温州市农业农村局关于征求《关于加快推动预制菜产业高质量发展的若干政策意见》意见的公告

为有效推进乡村产业振兴，大力发展现代农业与农产品精深加工，推动农产品食品化，延长农业产业链、提升价值链、优化供应链，我局起草了《关于加快推动预制菜产业高质量发展的若干政策意见（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2022年6月28日前反馈至我局。

联系人：林日春，联系电话：88960018；

附件：

   1、关于加快推动预制菜产业高质量发展的若干政策意见（送审稿）.docx

   2、《关于加快推动预制菜产业高质量发展的若干政策意见》起草说明.doc

温州市农业农村局

2022年6月17日

关于加快推动预制菜产业高质量发展

的若干政策意见

（送审稿）

预制菜一般是指将各种食材配以辅料，加工制作为成品或半成品，经简易处理即可食用的便捷风味菜品。目前，市场常见的预制菜品种有水产类、畜禽类、蔬菜类等。为有效推进乡村产业振兴，大力发展现代农业与农产品精深加工，推动农产品食品化，延长农业产业链、提升价值链、优化供应链，现就加快推动预制菜产业高质量发展提出若干政策意见。

一、支持开拓市场赛道。市级每年安排专项经费用于预制菜“十强百品”评优遴选、宣传推介、展示展销活动。支持部门牵头、企业组团开展品牌推广、电商直播、广告宣传等活动，市财政给予企业承担经费的50%、当年不高于100万元的资金奖补。结合“瓯越鲜风”农产品公用品牌推广，打造网上农博温州馆、温州农特产馆等预制菜线上展销专区（馆），市财政对专区（馆）运营给予资金奖补。（市农业农村局、市供销社）

二、支持企业转型升级。预制菜生产加工企业实施智能化改造的，一年内生产性设备与信息化投入500万元以上的技改项目，按投资额的20%给予不超过400万元的补助；企业一年内生产性设备与信息化投入200万元至500万元的技改项目，按投资额的15%给予补助。（市经信局）开展“中央厨房”示范建设，支持标准化、智能化、数字化改造，市财政给予每个“中央厨房”示范企业20万元的一次性奖励。（市农业农村局、市市场监管局）对首次上规的预制菜加工企业，一次性给予20万元奖励。（市农业农村局、市经信局）对纳入上市培育的企业，制定“一企一策”专项跟踪服务。（市金融办、市农业农村局）

三、支持科研技术攻关。建立温州预制菜产业研究院，重点开展农产品食品化、加工机械化、功能性预制菜研发、包装设计、人才培养等重点课题攻关。对研究院接受政府委托的公益性科研项目，市财政予以全额经费补助；对接受企业委托、政府确认的科研项目，市财政给予科研经费的50%、单项不高于100万元的补助。重大课题研究实行“一事一议”。（市农业农村局）鼓励建设企业研究院，新认定的省级重点农业企业研究院按省财政补助资金金额给予同比例配套。（市科技局）

四、支持产业平台集聚。开展预制菜产业平台示范建设，重点打造5个左右的预制菜示范基地，建设共享冷库、共享实验室。引导新增产能和投资项目向产业园区集中，新入园的农产品加工企业，固定资产投资强度、亩均税收等控制性指标的修正系数不高于0.7。农产品保供稳价类企业，原则上不评价为D类。（市经信局、市农业农村局）优先保障农产品精深加工、冷链仓储、电商物流等建设用地需求。农产品初加工用地的出让起始价，可在不低于对应等别工业用地最低出让价标准70%的基础上综合确定。（市自然资源和规划局）

五、支持物流效率提升。以农产品加工园区为依托，积极发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等。农产品冷链物流纳入乡村振兴相关资金扶持范围，争取省级以上重大项目支持大型冷链仓储建设。（市财政局、市农业农村局）支持企业抱团建立温州预制菜产业联盟，组织与物流企业开展合作，设置营销总额、同比上一年度增量、流通效率、服务质量等指标对物流企业进行综合评价，排名前3位的每年分别给予150万元、100万元、50万元的奖励。（市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局）

