北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案全文解读

一、文件出台背景是什么？

为更好地贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照市委市政府对优化营商环境做出的重要决策部署，结合《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等文件要求，进一步减轻市场主体负担、激发市场活力，服务“五子”联动，北京市市场监督管理局立足工作职责，制定出台了《北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》，围绕降低市场准入门槛、提升监管效能、打造公平竞争环境、降低市场主体经营成本、加强质量技术基础服务、优化涉企服务六个方面，提出具体行动举措，着力破“门槛”、降“成本”、清“路障”、优“服务”，为市场主体发展营造宽松有序公平的市场环境，帮助市场主体复元气、增活力，为稳经济促发展提供有力支撑。

二、采取哪些措施有效提升市场主体准入便利度？

为进一步推动降低市场主体准入成本，优化市场准入服务，方便企业开业经营，提出以下主要措施：

一是为市场主体提供便利化服务。将更多企业证照信息整合归集于电子营业执照，方便企业使用电子营业执照办事。全面公示企业登记和备案信息，试点公示企业实缴资本。简化住所登记材料，推动建立全市统一的标准化企业住所（经营场所）信息库，为企业住所登记提供便利。优化注销办理程序，实行营业执照、税务等注销事项“一网通办”，实现企业退出更加通畅。

二是创新登记制度举措。支持知识产权使用权作为企业出资方式。制定支持使用虚拟地址网络经营者发展意见。继续深化市场主体登记确认制改革。

三是优化食品经营许可证办理流程。深化食品经营许可“全程网办”，根据系统使用中发现的问题，完善审批系统。企业可线上申请和查询进度。优化食品经营许可延续提示提醒服务，食品经营许可即将到期的予以提示。探索简化食品经营许可变更、延续、补办等手续。

三、如何进一步提高监管效能，减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰？

为进一步加强和创新事中事后监管，实现规范精准高效监管，重点提出以下举措：

一是深入推进市场监管机制建设。深化“6+4”一体化综合监管体系建设，在原有试点场景基础上进一步扩大场景范围，实现对企业监管“无事不扰、无处不在”，进一步提升监管效能。持续完善“双随机、一公开”监管机制，加强对“双随机、一公开”监管工作的统筹协调和指导督促，制定第四批跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单。推动消防安全、卫生健康、文化旅游、生态环境等领域纳入联合抽查清单的事项全部实行跨部门联合检查。建立健全行业风险分类管理指标体系和管理规范，重点围绕食品生产、餐饮服务、特种设备等领域，健全市场监管部门企业信用风险分类指标体系。

二是加快推进行政检查事项标准化。建立全市统一的行政检查项标准规范体系，组织各部门开展行政检查项梳理，进一步细化检查内容、检查主体、检查标准，形成标准规范、可操作实施的行政检查项和检查单。

三是采取柔性信用监管措施。建立信用惩戒缓冲期，缓解市场主体经营压力。对于首次未按时报送年度报告的市场主体（含外国企业常驻代表机构），在当年9月底前完成的或外国企业常驻代表机构在下一年度年报进行补报的，不予执行列入企业经营异常名录或标记为经营异常状态等信用惩戒措施或实施相关行政处罚。对公示信息抽查中发现市场主体填报公示的通信地址、邮政编码、联系电话等一般状态信息有误，或重要信息中存在非主观故意的明显错误的，未造成不良影响和后果的，可以允许修改，不作为隐瞒真实情况、弄虚作假等情形处理。

四、在维护公平竞争，促进市场主体规范健康发展方面开展哪些工作？

通过构建公平竞争制度环境、提升公平竞争监管执法效能等打造公平有序的竞争环境：

一是构建公平竞争制度环境。维护市场公平竞争秩序，出台公平竞争审查制度程序性规定。建立重大政策公平竞争审查会审制度，提高专业审查水平。持续开展京津冀抽查互查，清理妨碍三地统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

二是创新竞争监管方式。研究制定《北京市经营者反垄断合规指引》《北京市平台算法反垄断合规指引》，为经营者提升反垄断合规意识和风险识别能力提供规则指导。打造海淀、通州全国商业秘密保护创新试点，培育建设北京市商业秘密保护示范基地。

三是加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化反垄断专家库智力支持作用，增强反垄断执法的前瞻性、科学性和针对性。组织开展民生领域反垄断执法专项行动。坚决整治交通运输、公用事业等领域行政机关变相指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。高效推进经营者集中简易程序反垄断审查工作。建立健全经营者集中申报预警机制。制定经营者集中申报系列指南，便利和规范企业申报。

五、如何进一步减轻市场主体经营负担，支持市场主体持续发展壮大？

通过以下举措，持续降低市场主体经营成本，激发企业内生动力和创造力：

一是着力规范重点领域涉企收费。依法依规严厉查处截留减负降费红利等行为，依法查处水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务领域，以及商业银行、企业宽带、中介服务等领域的价格违法行为，减少市场主体不合理负担。会同民政部门加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度。联合市商务局等相关部门，每季度对航空口岸进行一次收费行为专项监督检查。

二是持续加大知识产权执法力度。制定专项行动方案，严厉打击恶意注册申请商标、商标侵权、假冒专利等违法行为。

三是优化强制性产品认证工作。对安全风险较低、技术较为成熟的数据终端、多媒体终端等9种产品不再实行强制性认证。探索在条件完备、具有良好质量管理水平和信用的电信设备、无线电发射设备、信息技术设备、家用电器和汽车生产企业开展自检自证试点。

六、采取哪些措施促进市场主体高质量发展？

通过提供高水平质量技术基础服务，为市场主体高质量发展创造有利条件：

一是深化质量基础设施“一站式”服务试点。引导开展质量基础设施“一站式”服务试点，在试点区域或领域内为企业提供计量、标准、检验检测、认证等质量基础设施“一站式”服务。

二是发挥标准对高质量发展的支撑作用。促进内外资企业公平参与标准化活动，鼓励企事业等单位在科技创新、高精尖产业、绿色发展、民生保障等重点领域参与标准研制。

三是推动质量技术基础服务京津冀协作。围绕交通、消防等重点领域推动区域协同地方标准制定。联合开展检验检测机构能力验证活动。围绕医疗卫生、生态环境等重点领域制定京津冀共建计量技术规范。

四是引导个体工商户健康有序发展。个体工商户自愿变更经营者时，可同步申请变更食品经营等许可证。支持符合首都功能定位的个体工商户有序延续、转型升级。推进个体工商户登记档案电子化，完善跨区域迁移手续。

五是推动广告业高质量发展。做好重点企业服务对接工作，建立“点对点”服务对接机制。发布三品一械、金融投资理财等重点领域广告发布合规指引。

七、如何进一步优化涉企服务，让市场主体办事更加高效舒心？

以提升政务服务电子化、智能化、规范化、标准化水平为目标为市场主体提供更加优质高效的服务：

一是提升政务服务电子化智能化水平。完善、改进“e窗通”一体化在线服务平台，优化市场主体登记办理流程。优化工业生产许可证审批全程网办系统，持续完善工业产品生产许可证发证、注销事项的“跨省通办”。

二是提升政务服务规范化标准化水平。制定《北京市市场监督管理政务服务事项工作标准汇编》，规范市场监管部门政务服务事项各环节工作程序，持续优化完善政务服务办事指南。