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各市安全生产监督管理局，局机关各处室：
为进一步规范安全生产行政执法行为，保证公平、公正、合理行使行政处罚裁量权，保障当事人的合法权益，根据省政府办公厅《关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》（浙政办发〔2009〕183号）要求，结合工作实际，制定《浙江省安全生产行政处罚裁量权适用规则》和《浙江省安全生产行政处罚裁量标准（试行）》，现予以印发，请认真贯彻执行。本文件自公布之日起施行。
二〇一一年三月十六日
浙江省安全生产行政处罚裁量权适用规则
第一条 为正确适用安全生产法律、法规和规章，规范安全生产监督管理部门合法、适当行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的规定，结合本省安全生产工作实际，制定本规则。
第二条 县级以上安全生产监督管理部门或其委托实施行政处罚的组织或者机构依照安全生产法律、法规和规章作出行政处罚行使裁量权的，适用本规则；具体实施行政处罚需要裁量的，参照国家安全监管总局相关规定和《浙江省安全生产行政处罚裁量标准（试行）》。
法律、法规和规章对行政处罚裁量另有规定的，适用其规定。各级安监部门可以根据工作实际细化行政处罚裁量标准。
第三条 本规则所称的行政处罚裁量权，是指安监部门及其委托的组织或机构在对安全生产违法行为实施行政处罚时，根据立法目的和行政处罚的原则，在法律、法规和规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考虑违法的事实、性质、手段、危害后果、情节和改正措施等因素，正确、适当确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定的选择适用权限。
第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循程序法定原则，严格遵守法律、法规和规章规定的程序。
第五条 行使行政处罚裁量权，应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚裁量权行使的合法性和合理性。
第六条 行使行政处罚裁量权，应当以事实为依据、以法律为准绳，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，综合裁量，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度。
第七条 各级安监部门应当加强对各自管辖范围内安全生产行政处罚裁量行为的监督检查。
上级安监部门有权对下级安监部门违法或者不当的行政处罚责令改正，或者按照有关法律法规规定予以撤销、变更。
第八条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年内因同一种安全生产违法行为受到两次（含两次）以上行政处罚的；
（三）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；
（四）在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；
（五）隐匿、销毁违法行为证据的；
（六）违法行为情节恶劣，造成人身伤亡（重伤、急性工业中毒）或者严重社会影响的；
（七）故意实施违法行为的；
（八）对举报人、证人打击报复的；
（九）未依法排查治理事故隐患的；
（十）发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的；
（十一）有其他依法从重处罚情节的。
有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。
第十条 当事人有下列情形之一的，不予处罚：
（一）证据不足，安全生产违法事实不能成立的；
（二）安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（三）不满14周岁的公民实施安全生产违法行为的；
（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施安全生产违法行为的；
（五）安全生产违法行为自发生之日起两年内未被发现的；
（六）有法律、法规、规章规定的其他不予处罚情形的。
第十一条 安监部门及其工作人员行使行政处罚裁量权明显不当的，应及时予以纠正，并根据有关规定追究相应责任。
浙江省安全生产行政处罚裁量标准（试行）
《浙江省烟花爆竹安全管理办法》行政处罚裁量标准
（一）违法行为：未经许可生产、经营烟花爆竹。
法律规定：第四十一条“违反本办法第十条第一款、第十七条第一款规定，未经许可生产、经营烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的烟花爆竹及违法所得”。
实施标准：由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的烟花爆竹及违法所得。
1.没有违法所得或者违法所得1万元以下的，处2万元以上3万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的烟花爆竹及违法所得；
2.违法所得1万元以上5万元以下的，处3万元以上5万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的烟花爆竹及违法所得；
