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为进一步规范我省产品质量监督抽查工作，提高工作质量，辽宁省市场监督管理局制定了《辽宁省产品质量监督抽查管理办法（征求意见稿）》（详见附件），现将全文向社会公布，广泛征求社会各界意见和建议。有关单位和社会各界人士可于9月4日前通过信函或电子邮件方式向我局反馈意见。
电子邮箱：LN81203773@163.com
邮寄地址：辽宁省沈阳市皇姑区崇山中路55号（辽宁省市场监督管理局 质量监督处）
联系方式：024-81203773
辽宁省市场监督管理局
2021年8月5日
辽宁省产品质量监督抽查管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条为加强产品质量监督管理，规范辽宁省产品质量监督抽查（以下简称监督抽查）工作，根据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《产品质量监督抽查管理暂行办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省市场监督管理部门对本行政区域内生产、销售的产品（含电子商务经营者销售的本行政区域内生产者生产的产品和本行政区域内电子商务经营者销售的产品）实施监督抽查，适用本办法。
法律、行政法规、部门规章对产品质量监督抽查另有规定的，依照其规定。
第三条 本省监督抽查分为由辽宁省市场监督管理局（以下简称为省局）组织的省级监督抽查、各市市场监督管理局（以下简称为市局）组织的市级监督抽查以及各县（区）市场监督管理局（以下简称为县（区）局）组织的县（区）级监督抽查。
第四条 省局负责统筹管理、指导协调全省监督抽查工作，组织实施省级监督抽查，汇总、分析全省监督抽查信息，按照法律、法规有关规定公开省级监督抽查结果。
市、县（区）局负责组织实施本级监督抽查工作，汇总、分析并上报本行政区域监督抽查信息，按照法律、法规有关规定公开本级监督抽查结果，配合上级市场监督管理部门在本行政区域内开展抽样工作，承担监督抽查结果后处理工作。
第五条 监督抽查所需样品的抽取、购买、运输、检验、处臵等工作费用，按照国家有关规定列入同级政府财政预算，复查费用列入负责结果处理的市场监督管理部门同级政府财政预算。
第六条生产者、销售者应当配合监督抽查，如实提供监督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻碍、拒绝监督抽查。
第七条同一市场监督管理部门不得在六个月内对同一生产者按照同一标准生产的同一商标、同一规格型号的产品（以下简称同一产品）进行两次以上监督抽查。
被抽样生产者、销售者在抽样时能够证明同一产品在六个月内经上级市场监督管理部门监督抽查的，下级市场监督管理部门不得重复抽查。
对监督抽查发现不合格产品的跟踪抽查、调查取证需要和为应对突发事件以及产品质量提升等开展的专项监督抽查，不适用前两款规定。
第八条监督抽查实行抽检分离制度，除现场检验外，抽样人员不得承担其抽样产品的检验工作。
第二章监督抽查的组织
第九条省局负责制定省级监督抽查年度计划，并通报各市局。
市、县（区）局可根据上一级监督抽查计划安排，组织制定本级监督抽查年度计划，并报送上一级市场监督管理部门备案。
第十条省局统一制定本省监督抽查实施细则，市、县（区）局可根据实际制定本级监督抽查实施细则，监督抽查实施细则应当包括抽样方法、检验项目、检验方法、判定规则等内容，并在抽样前向社会公开。
组织监督抽查的部门应当根据监督抽查计划，制定监督抽查方案。监督抽查方案应当包括抽查产品范围及适用的实施细则、抽样和检验工作分工、进度要求等内容。
第十一条组织监督抽查的部门应当按照政府购买服务有关要求，确定承担监督抽查工作的抽样和检验机构。
法律、行政法规对抽样和检验机构的资质有规定的，应当委托具备法定资质的机构。
第三章监督抽查的实施
第一节 现场抽样
第十二条市场监督管理部门应当自行抽样或者委托抽样机构抽样。并按照有关规定随机抽取被抽样生产者、销售者，随机选派抽样人员。