六、强化多元投融服务。设立共富基金优先投向农产品精深加工等共同富裕相关领域。鼓励温州企业参与设立或投资子基金，市级产业基金给予倾斜支持。引导金融机构提供差别化专项政策支持，地方银行贷款利率不高于LPR（市场报价利率）。市财政给予企业不高于一年期LPR的贷款利率60%的贴息，年度总额不超过20万元。符合条件的给予融资担保支持。支持推行含农产品质量安全意外险、冷链物流险、财产险、第三责任险的综合性农业保险，市财政给予企业保费80%的补助。（市农业农村局、市财政局）

七、支持产业人才引育。大力引进现代农业与食品技术开发领域高端人才，优先推荐申报国家、省、市重大人才工程。（市委组织部）发挥瓯菜行业协会、职业学校、餐饮企业等力量，支持开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价。（市人力社保局、市商务局、市农业农村局）

八、支持农业产业链延伸。立足温州特色农业与瓯菜品牌优势，推动预制菜产业链上下游配套延伸，建设农产品原料标准化基地。鼓励企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，牵引上游农产品生产销售，推动下游餐饮以及配套制造业发展，投资项目纳入农业“双强”行动扶持政策，市财政按当年完成投资额的30%给予不超过500万元的补助，连续补助不超过3年。（市农业农村局）

九、扩大产品出口贸易。对预制菜出口企业参加“一带一路”国家的一般性国际性展会的，每个展位费给予 60%、最高 2.5 万元的补助，其他地区的每个展位费给予 50%、最高 2 万元的补助，同一展会每家参展企业最多补助 4 个标准展位。支持预制菜出口企业打造自主品牌，对新获浙江出口名牌、温州出口名牌称号的企业分别给予15 万元、5 万元的奖励。支持预制菜服务平台建设，对新获国家级、省级和市级外贸转型升级基地（试点），分别给予 100 万元、50 万元和30 万元的补助。（市商务局）

十、创新共富激励机制。试行农业产业“共富效益评价指标”，按照一产带动等指标，对企业的地方贡献度进行综合评价，分A、B两类予以兑现资金奖补。2022年，对本《意见》第一条的宣传推介补助、第八条的贷款贴息补助、第八条的保费补助率先开展试点，A类、B类企业分别按补助额的100%、80%执行。视试点情况再全面实施。（市财政局、市农业农村局）

       附则

1.适用对象。本政策适用于 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12月 31 日的奖补对象。文中所指企业、社会组织如正文无明确表述，均为申报时注册地和财政收入在温州市范围内具有独立法人资格的机构，除政策另有规定外。“亩均论英雄”综合评价 C、D类企业、列入严重失信名单企业均不享受资金奖补政策。农业产业“共富效益评价指标”按照一产带动、品牌辐射效益、农民及弱势群体就业、农业科技创新、地方税收等贡献度进行综合评定，委托第三方机构实行一年一评。

2.资金安排。本政策奖补资金均由市财政承担。奖补资金按来源所属关系适用各自统一的产业政策奖补资金兑现管理办法。

3.执行效力。本政策自 2022 年 xx月xx日起施行，有效期至2025 年 12月31日，具体实施细则、申报指南另行制定。其他我市已发布的各相关市级产业政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策由市财政局牵头，实行一年一评价，并根据评价结果修改完善。

《关于加快推动预制菜产业高质量发展的若干政策意见》起草说明

一、起草背景及起草过程

疫情经济、宅家经济推动预制菜产业快速发展。广东省政府发布《加快推动广东预制菜产业高质量发展十条措施》，山东潍坊市、重庆梁平区等地出台预制菜产业高质量发展三年行动计划、产业规划、政策意见等，纷纷抢占市场赛道。温州市第十三次党代会提出，“大力发展农海产品精深加工，加快中央厨房（预制菜）产业发展，打造现代食品产业链”。2022年市政府工作报告将其列为推进农业农村现代化的重点工作之一。市委刘小涛书记、张振丰市长多次批示、指示要抢占行业“风口”，靶向发力、加快推动预制菜产业高质量发展。5月13日，全市召开推动预制菜产业高质量发展大会，明确预制菜产业发展“一城十链百企千亿”的目标定位，提出系统性谋划、标准化生产、全链条打造、企业群培育、关键性技术、品牌化营销六大主攻方向。

