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现将《关于增强油料供给保障能力促进产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。如有修改意见建议，请于8月20日起7个工作日内，将书面修改意见及联系方式邮寄至浙江省农业农村厅(地址：杭州市凤起东路29号，邮编310020，联系人：丁汉正，联系电话：86757581)，或通过电子邮件发送至浙江省农业农村厅法规处的电子邮箱（zjnyncfg@163.com）。
浙江省农业农村厅
2020年8月19日
关于增强油料供给保障能力促进产业高质量发展的实施意见
（征求意见稿）
为贯彻落实国务院办公厅有关文件要求，推进我省油料生产稳步发展，保障市场有效供给，提升食用植物油生产保供水平，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化农业供给侧结构性改革为主线，围绕提高油料供给保障能力，统筹生产、流通、储备和应急各环节，有效利用国内国际市场和资源，大力推进科技进步和体制机制创新，加大政策支持力度，调动生产经营主体积极性，稳定发展油料生产，完善加工流通体系，强化储备和应急管理，有序引导健康消费，促进油料产业高质量发展。
（二）目标任务。结合我省资源禀赋、种植传统和消费习惯，扩大冬种油菜和山地油茶生产，培育市场流通主渠道，稳定储备规模，多层面确保食用油供给。到2022年，全省油料种植面积达到430万亩以上、总产量达到36万吨以上，油菜种子储备14万斤，地方食用油储备规模5万吨以上，培育巩固16家油料保供主渠道企业；到2025年，全省争取油料种植面积达到450万亩以上、总产量达到40万吨以上。
二、突出油菜油茶生产，推进扩面提质
（三）推动油菜挖潜扩面。充分挖掘耕地资源潜力，有效利用冬季光温资源和冬闲田，稳步扩大油菜生产。合理安排种植制度，积极推广“稻油”轮作、“菜油两用”等种植模式，推动全产业链绿色优质高效生产。优化区域布局，着力推动浙北平原和金衢盆地等优势产区扩大种植面积，进一步挖掘宁波、绍兴、温州、台州等地种植生产潜力，鼓励有条件的地方结合休闲农业发展油菜生产。到2022年，油菜种植面积达到185万亩以上，油菜籽产量达到27万吨；2025年，油菜种植面积达到190万亩以上，油菜籽产量达到29万吨。（省农业农村厅）
（四）提升油茶发展质量。发挥油茶生态、健康的特点，结合实施“新增百万亩国土绿化行动”，扩大油茶栽培面积，推进特色林业产业示范区建设，鼓励有条件的地方发展油茶生产。推进丽水、衢州、杭州等油茶重点产区实施产业升级和示范县项目，基本形成产业高质量发展集群。到2022年，油茶种植面积达到245万亩，油茶籽产量达到9万吨；到2025年，油茶种植面积达到260万亩，油茶籽产量达到11万吨。（省林业局）
（五）鼓励发展特色油料。加快发展大豆、花生、芝麻、香榧、山核桃、薄壳山核桃等特色油料生产，充分利用丘陵山地、闲散耕地资源，鼓励因地制宜通过套种、间种等模式扩大特色油料种植。引导开发米糠油等其他油源。（省农业农村厅、省林业局）
三、大力推广先进适用技术，提高油料生产水平
（六）强化新品种新技术推广应用。加强油料作物育种攻关和先进适用栽培技术研发力度，发挥科研院所、大专院校的技术力量，加快引进和选育推广适宜我省生产、适应机械化作业的新品种、新技术，完善技术支撑体系。大力推广高产高油、多抗“双低”新品种和彩色油菜品种，广泛开展油菜绿色高产示范创建，集成推广油菜新品种、高产技术、机械化作业、测土配方施肥、病虫绿色防控和统防统治等技术模式。加大长林4号、浙林2号等油茶主推品种苗木繁育推广，优化品种栽植配置，大力开展油茶新品种示范、低产低效林改造和标准化示范区建设。（省科技厅、省农业农村厅、省林业局、省农科院）
（七）提升油料生产机械化规模化。强化农机农艺融合，加大油料生产加工和适宜丘陵山区的机具装备研发推广力度。积极引进示范油菜移栽机、精量直播机等先进适用机具；研发推广油茶采摘、抚育、除草、搬运、烘干、剥壳、加工等智能机械装备。进一步推进土地流转，发展订单油料生产，培育油料生产大户、合作社、家庭农（林）场等新型经营主体，鼓励开展机种、机管、机收等农机社会化服务。（省农业农村厅、省林业局、省科技厅、省经信厅、省财政厅）
（八）加强油料质量安全全程管控。坚持提质增效、绿色安全导向，建立健全涵盖农资使用、生产加工、包装储运等内容的油料质量安全标准化体系，扩大标准化生产。深入推进“肥药两制”改革，加强农业投入品监管，着力推动化肥农药减量增效。加大油料质量安全检测力度，开展油料质量安全风险评估。积极打造油料区域公共品牌，鼓励开展优质产品评选、展示、推介，进一步提高油料产品的知名度和市场竞争力。（省农业农村厅、省林业厅、省市场监管局）
