舟山市市场监督管局关于征求《舟山市深化“证照分离”改革实施方案（征求意见稿）》意见的公告

为进一步优化营商环境，有效克服“准入不准营”难题，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，结合我市实际，市市场监督管理局在综合有关部门意见的基础上，起草了《舟山市深化“证照分离”改革实施方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎各界人士积极献言献策，意见反馈期限为本公告发布之日起7个工作日内。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

一、联系电话：0580-2299783

二、通过电子邮件方式发送至：453000743@qq.com

三、通过信函方式寄送至：舟山市新城千岛路257号，邮编：316000；

附件：   《舟山市深化“证照分离”改革实施方案（征求意见稿）》

舟山市市场监督管局

2021年8月13日

舟山市深化“证照分离”改革实施方案

为贯彻落实国务院、省政府决策部署，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十四届九次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以数字化改革为牵引，将“证照分离”改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，作为激发市场主体活力的重要抓手，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，推动有效市场和有为政府更好结合，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境，为舟山社会经济高质量发展、建设共同富裕示范区提供有力支撑。

（二）改革目标。自2021年7月1日起，在全市范围内全面推行“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。在改革自主权限内，进一步加大改革力度，着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发市场主体发展活力，推动我市市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。

二、进一步推动落实照后减证和简化审批

（一）实施一张清单全覆盖管理。将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，根据《浙江省涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》和《中国（浙江）自由贸易试验区涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，梳理形成《舟山市涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（附件1），逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。

按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，明确自贸试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行自贸试验区改革政策，结合我市自由贸易试验区全域分布实际，在全市全域范围适用自贸区版改革清单，实施“一张清单”全覆盖统一管理。

（二）落实涉企经营许可分类改革。进一步巩固2019年以来我市实施“证照分离”改革全覆盖试点成果，深化涉企经营许可分类改革，更大力度推动照后减证和简化审批。对直接取消审批的事项，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件或证明材料。对审批改为备案的事项，实施部门原则上实行事后备案；企业按规定提交备案材料的，实施部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定；监管部门不得以未经备案为由，限制企业开展经营活动。对实行告知承诺的事项，实施部门应依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，制作告知书一次性告知企业；由行政机关出具、用于证明企业符合特定条件的材料，原则上不再收取，改由企业就符合相关条件作出承诺，实施部门当场作出审批决定。对优化审批服务的事项，要依法依规积极推动下放审批权限或委托实施，方便企业就近办事；要精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。各县区、各部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。

三、强化改革系统集成配套

（一）完善清单联动管理体系。各县区、各部门要根据《舟山市承接涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》（附件2），建立完善涉企经营许可事项清单与权责清单、政务服务事项清单的联动调整机制。对涉企经营许可事项清单中直接取消审批的事项，原实施部门要将其移出本部门权责清单；对其他事项，各部门要及时调整事项类型、办理流程、办理时限、提交材料等内容。

（二）深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革，做好注册登记前置许可改为后置许可的配套工作。开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供“自助”服务。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。在自由贸易试验区，试点商事主体登记确认制改革，登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后及时予以登记确认、核发营业执照。

（三）巩固“一表一书”最简审批。推行“以承诺书代替部分材料或全部材料”的改革实践，按照精简、明确、便利的要求，分类界定“免于提交材料”、“可证后补交材料”和“部门间共享材料”，在更大范围、更多领域实行“一表（申请表）一书（承诺书）”最简审批。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。同时，对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。

（四）推进电子证照归集应用。深入推进涉企证照电子化，强化电子证照跨层级、跨地域、跨部门、跨领域间的共享和应用，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。在商场超市、农贸市场、特色小镇等场所普遍推广电子亮照亮证，对公开展示电子证照的，视为已履行亮照亮证义务。同时，探索电子营业执照多场景多跨场景应用，逐步实现在科技、金融、税务、不动产、招投标等政务服务和商务服务、金融领域的共享调用。

（五）统筹推进“证照联办”改革。准确把握“证照分离”和“证照联办”两项改革之间的关系，确保同步安排、同步推进和同步落实。以企业端便利为导向，再造政府端业务流程，探索企业多业态经营事项的集成和并联服务，在加大对单一涉企经营许可事项简化和优化审批的基础上，推动后置许可事项的并联“一件事”审批，打造舟山特色准入准用一体化工作模式，提升准入准营透明度、便利度，降低制度性交易成本。