抽样人员应当熟悉相关法律、行政法规、部门规章以及标准等规定，抽样人员不应为临时用工人员。
第十三条抽样人员不得少于两人，并向被抽样生产者、销售者出示组织监督抽查的市场监督管理部门出具的监督抽查通知书、抽样人员身份证明。抽样机构执行抽样任务的，还应当出示组织监督抽查的市场监督管理部门出具的授权委托书复印件。
抽样人员应当告知被抽样生产者、销售者抽查产品范围、抽样方法等。
第十四条样品应当由抽样人员在被抽样生产者、销售者的待销产品中随机抽取，不得由被抽样生产者、销售者自行抽样。
抽样人员发现被抽样生产者、销售者涉嫌存在无证无照等无需检验即可判定违法的情形的，应当终止抽样，立即报告组织监督抽查的市场监督管理部门，并同时报告涉嫌违法的被抽样生产者、销售者所在地县级市场监督管理部门。
第十五条有下列情形之一的，抽样人员不得抽样：
（一）待销产品数量不符合监督抽查实施细则要求的；（二）有充分证据表明拟抽样产品不用于销售，或者只用于出口并且出口合同对产品质量另有约定的；
（三）产品或者其包装上标注“试制”、“处理”、“样品”等字样的。
第十六条抽样人员应当按照监督抽查实施细则所规定的抽样方法进行抽样。
抽样人员应当使用规定的抽样文书记录抽样信息，并对抽样场所、贮存环境、被抽样产品的标识、库存数量、抽样过程等通过拍照和录音或者录像的方式留存证据。
抽样文书应当经抽样人员和被抽样生产者或销售者签字。被抽样生产者或销售者拒绝签字的，抽样人员应当在抽样文书上注明情况，必要时可以邀请有关人员作为见证人。
抽样文书确需更正或者补充的，应当由被抽样生产者或销售者在更正或者补充处以签名或盖章等方式予以确认。
第十七条因被抽样生产者、销售者转产、停业等原因致使无法抽样的，抽样人员应当如实记录，报送组织监督抽查的市场监督管理部门。
第十八条被抽样生产者、销售者以明显不合理的样品价格等方式阻碍、拒绝或者不配合抽样的，抽样人员应当如实记录，立即报告组织监督抽查的市场监督管理部门，并同时报告被抽样生产者或销售者所在地县级市场监督管理部门。
第十九条样品分为检验样品和备用样品。
除不以破坏性试验方式进行检验，并且不会对样品质量造成实质性影响的外，抽样人员应当购买检验样品。购买检验样品的价格以生产、销售产品的标价为准；没有标价的，以同类产品的市场价格为准。
备用样品由被抽样生产者、销售者先行无偿提供。
法律、行政法规、部门规章对样品获取方式另有规定的，依照其规定。
第二十条对在检验前需要被抽样生产者、销售者配合安装、调试的样品，被抽样生产者、销售者应当配合安装、调试，抽样机构应当对安装、调试过程拍照、录音或视频记录。安装、调试完毕后，被抽样生产者、销售者和抽样机构共同签字确认。
被抽样生产者、销售者无正当理由拒绝安装、调试的，抽样机构应当如实记录，立即报告组织监督抽查的市场监督管理部门。
第二十一条抽样人员应当采取有效的防拆封措施，对检验样品和备用样品分别封样，并由抽样人员和被抽样生产者、销售者签字确认。
符合盲样检验要求的，抽样人员还应按照组织监督抽查的市场监督管理部门的要求对样品进行盲样处理和制作盲样信息表。
第二十二条样品应当由抽样人员携带或者寄递至检验机构进行检验。对于易碎品、危险化学品等对运输、贮存过程有特殊要求的样品，应当采取有效措施，保证样品的运输、贮存过程符合国家有关规定，不发生影响检验结论的变化。
样品需要先行存放在被抽样生产者、销售者处的，应当予以封存，并加施封存标识。被抽样生产者、销售者应当妥善保管封存的样品，不得隐匿、转移、变卖、损毁。
第二节网络抽样
第二十三条市场监督管理部门对电子商务经营者销售的本行政区域内的生产者生产的产品和本行政区域内的电子商务经营者销售的产品进行抽样时，可以以消费者的名义买样。
第二十四条市场监督管理部门进行网络抽样的，应当记录抽样人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式等信息。抽样人员应当通过截图、拍照或者录像等方式记录被抽样销售者信息、样品网页展示信息，以及订单信息、支付记录等。
第二十五条抽样人员购买的样品应当包括检验样品和备用样品。