（九）开发油料种植多样性功能。充分发挥油菜花的观赏价值，推动油料生产与休闲观光、森林康养、生态旅游相结合，开发体验型文旅新业态。积极拓展油料菜用、肥用、蜜用、花用、药用等多种功能，推动油料饼粕及废弃物综合利用。鼓励发展油茶成林套种珍贵中药材、食用菌，幼林间作粮油作物和油茶林下养殖等高效复合经营模式，提升油茶种植综合效益。（省农业农村厅、省林业局、省文化和旅游厅）
四、统筹保障食用油需求，推动产加销融合发展
（十）支持油料加工流通企业做强做大。加快推动油料加工企业特别是中小企业更新设施设备，改进生产工艺，提高加工能力。广泛吸引工商资本兴办油料加工经营企业，推动大中型粮食企业拓展油料经营业务。推进低温冷榨、物理精炼等先进的油料加工技术应用。鼓励加工企业采购高含油量“双低”油菜品种和高油酸品种，大力开发低芥酸菜籽油、精品茶油及其他精深加工产品。支持油料加工企业与农户签订油料订单、开展股份合作，推行“企业+基地+农户”经营模式。进一步完善油料市场流通体系，积极发展农产品电子商务、连锁经营、物流配送等新业态，扶持一批有较大规模和实力的流通企业，培育省内食用油保供主渠道。（省发展改革委、省经信厅、省粮食物资局、省财政厅、省市场监管局、省农业农村厅、省林业局）
（十一）加强储备调节和应急管理。完善食用油储备管理体系，稳定扩大政府储备规模，增加小包装成品油储备比例，发挥储备吞吐调节功能。引导大型粮油加工经营企业合理安排商业周转库存。建立健全省、市、县三级油菜种子储备制度，足额落实油菜种子储备任务。加强食用油供需信息分析和市场监测预警，及时发布生产、流通信息，完善应急状态下的运输协作、商超协同机制，加强食用油应急网络体系建设，及时组织市场投放，确保不脱销、不断档。（省粮食物资局、省发展改革委、省农业农村厅、省统计局、省交通运输厅、省商务厅、省财政厅）
（十二）加大对外合作力度。积极利用国内国际两种资源、两个市场，加强科技、生产和经贸合作交流，推动油料企业“走出去”建立稳定的生产基地和流通关系，扩大进口油源。加强与“一带一路”相关国家合作，探索开辟新的贸易渠道。巩固拓展与国内油料主产区的产销协作，推动龙头企业建立省外油料生产加工基地。畅通油料运输渠道，增加食用油和油料进口和省外调入数量，充分保障省内食用油供应安全。（省发展改革委、省粮食物资局、省商务厅、省交通运输厅、杭州海关、宁波海关）
五、加强市场监管，推动健康消费
（十三）强化食用油市场监管。严格市场主体准入，对食用油经营主体建档立卡，依法取缔无证无照经营。加大市场巡查检查，督促经营主体建立购、销台账，严防假冒伪劣和不合格食用油流向市场。加强油料油脂产品标识、明码标价管理，强化行业自律，规范市场经营秩序。（省市场监管局、省商务厅、省粮食物资局）
（十四）深入开展油脂健康消费行动。大力倡导食用油健康消费方式，加强营养膳食指导，宣传营养健康科普知识。推进全社会减油行动，鼓励机关、企业事单位、学校食堂参与创建健康食堂和健康餐厅，引导居民减少食用高油高脂食品，助力“健康浙江”。将科学用油指标纳入星级饭店、星级休闲农业和乡村旅游示范点认定范畴。（省卫生健康委、省文化和旅游厅、省市场监管局）
六、强化组织领导
（十五）落实油料产业发展责任。各地人民政府要全面落实粮食安全市县长责任制，高度重视油料生产保供工作，自觉承担起保障本地区食用油安全的主体责任，把促进油料产业发展摆上重要议事日程，全面落实相关任务，切实加强油料生产、流通、储备、应急管理，强化生产、消费、市场分析预测，完善产业发展规划，努力推动油料产业转型升级和可持续发展。各相关部门要各司其职、密切配合，建立会商机制，形成工作合力，不断完善政策保障体系，切实保障我省食用油安全。（各市、县（市、区）人民政府，省发展改革委、省农业农村厅、省粮食物资局、省林业局）
（十六）强化油料生产扶持力度。省财政对油菜种植面积20亩以上的规模生产主体按实际种植面积给予每亩120元的直接补贴；将油茶规模种植任务纳入省级林业专项资金支持范围，由省财政在相应资金中予以统筹支持。鼓励各地积极开展政策创设，因地制宜加大对油料规模生产主体的扶持力度。扩大油料生产机械装备农机补贴范围，购置符合条件的油料种植、收获、烘干、初加工等机具设备，按规定享受农机购置补贴。探索制定油菜籽、油茶籽价格保护政策。落实油菜种植政策性保险，各级财政按规定给予保费补贴，研究制定油茶生产政策性保险。（省财政厅、省发展改革委、省粮食物资局、浙江银保监局、省农业农村厅、省林业局）
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