（六）配合做好“证照分离”数字化集成应用。根据全省数字化改革要求，积极配合做好浙江省“证照分离”协同平台系统应用，努力构建“一横一纵一环”的整体架构，强化横向跨部门协同，纵向打通省市县三级条线业务流、数据流、监管链，实现从注册登记、许可审批到事中事后监管高效协同的服务监管闭环，推动审批效率提升80%以上，告知承诺应用率达到10%以上，监管到位率达80%以上，满意率达到90%以上，网办率达到80%以上，进一步打造“证照分离”改革数字版的经验和做法。

四、创新和加强事中事后监管

（一）明确细化监管职责边界。除法律法规规章另有规定外，严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，依法对市场主体进行事中事后监管，坚决防止和纠正“以批代管”“不批不管”问题。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责；实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。依法纳入综合行政执法范围的事项，要明确具体划转的执法事项、负责日常监管和投诉举报受理以及行政处罚的部门，确保监管执法衔接有序。对下放审批权的事项，同时调整监管层级，确保审批监管权责统一。

（二）创新完善监管事项清单。各有关部门对照“证照分离”改革要求，梳理各自职责范围内的监管事项，对取消审批和审批改为备案的，相应的监管事项原则上纳入“双随机、一公开”监管事项清单；对实行告知承诺或优化审批服务，且直接涉及公共安全和人民群众生命健康的，纳入重点监管事项清单，依法依规实行全覆盖重点监管，此外的监管事项纳入“双随机、一公开”监管事项清单。省级有关主管部门要统筹制定年度监管计划，加强和规范各类监管执法工作。

（三）推动落实信用监管机制。实行告知承诺的，审批部门要在业务系统中嵌入信用查询接口，对申请人存在虚假承诺记录或有其他严重不良信用记录情形的，在信用修复前不适用告知承诺。要明确对企业履行承诺情况进行核查的方式、内容、期限和处置要求，并通过“互联网+监管”系统推送至相应核查人员。经核查发现企业承诺不实的，责令限期整改、撤销行政许可决定或者予以行政处罚，纳入信用记录并通过国家企业信用信息公示系统公示，同时共享至省公共信用信息平台，实现闭环管理。坚持“管行业就要管信用、管业务就要管信用”，推动各领域实施行业信用分级分类管理，深化“通用+专业”信用综合监管体系，应用于“双随机、一公开”监管、重点监管等领域，全面提升信用监管水平。

（四）推进执法监管“一网通管”。迭代升级“互联网+监管”系统，优化以“双随机、一公开”、重点监管、信用监管、践诺核查、联合监管等为核心功能的统一行政执法监管系统，行政检查原则上都通过该系统开展；优化全省统一行政处罚办案系统，实现全省域应用；全面推广掌上执法系统，实现“一个APP管执法”。充分利用大数据、物联网、人工智能等新技术，探索远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，强化全过程管控，守牢安全底线。

五、切实抓好改革政策落地见效

（一）健全改革工作机制。完善“证照分离”改革部门协同机制，市市场监管局、市司法局、市大数据局、市政务服务办、等牵头部门要按照职责分工，负责改革具体协调推进工作；涉企经营许可事项主管部门要加大改革力度，加强上下对接和业务指导，确保本部门、本系统各项改革举措落地落细。各县区要建立健全工作机制，明确责任分工，抓好本地区改革工作的组织实施。

（二）抓好改革任务落实。各县区、各部门要严格按照全市改革方案和事项清单的要求，层层压实工作责任，高标准高质量抓好改革任务落实。涉企经营许可事项主管部门要主动对接上级主管部门，对事项逐项细化改革举措，制定具体实施方案，落实加强事中事后监管的具体措施，及时调整业务规则、完善办事指南、落实监管责任等，并及时向社会公布。

（三）强化改革评估督查。运用数字化改革成果，围绕“放”、“管”、“服”三个方面，对告知承诺应用率、监管到位率、满意率、网办率等四项指标开展定期考核，确保改革高标准落地高质量完成。市“证照分离”改革工作领导小组要及时总结评估改革情况，做好统计分析、信息报送等工作，对落地实施情况进行跟踪，加强督促检查和通报整改，营造有利于改革的良好氛围，确保取得预期成效。

（四）做好政策宣讲和培训工作。各县区、各部门要积极做好宣传报道、文件解读等相关工作，重点突出对深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用，扩大政策知晓度，及时回应社会关注的问题，营造有利于改革的良好氛围；要加强一线工作人员业务培训，使其吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，确保各项改革政策执行到位。

附件：1．《舟山市涉企经营许可事项改革清单》（中央层面设定，2021年版）

2.《舟山市承接涉企经营许可事项改革清单》（中央层面设定，2021年版）