第二十六条抽样人员收到样品后，应当通过拍照或者录像的方式记录拆封过程，对寄递包装、样品包装、样品标识、样品寄递情形等进行查验，对检验样品和备用样品分别封样，并将检验样品和备用样品携带或者寄递至检验机构进行检验。
抽样人员应当根据样品情况填写抽样文书。抽样文书经抽样人员签字并加盖抽样单位公章后，与监督抽查通知书一并寄送被抽样销售者。抽样机构执行买样任务的，还应当寄送组织监督抽查的市场监督管理部门出具的授权委托书复印件。
第三节检验
第二十七条检验人员收到样品后，应当通过拍照或者录像的方式检查记录样品的外观、状态、封条有无破损以及其他可能对检验结论产生影响的情形，并核对样品与抽样文书的记录是否相符。
对于抽样不规范的样品，检验人员应当拒绝接收并书面说明理由，同时向组织监督抽查的市场监督管理部门报告。
对于网络抽样的检验样品和备用样品，应当分别加贴相应标识后，按照有关要求予以存放。
第二十八条被抽样产品实行生产许可、强制性产品认证等管理的，检验人员应当在检验前核实样品的生产者是否符合相应要求。
检验人员发现样品的生产者涉嫌存在无证无照等无需检验即可判定违法的情形的，应当终止检验，立即报告组织监督抽查的市场监督管理部门，并同时报告涉嫌违法的样品的生产者所在地县级市场监督管理部门。
第二十九条检验人员应当按照监督抽查实施细则所规定的检验项目、检验方法、判定规则等进行检验。
对有盲样检验要求的，检验人员还应按照组织监督抽查的市场监督管理部门的有关要求进行检验。
检验中发现因样品失效或者其他原因致使检验无法进行的，检验人员应当如实记录，并提供相关证明材料，报送组织监督抽查的市场监督管理部门。
第三十条检验机构出具检验报告，应当内容真实齐全、数据准确、结论明确，并按照有关规定签字、盖章。
检验原始记录应当如实填写，保证真实、准确、清晰，并留存备查；不得随意更改，更改处应当经检验人员和报告签发人共同确认。
检验机构和检验人员应当对其出具的检验报告负责。
第三十一条检验机构应当在规定时间内将检验报告及有关材料报送组织监督抽查的市场监督管理部门。
第三十二条检验结果为合格的未付费样品，应当在检验结果异议期满后及时退还被抽样生产者、销售者；检验结果为不合格的未付费样品，应当在检验结果异议期满三个月后依法处理，不合格样品不得用于销售。
未付费样品因检验造成破坏或者损耗而无法退还的，检验机构应当向被抽样生产者、销售者说明情况，并支付样品费用。检验结果为合格的付费样品留样期为检验工作完成、出具检验报告后三个月；检验不合格的付费样品留样期为检验工作完成、出具检验报告后六个月。保质期小于三个月的样品，样品保存至保质期。对检验结果有异议的样品，按照法律、法规、规章规定和实际需要保留至规定期限。
第三十三条组织监督抽查的市场监督管理部门或者其委托的抽样检验机构及时组织对留样期满后的付费样品按照采购管理有关规定进行处置。抽样检验机构应按照采购管理有关规定，制定样品处置管理办法。
第三十四条有下列情形之一的，付费抽样的样品应当予以销毁：
（一）危及人体健康和人身、财产安全的；
（二）失效、变质的；
（三）失去使用和回收利用价值的。
样品销毁时，组织监督抽查的市场监督管理部门或者其委托的抽样检验机构应当有两名以上工作人员参加，制作销毁记录，载明销毁时间、地点、方式，销毁物品的名称、种类、数量以及执行人，并拍照或摄像。特殊产品，可委托具有资质的机构进行集中销毁。
第四节异议处理
第三十五条组织监督抽查的市场监督管理部门应当及时将检验结论书面告知被抽样生产者、销售者，并同时告知其依法享有的权利。
样品属于在销售者处现场抽取的，组织监督抽查的市场监督管理部门还应当同时书面告知样品标称的生产者。
样品属于通过网络抽样方式购买的，还应当同时书面告知电子商务平台经营者和样品标称的生产者。
第三十六条被抽样生产者、销售者有异议的，应当自收到检验结论书面告知之日起十五日内向组织监督抽查的市场监督管理部门提出书面异议处理申请，并说明理由，提交证明材料。
样品标称的生产者对监督抽查样品信息有异议的，应当自收到样品确认通知书之日起十五日内向组织监督抽查的部门提出书面异议材料。
