网点等相结合，充分利用现有供应网点，进一步开拓经营，扩大销售。积极争取各级地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴, 探索新型商业模式，创新主食流通方式，大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市、直营店、连锁店、配送中心、放心粮店、放心主食专卖店,统一进货渠道,统一产品配送,统一价格管理，实现主食品的产品标准化、生产工厂化、经营连锁化和管理科学化。通过发展主食产业化，切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应。拓宽粮油产品特别是主食品的配送销售渠道，并将主食品销售融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设。
（六）实施品牌带动战略，转化资源优势
引导企业构建以品牌为核心的管理体系，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册和专利申请等手段，培育一批拥有自主产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。将品牌培育与产品开发和技术创新相结合，充分利用自治区杂粮、马铃薯等产品的资源优势，丰富和发展具有地域特色的主食文化内涵，鼓励和扶持杂粮、马铃薯等主食品的开发与生产，真正将资源优势转化为市场优势与经济优势。
（七）推进企业技术创新，提高核心竞争力
鼓励和支持粮油加工企业和主食产业化企业加大技术进步与技术改造力度，支持新工艺、新技术、新材料、新装备的推广应用和新产品的产业化，优化生产流程，加快提升企业工艺、装备水平和核心竞争力。推动产学研紧密结合，开展主食加工关键技术的科研攻关，积极研究推广传统主食现代加工等关键技术，提高产业发展水平。鼓励科研成果通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果转化为生产力。加快推进馒头、鲜湿面条、杂粮主食、速冻主食等主食产品的产业化进程。
（八）健全主食品监管与安全保障体系，确保消费安全
依托粮食行业较为完备的质量检测检验体系，利用全社会食
品质检和科研资源，加强主食品安全检验监测能力建设，构建高效、统一和协调的粮油食品服务监管体系。强化主食品安全措施，建设制度完善、风险可控和监管有效的质量安全保障体系。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设，建立粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险，建立主食品质量可溯体系和召回退市制度，全面提高主食品加工和流通安全保障水平。
（九）完善应急供应体系，服务宏观调控
将主食产业化体系建设与成品粮应急加工和供应体系建设相结合，加强大中城市及重点地区供应渠道网点建设。积极开拓城乡市场，推广连锁经营和开展优质服务，保障城乡居民及部队的主食供应和食用安全。在呼和浩特市、包头市和各盟市所在地以及其他重点地区，依托大型加工企业，完善应急加工、供应和储运体系，合理布局应急供应网点，确保应急时主食产品的有效供给。
（十）加快招商引资和对外开放，实现快速发展
鼓励引进资金、技术和管理，实现自治区主食产业化的的快速发展。鼓励企业和个人新建或改扩建主食品加工企业，加速对现有主食加工企业的技术改造，扩大规模，提高质量，推进自治区主食产业化发展。
四、狠抓落实，建立统筹协调的保障体系
（一）各级政府推动和协调
主食产业化是政府引导并推动的民生工程，粮食、发展改革、财政、税务、金融、工商、食品卫生、质监、劳动保障、市容管理、环保等相关部门积极协调，共同推进主食产业化进程。
（二）加大财政支持力度
自治区及各级地方财政应安排专项资金,用于引导主食产业化发展,重点支持主食加工配送中心、粮油深加工、主食产业化科技创新等；对重点粮油加工、主食产业化企业在资源综合利用、节能减排、基地建设、新技术开发应用、应急加工、下岗员工再就业等方面给予资金补贴与支持。
（三）加强组织领导
自治区各级粮食行政管理部门要高度重视主食产业化发展，切实加强对主食产业化发展工作的组织领导。要争取各级政府的支持，积极转变粮食流通产业发展方式，提高行业发展综合能力。要与发展改革和财政等部门加强沟通协调，形成工作合力，确保主食产业化的顺利推进。
（四）加强行业指导
自治区粮食局在贯彻落实《内蒙古自治区粮食行业“十二五”总体规划》和《国家粮食局关于进一步推进主食产业化增强口粮供应保障能力的指导意见》的基础上，结合自治区实际，加强对自治区粮油加工业及主食产业化发展的指导、协调和服务，组织实施主食产业化示范工程，统筹主食产业化推进。各级粮食行政管理部门要会同有关部门，转变管理方式，主动帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题,促进主食产业化健康、协调、持续发展。积极发挥粮食行业协会、粮油学会等中介组织的作用，加强行业自律，规范企业行为，服务会员和农户。
（五）支持科技创新
坚持科技创新，促进科研成果转化，加快实现主食产业化步伐。要通过制定相关支持政策，鼓励和引导有条件的企业加大投入，积极与科研单位联合开展科技创新工作，不断提升企业和整个行业的竞争能力。加大对传统面制品主食产业化、杂粮和马铃薯主食品开发等方面的支持力度，力争实现技术突破，提升产业整体核心竞争力。支持粮油加工、主食产业化企业加大科技投入，建立企业研发中心。
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