市农业农村局在组织走访、调研、座谈以及赴广东省考察学习的基础上，牵头起草了《关于加快推动预制菜产业高质量发展的若干政策意见》（以下简称《意见》），分别于3月4日、3月28日、4月19日，以书面征求意见、企业家主题沙龙、部门征求意见座谈会的形式，广泛征询了各方意见。4月25日，再次发函征询了相关部门意见。5月7日，黄方雷副秘书长召集征求相关部门意见并修改完善。6月14日，林晓峰副书记、王彩莲副市长召集研究《意见》拟定情况。6月16日，向各县（市、区）征求意见，经修改后形成《意见》送审稿。

二、主要框架和内容

《意见》共10条，其重点：一是支持温州企业紧抓机遇、抢占赛道，予以品牌宣传、市场推广等方面的财政奖补。今年，市农业农村局等5部门联合开展“十强百品”培育推广活动，通过评选展示、集中宣传、短视频推广等形式广为传播，初步形成浓厚氛围。下一步，计划每年开展集中宣传推广活动，支持企业组团在全国性媒体平台（如央视）进行宣传。二是支持企业技改、科研攻关、产业园布局等，通过整合政策资源，梯次培育一批规上企业、“链主”企业、上市企业，带动预制菜全产业链集群化发展，同时提出人才支撑和用地方面的保障。三是要重点解决冷链仓储、物流成本高的问题，加快建设共享冷库、共享实验室等，支持企业抱团与物流企业开展合作，最大幅度降低物流成本。四是加强多元化投融资服务，设立共富基金优先投向农产品精深加工等共同富裕相关领域。鼓励温州企业参与设立或投资子基金，市级产业基金给予倾斜支持。引导金融机构提供差别化专项政策支持，市财政给予贴息补贴。支持推行综合性农业保险，市财政给予企业保费80%的补助。五是创新提出试行农业产业“共富效益评价指标”，按照一产带动等指标，对企业的地方贡献度进行综合评价，分A、B两类分别予以100%、80%的兑现资金奖补。

三、主要说明

（一）关于目标定位。我市现拥有中国乌牛早茶叶之乡、中国杨梅之乡等25张国家“金名片”，奶业、铁皮石斛、水产等6条省级示范性农业全产业链，100多种瓯菜“非遗美食”与技艺。2021年，农林牧渔业产值达262.4亿元（增速5.1%，列全省第一），食品加工等规上工业总产值达91.8亿元，餐饮等限上批零贸易业总额达163.9亿元。我们编制《温州市预制菜产业高质量发展三年行动计划（2022-2024）》，提出“一城十链百企千亿”的目标定位，暨“通过3-5年努力，建成东南沿海预制菜名城，打造10条温州特色的预制菜全产业链，培育示范性规上企业100家、预制菜名品100个，预制菜全产业链总产值达到1000亿元”，通过打造米面制品、糯米山药、大黄鱼等十大预制菜产业链，未来三年全产业链产值年均增长15%以上。

（二）关于工作载体。目前，我市已建立预制菜“链长制”工作专班，王彩莲副市长为链长。建立部门协同的链办工作机制，清单化列出全年目标、计划任务、调度进展，常态化开展调查研究、分析研判、部署落实，协同化推进补链、延链、强链。建立预制菜产业联盟、产业发展研究院，以预制菜产业为牵引，整合食品加工、农业生产、餐饮酒店、包装机械、营销平台、冷链物流、金融保险、科研院所等资源，全面推动预制菜全产业链联动发展。6月底，全市已落实9个预制菜相关的招商引资项目，计划总投资86.8亿元。8月，计划完成并公布第一批温州预制菜团体标准。11月，举办“东南沿海地区预制菜博览会”。