海关总署关于《海关总署关于修改部分规章的决定》的解读（2023年4月）

海关总署于2023年3月9日公布了《海关总署关于修改部分规章的决定》（海关总署令第262号），将自2023年4月15日起施行。为使行政相对人和社会各界全面了解和准确把握本次部分规章修改的背景情况和重点内容，现就有关问题解读如下：

一、规章修改背景

一是按照国务院全面实行行政许可事项清单管理要求，以及《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等相关法律、行政法规关于行政许可事项调整的规定，对22部规章中涉及许可事项取消或调整的条款进行修改。

二是根据国务院关于“减证便民”、优化审批服务相关要求，对22部规章中涉及证明材料取消、许可流程优化、许可有效期延长的条款进行修改。

二、主要修改内容

（一）因报关企业注册登记调整为备案管理，修改《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》等9部规章相关条款。

2021年《中华人民共和国海关法》修改将报关企业注册登记调整为备案管理，对《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》第四条、第七条，《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》第四十条，《中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法》第三条，《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法（试行）》第二条、第五条，《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》第二条、第五条，《中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法》第十二条，《中华人民共和国海关对上海钻石交易所监管办法》第十一条，《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》第四条，《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》第七条至九条中相关表述进行修改。

（二）因进出口商品检验鉴定业务的检验许可取消，修改《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》等2部规章相关条款。

2021年《中华人民共和国进出口商品检验法》及2022年《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》修改取消进出口商品检验鉴定业务的检验许可，对《进出口商品数量重量检验鉴定管理办法》第二十六条、第二十七条、第二十九条，《进口商品残损检验鉴定管理办法》第四条、第六条、第二十二条、第二十三条、第二十六条进行修改。

（三）因农业转基因生物过境转移审批取消，删除《进出境转基因产品检验检疫管理办法》相关条款。

《农业转基因生物安全管理条例》修改取消农业转基因生物过境转移审批，删除《进出境转基因产品检验检疫管理办法》第五条。

（四）因从事进出境动植物检疫处理业务的人员资格许可取消、卫生检疫处理单位认定调出许可事项清单，修改《出入境邮轮检疫管理办法》等2部规章相关条款。

根据国务院取消行政许可事项的决定和全面实行行政许可事项清单管理相关要求，从事进出境动植物检疫处理业务的人员资格许可取消、卫生检疫处理单位认定调出许可事项清单，对《出入境邮轮检疫管理办法》第二十四条，《国际航行船舶出入境检验检疫管理办法》第三十三条进行修改。

（五）因进口可用作原料的固体废物国外供货商及国内收货人注册登记调出许可事项清单，删除《进出境集装箱检验检疫管理办法》相关条款。

为落实我国全面禁止固体废物进口规定，进口固体废物相关行政许可事项已调出行政许可事项清单，删除《进出境集装箱检验检疫管理办法》第十一条。

（六）因承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册调整为备案管理，修改《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》等2部规章相关条款。

根据国务院取消行政许可事项的决定，承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册调整为备案管理，对《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》第七条、第二十三条、第二十四条、第三十条，《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆的管理办法》第二条至七条、第九条、第十二条、第十三条、第二十五条至二十七条进行修改。

（七）因免税商店设立审批调整为免税商店经营许可，修改《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》相关条款。

根据国务院全面实行行政许可事项清单管理要求，“免税商店设立审批”调整为“免税商店经营许可”，对《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》第二条、第七条至十二条、第三十条相关表述进行修改。

（八）因行政审批申请材料发生变化，修改《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》等3部规章相关条款。

为落实国务院“减证便民”要求，海关总署取消了“厂区重点区域照片或视频资料”“法人资格证明文件”等行政审批证明材料。本次集中修改，将上述要求在规章中予以固化，主要涉及《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》第三十二条，《进境动物遗传物质检疫管理办法》第二十条，《进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法》第三十一条、第四十三条。

（九）因进境动植物检疫审批流程等发生变化，修改《进境动植物检疫审批管理办法》相关条款。

根据《中华人民共和国行政许可法》及国务院关于优化审批流程、精简审批材料、延长许可证有效期、加强事中事后监管等要求，对《进境动植物检疫审批管理办法》第三条、第六条至十三条、第十六条、第十九条进行修改。

同时，因商务部已取消发放《外商投资企业批准证书》、海关取消核发《中华人民共和国海关进出境专差快件登记证书》《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物载货登记簿》，此次集中修改一并对上述规章相关条款进行调整。