第三十七条 组织监督抽查的市场监督管理部门负责组织异议材料的调查，抽样机构、检验机构应当配合对异议内容进行核查，并将核查结论书面答复组织监督抽查的市场监督管理部门。核查结论的理由和依据应当准确。组织监督抽查的市场监督管理部门可以组织第三方专家就异议内容进行分析研判，形成评估意见。
第三十八条 被抽样生产者、销售者对抽样过程、样品真实性等提出书面异议的，收到异议处理申请的市场监督管理部门应当组织异议处理，并将处理结论书面告知异议申请人。
被抽样生产者、销售者对检验结论有异议，提出书面复检申请并阐明理由的，收到异议处理申请的市场监督管理部门应当组织研究。对需要复检并具备检验条件的，应当组织复检。
除不以破坏性试验方式进行检验，并且不会对样品质量造成实质性影响的外，组织复检的市场监督管理部门应当向被抽样生产者、销售者支付备用样品费用。
第三十九条有下列情形之一的，组织监督抽查的市场监督管理部门不予组织复检：
（一）异议申请人逾期未提出书面异议材料的；
（二）依规定不满足复检条件情形的。
第四十条组织监督抽查的市场监督管理部门应当明确复检的时间、地点、项目、要求等内容，书面通知异议复检的检验机构和异议申请人。
异议申请人应当自收到市场监督管理部门复检通知之日起七日内办理复检手续，备用样品先行存放在被抽样生产者、销售者处的，应同时向复检机构送达备用样品，并办理样品确认和交接手续。逾期未办理的，视为放弃复检。
异议申请人也可以书面委托复检机构办理复检手续以及样品确认和交接手续。
对需要异议申请人配合安装、调试的备用样品，异议申请人应当配合安装、调试，复检机构应对安装、调试过程视频记录。安装、调试完毕后，异议申请人和复检机构共同签字确认。
第四十一条复检机构与初检机构不得为同一机构，但组织监督抽查的市场监督管理部门所在省辖区内仅有一个检验机构具备相应资质以及出现特殊应急情形的除外。
第四十二条有下列情形之一的，复检程序终止，维持原结论：
（一）异议申请人无正当理由拒绝配合办理复检手续、确认和交接样品、安装和调试的；
（二）因异议申请人原因，导致备用样品在存储、运输、安装、调试过程中受损且无法进行复检的；
（三）被抽样生产者、销售者擅自拆封、替换、隐匿、转移、变卖、损毁复检所需样品的。
第四十三条复检机构应当通过拍照或者录像的方式检查记录备用样品的外观、状态、封条有无破损以及其他可能对检验结论产生影响的情形，并核对备用样品与抽样文书的记录是否相符。
第四十四条复检机构应当在规定时间内按照监督抽查实施细则所规定的检验方法、判定规则等对与异议相关的检验项目进行复检，并将复检结论及时报送组织复检的市场监督管理部门，由组织复检的市场监督管理部门书面告知异议申请人。复检结论为最终结论。
第四十五条复检费用由异议申请人向复检机构先行支付。复检结论与初检结论一致的，复检费用由异议申请人承担；与初检结论不一致的，复检费用由组织监督抽查的市场监督管理部门承担。
第五节结果处理
第四十六条组织监督抽查的市场监督管理部门应当汇总分析、依法公开监督抽查结果，并向地方人民政府、上一级市场监督管理部门和同级有关部门通报监督抽查情况。
未经组织监督抽查的市场监督管理部门同意，任何单位和个人不得擅自公开监督抽查结果。
组织监督抽查的市场监督管理部门发现不合格产品为本行政区域以外的生产者生产的，应当及时通报生产者所在地同级市场监督管理部门。
第四十七条对检验结论为不合格的产品，被抽样生产者、销售者应当立即停止生产、销售同一产品。
第四十八条负责结果处理的市场监督管理部门应当责令不合格产品的被抽样生产者、销售者自责令之日起六十日内予以改正。
第四十九条负责结果处理的市场监督管理部门应当自责令之日起七十五日内按照监督抽查实施细则组织复查。
被抽样生产者、销售者经复查不合格的，负责结果处理的市场监督管理部门应当逐级上报至省局，由其向社会公告。
第五十条负责结果处理的市场监督管理部门应当在公告之日起六十日后九十日前对被抽样生产者、销售者组织复查，经复查仍不合格的，按照《中华人民共和国产品质量法》第十七条规定，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查仍不合格的，吊销营业执照。
