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一、出台背景
近年来，平台经济迅速发展，为网络餐饮平台服务的外卖送餐员人数已经达到770万的规模，外卖送餐已经成为一种代表性的新就业形态。外卖送餐员规模不断扩大，维护好外卖送餐员正当权益保障是关乎民生福祉和社会公平的一个重大问题。保障好外卖送餐员合法权益，党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要及时补齐制度短板，维护好快递员、网约工、外卖送餐员等就业群体的合法权益，明确平台企业劳动保护责任。李克强总理也要求千方百计为群众灵活就业创造更好条件，认真研究保障灵活就业人员基本权益的政策措施。按照党中央、国务院的决策部署和国家市场监督管理总局等七部门文件（国市监网监发〔2021〕38号）精神，经过反复研究和征求意见建议，联合制定了我省《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》。《意见》的总体考虑是，坚持发展和规范并重，从保障劳动报酬和劳动安全、落实食品安全要求、完善多层次保险体系、优化从业环境、强化工会组织建设、落实属地监管责任、健全风险防控和矛盾处置机制等方面提出了十一条具体举措，从多个维度保障外卖送餐员的正当权益，促进网络餐饮的健康发展。
二、内容解读
1.在保障劳动报酬方面，要求平台认真完善外卖送餐员劳动报酬规则，建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制。制定科学合理的劳动定额标准和外卖送餐员接单最低报酬，确保外卖送餐员提供正常劳动的实际所得不低于当地最低工资标准。引导网络餐饮平台企业建立报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。明确劳动报酬发放时间和方式，确保足额发放，不得克扣或者无故拖欠。在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下工作的，适当给予外卖送餐员补贴。
2.在完善绩效考核方面，网络餐饮平台及第三方合作单位要制定修订平台进入退出、订单分配、抽成比例、奖惩等直接涉及外卖餐饮员权益的制度规则，合理设定对外卖送餐员的绩效考核制度。网络餐饮平台要优化算法规则，不得将“最严算法”作为考核要求。要通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。
3.在保障劳动安全方面，要求平台完善订单分派机制，优化外卖送餐员往返路线，降低劳动强度。督促网络餐饮平台科学确定订单饱和度，要充分考虑安全因素，合理管控在线工作时长，对于连续送单超过4小时的，系统发出疲劳提示，20分钟内不再派单。要加强日常交通安全教育，定期开展安全培训，及时对相关设备的安全和合规状态进行检查，保障劳动安全。
4.在维护食品安全方面，落实平台企业食品配送环节安全主体责任，制定外卖送餐服务管理规范，加强食品安全知识培训，确保食品配送过程不受污染，严格落实食品安全要求。
5.在完善社会保障方面，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。探索适合外卖送餐员业态的社会保险经办服务模式，在参保缴费、权益查询、待遇领取和结算等方面提供更加便捷的服务。
6.在优化从业环境方面，鼓励支持新业态发展，推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广铺设智能取餐柜，鼓励研发智能头盔等穿戴设备，营造良好从业环境，积极发挥稳定和扩大就业作用。对外卖送餐员住宿、子女教育方面给予关心支持。
7.在加强组织建设方面，推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员入会，参与涉及劳动者权益的重要事项协商协调，完善支持保障体系，深入细致开展帮扶工作。保障外卖送餐员对涉及自身利益事项的知情权，为外卖送餐员提供依法维权咨询、政策宣传解读、技能培训、心理疏导、思想关爱、困难帮扶和送温暖等服务，维护外卖送餐员合法权益。
8.在增强职业社会认同方面，要拓展职业发展空间，积极倡导网络餐饮平台主动关心关爱外卖送餐员，丰富外卖送餐员文化生活。加大宣传力度，营造良好氛围，引导社会对外卖送餐员形成身份尊重和职业认同。督促网络餐饮平台落实公平就业制度，不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得违法限制送餐员在多平台就业。推动开展技能、素质、文化等多方位培训，提升外卖送餐员能力水平，提高公共环境融入度，营造外卖送餐员与餐饮商户、消费者之间的和谐关系。制定完善救助预案，对遇到特殊困难的外卖送餐员及时给予帮助，切实提高团体归属感。
9.在矛盾处置机制方面，督促平台落实风险防控责任，开展常态化风险评估，及早发现风险因素，及时预警处置并报告地方政府。要畅通外卖送餐员诉求渠道，明确诉求处置程序、时限，加强民主协商和平等沟通，满足正当诉求。坚持抓早抓小，对于客观因素造成送单超时等常规问题，一般在24小时内合理解决，防止矛盾升级，有效处置纠纷。
10.在提升权益保障水平方面，要适应灵活就业发展趋势，督促网络餐饮平台及第三方合作单位依法保障外卖送餐员合法权益，要严格落实国家关于维护灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律规定和政策举措，不断提升外卖送餐员权益保障水平。
11.在强化责任落实方面，要充分发挥山西省网络市场监管厅际联席会议重要作用，发挥各部门职能优势，强化责任担当，进一步加强政策衔接和协同配合，及时协调解决指导意见实施中遇到的问题。要依法规范网络餐饮平台企业经营行为，加大监管力度，及时约谈、警示、查处侵害外卖送餐员权益的企业。要落实属地责任，建立健全外卖送餐员权益保障工作协调机制，加强组织实施，强化风险评估，有效化解矛盾，落实网络餐饮平台主体责任和社会责任。
三、落实举措
为强化工作部署，认真组织落实《指导意见》，提出了“三个强化”。
一是强化部门协同，发挥网络市场监管厅（局）际联席会议作用。加强与人力资源社会保障、工会等部门的协作配合，把握好、落实好新就业形态劳动者权益保障方面的政策规定，共同保障好外卖送餐员的正当权益。
二是强化服务指导，建立与网络餐饮平台的工作沟通机制。推动全省各级市场监管部门持续优化对网络餐饮平台的政策服务，加强《指导意见》宣传解读，开展常态化协调沟通，促进网络餐饮平台健康发展，保护各方主体合法权益。
三是强化属地监管，督促网络餐饮平台落实主体责任。指导各地市场监管部门建立适应本地实际的工作协同机制，会同相关部门加强日常监管，督促本区域网络餐饮平台及第三方企业主动承担用工主体责任，确保平台健康发展和劳动者权益保障齐头并进。
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