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唐俊杰委员:
您提出的《关于建设国家级“菜篮子”筑牢中国式现代化民生保障体系的提案》收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下:
党中央、国务院高度重视“菜篮子”工作,习近平总书记多次作出重要指示,2025年春节前夕在辽宁考察期间强调“‘菜篮子’、‘米袋子’、‘果盘子’是民生大事”。各地各有关部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,严格落实“菜篮子”市长负责制,大力推进“菜篮子”工程建设,较好保障了“菜篮子”产品稳定安全供给。
一、关于加强新时期“菜篮子”工程建设
1988年经国务院批准原农业部启动实施了“菜篮子工程”,1990年中央提出实行“菜篮子”市长负责制。2000年以来,国务院办公厅先后印发了新一轮“菜篮子”工程建设的意见、“菜篮子”市长负责制考核办法等文件,指导农业农村部等11部门建立了“菜篮子”食品管理部际联席会议制度,统筹推进“菜篮子”产品生产发展、市场流通、质量监管、调控保障等能力建设,有效保障了“菜篮子”产品充足供给。一是生产能力明显增强。“菜篮子”市长负责制实施以来,“菜篮子”产品生产能力快速提高。2023年我国蔬菜、水果、肉类、水产品和禽蛋产量分别达到82868.1万吨、32744.3万吨、9748.2万吨、7116.2万吨和3563.0万吨,比2012年分别增长34.5%、48.2%、15.1%、29.3%和23.5%。二是实现跨地域周年供应。各地结合“菜篮子”产品市场流通发展需要,规划改造农产品批发市场,推进零售网点标准化、智慧化升级,加快现代化农产品流通体系建设。2023年全国亿元以上农产品交易市场1356个,已形成较为完善的“菜篮子”产品市场体系。当前,城乡居民一年到头都可以买到产自全国乃至全球的鲜活农产品。三是应急保供能力逐步提高。我部、国家发展改革委、商务部等部门建立了重要民生商品价格调控、肉类蔬菜储备投放、生猪产能区间调控等政策,形成了“会商分析-联合研判-协同处置”的工作模式,推动有关金融机构开发的“菜篮子发展贷”已向“菜篮子”产品生产、流通主体发放贷款超200亿元。
二、关于提升农产品流通效率
长期以来,我部持续推进农产品产地市场体系建设,创新农产品营销模式,积极运用线上流通渠道,不断提升农产品流通效率。一是加强产地市场体系建设。我部高度重视农产品产地市场体系建设,印发了《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》,并与国家发展改革委、商务部、交通运输部等部门联合印发了10余个文件推动完善农产品产地市场体系。自2011年以来,我部与山东、云南等20个省(自治区、直辖市)共建了山东寿光蔬菜、斗南花卉等33个国家级农产品产地市场,发布663家农业农村部定点市场名单,带动各地建设了一批区域性农产品产地市场和田头市场,初步形成了以国家级农产品产地市场为龙头、区域性农产品产地市场为节点、田头市场为基础的农产品产地市场体系。二是创新产销对接模式。持续发挥中国农民丰收节金秋消费季、中国国际农产品交易会等重大节庆展会平台作用。2024年中国农民丰收节金秋消费季活动推动平台企业发放超60亿元消费补贴、给予超220亿次流量支持,引导线下开展70多场产销对接活动,累计带动农产品消费超过300亿元。第二十一届中国国际农产品交易会近3000家企业携2万余种产品参展,近5万名采购商到会参观采购,观展人数超10万人次,贸易签约额超200亿元。2024年开展脱贫地区“土特产”走进京津冀、长三角、大湾区推介周系列活动,有效推动全国大型批发市场、采购商、流通企业等主体与脱贫地区紧密对接。三是积极发展农产品电商。2019年,我部印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》,指导地方建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系、支撑保障体系,促进农产品上网销售、优质优价。持续举办农业农村电子商务专题培训班、农民手机应用技能培训,累计培训电商骨干人才3500余人,培训农民群众超过2.7亿人次。
三、关于推动农产品批发市场标准化、联盟化和一体化发展
近年来,我部积极推动农产品批发市场规范化、标准化发展,加强农产品冷链物流设施建设,持续提高农产品加工能力。一是推进农产品市场流通标准化发展。我部成立了农产品冷链物流标准化技术委员会,重点围绕农产品产地预冷、分级包装、贮藏运输等关键环节,制定科学、规范的使用操作标准,明确技术应用的具体流程、操作规范和质量要求,开展技术集成与示范应用。加强对果品、蔬菜、水产品、禽蛋等易腐农产品预冷、包装、低温贮藏、运输、销售等环节相关技术标准和专有设施设备等标准研究工作,结合不同区域、不同农产品的特点,因地制宜制定区域性技术规范,推动冷链标准体系的全覆盖。二是加强农产品冷链物流设施建设。2020年以来,我部启动实施了农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,专门制定《“十四五”全国农产品产地仓储保鲜冷链物流建设规划》,全面推动产地冷链物流发展。2020—2022年,我部会同财政部支持3.8万个家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织,建设7.8万个田头冷藏保鲜设施,项目区农产品贮藏环节平均损耗率从19.7%下降至7.1%、经营收入平均提高29.3%。同时,引导各地利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持产地冷链物流设施建设。三是持续提高农产品加工效率。2024年,我部印发《促进农产品加工业发展三年行动方案(2024—2026年)》,协同推进农产品生产和初加工、精深加工、综合利用加工,同年印发《农产品产地加工项目入库指南》和《农产品产地加工项目重点建设内容目录》,支持更多农产品产地加工项目建设。
下一步,我们将充分用好“菜篮子”食品管理部际联席会议机制,压紧压实“菜篮子”市长负责制,指导推动各地加强“菜篮子”工程建设,编制好《“十五五”全国农产品产地市场体系发展规划》,引导带动各地改造提升产地批发市场服务能力,强化产地流通主体加工仓储、冷藏保鲜、营销推介方面的培训,引导全社会强化节约意识,提升“菜篮子”产品稳定安全供给能力。
感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2025年6月13日
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