第五十一条复查所需样品由被抽样生产者、销售者无偿提供。
除为提供复查所需样品外，被抽样生产者、销售者在经负责结果处理的市场监督管理部门认定复查合格前，不得恢复生产、销售同一产品。
第五十二条监督抽查发现产品存在区域性、行业性质量问题，市场监督管理部门可以会同其他有关部门、行业组织召开质量分析会，指导相关产品生产者、销售者加强质量管理。
第五十三条通过登记的住所或者经营场所无法联系而未开展整改的生产者、销售者，由负责结果处理的市场监督管部门按有关规定列入经营异常名录。
第四章抽样检验机构的管理
第五十四条抽样和检验机构应当在委托范围内按照有关要求开展抽样、检验工作，保证抽样、检验工作及其结果的客观、公正、真实。
抽样机构、检验机构不得有下列行为：
（一）在实施抽样前以任何方式将监督抽查方案有关内容告知被抽样生产者、销售者；
（二）转包抽样或检验任务或者未经组织监督抽查的市场监督管理部门同意分包抽样或检验任务；
（三）擅自改变监督抽查产品种类和批次数量；
（四）承担不同级监督抽查任务时，不得在同一时间对同一生产者或销售者的同一产品开展不同级的监督抽查；
（五）出具虚假检验报告；
（六）擅自发布监督抽查信息；
（七）在承担监督抽查相关工作期间，与被抽样生产者、销售者签订监督抽查同类产品的有偿服务协议或者接受被抽样生产者、销售者对同一产品的委托检验；
（八）利用监督抽查结果开展产品推荐、评比，出具监督抽查产品合格证书、牌匾等；
（九）利用承担监督抽查相关工作的便利，牟取非法或者不当利益；
（十）违反规定向被抽样生产者、销售者收取抽样、检验等与监督抽查有关的费用；
（十一）不按规定履行样品退还义务；
（十二）其他违法违规行为。
第五十五条组织监督抽查的市场监督管理部门可以对承担监督抽查的抽样检验机构实施飞行检查评价，评价其工作质量以及相关情况。工作质量包括执行法律法规、实施方案或实施细则情况及抽样、样品管理、检验、检验结果确认等方面的情况。对评价中发现的问题，检验机构应当制定整改方案，按期整改。对存在严重质量问题的检验机构交由相关部门处理。
第五章信用监管
第五十六条组织监督抽查的市场监督管理部门应将本级监督抽查的结果信息及时纳入国家企业信用信息公示系统。
第五十七条被公示的不合格产品生产者、销售者整改复查合格后，可依据有关规定申请停止公示。
第六章法律责任
第五十八条被抽样生产者、销售者有下列情形之一的，由县级市场监督管理部门按照有关法律、行政法规规定处理；法律、行政法规未作规定的，处三万元以下罚款；涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，按照有关规定移送公安机关：
（一）被抽样产品存在严重质量问题的；
（二）阻碍、拒绝或者不配合依法进行的监督抽查的；
（三）未经负责结果处理的市场监督管理部门认定复查合格而恢复生产、销售同一产品的；
（四）隐匿、转移、变卖、损毁样品的。
第五十九条抽样机构、检验机构及其工作人员违反本办法第八条、第五十四条第二款规定的，由县（区）局按照有关法律、行政法规规定处理；法律、行政法规未作规定的，处三万元以下罚款；涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，按照有关规定移送公安机关。
第六十条市场监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六章附则
第六十一条市场监督管理部门应当妥善保存抽样文书等有关材料、证据，保存期限不得少于两年。
第六十二条 本办法中所称“日”为公历日。期间届满的最后一日为法定节假日的，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期。
本办法中所称“以上”和“以下”，包含本数。
第六十三条本办法自2021年月日起施行。原辽宁省质量技术监督局的《辽宁省产品质量监督抽查管理办法》、原辽宁省工商行政管理局的《流通领域商品质量抽查检验工作规范》同时废止。
地区：