3.违法所得5万元以上10万元以下的，处5万元以上7万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的烟花爆竹及违法所得；
4.违法所得10万元以上的，处7万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的烟花爆竹及违法所得。
（二）违法行为：将含有黑火药、烟火药、引火线等危险物品的烟花爆竹半成品委托其他单位和个人再加工的；购买烟花爆竹带药半成品进行再加工的；将烟花爆竹生产作业流程中的危险工序以承包、租赁、联营等方式分散、转移给其他单位和个人加工的。
法律规定：第四十三条“烟花爆竹生产企业违反本办法第十三条规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）将含有黑火药、烟火药、引火线等危险物品的烟花爆竹半成品委托其他单位和个人再加工的；
（二）购买烟花爆竹带药半成品进行再加工的；
（三）将烟花爆竹生产作业流程中的危险工序以承包、租赁、联营等方式分散、转移给其他单位和个人加工的”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。
1.没有违法所得或者违法所得1万元以下的，处1万元以上2万元以下的罚款；
2.违法所得1万元以上5万元以下的，处2万元以上3万元以下的罚款；
3.违法所得5万元以上10万元以下的，处3万元以上4万元以下的罚款；
4.违法所得10万元以上的，处4万以上5万元以下的罚款。
（三）违法行为：烟花爆竹零售经营者违反《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明的烟花爆炸种类和限制存放数量的规定存放烟花爆竹。
法律规定：第四十四条“烟花爆竹零售经营者违反本办法第十六条第三款规定存放烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处500元以上5000元以下的罚款”。
实施标准：责令限期改正;逾期未改正的,处5百元以上5千元以下的罚款。
1.超出规定存放的烟花爆竹金额1万元以下的，处5百元以上2千元以下的罚款；
2.超出规定存放的烟花爆竹金额1万元以上2万元以下的，处2千元以上3.5千元以下的罚款；
3.超出规定存放的烟花爆竹金额2万元以上的，处3.5千元以上5千元以下的罚款。
（四）违法行为：出租、出借、转让《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
法律规定：第四十五条“违反本办法第十七条第三款、第二十四条第二款规定，出租、出借、转让《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《烟花爆竹道路运输许可证》的，由安全生产监督管理部门和公安部门依照各自职责，分别处1000元以上3万元以下的罚款；假冒、伪造、变造《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《烟花爆竹道路运输许可证》的，由安全生产监督管理部门和公安部门依照各自职责，分别处1万元以上5万元以下的罚款，并收缴假冒、伪造、变造的许可证”。
实施标准：处1000元以上3万元以下的罚款。
1.没有违法所得或者违法所得1万元以下的，处1千元以上1万元以下的罚款；
2.违法所得1万元以上3万元以下的，处1万元以上2万元以下的罚款；
3.违法所得3万元以上的，处2万元以上3万元以下的罚款。
（五）违法行为：假冒、伪造、变造《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
法律规定：第四十五条“违反本办法第十七条第三款、第二十四条第二款规定，出租、出借、转让《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《烟花爆竹道路运输许可证》的，由安全生产监督管理部门和公安部门依照各自职责，分别处1000元以上3万元以下的罚款；假冒、伪造、变造《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《烟花爆竹道路运输许可证》的，由安全生产监督管理部门和公安部门依照各自职责，分别处1万元以上5万元以下的罚款，并收缴假冒、伪造、变造的许可证”。
实施标准：处1万元以上5万元以下的罚款。
1.没有违法所得或者违法所得1万元以下的，处1万元以上2万元以下的罚款；
2.违法所得1万元以上3万元以下的，处2万元以上3万元以下的罚款；
3.违法所得3万元以上5万元以下的，处3万元以上4万元以下的罚款；
4.违法所得5万元以上的，处4万元以上5万元以下的罚款。
（六）违法行为：烟花爆竹批发经营企业向未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营者配送或者销售烟花爆竹。
法律规定：第四十六条 违反本办法第十八条第二款规定，烟花爆竹批发经营企业向未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营者配送或者销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令改正，处1000元以上2万元以下的罚款。
实施标准：责令改正，处1000元以上2万元以下的罚款。
1.违法所得1万元以下的，处1千元以上5千元以下的罚款；
2.违法所得1万元以上3万元以下的，处5千元以上1万元以下的罚款；
3.违法所得3万元以上5万元以下的，处1万以上1.5万元以下的罚款；
4.违法所得5万元以上的，处1.5万以上2万元以下的罚款。
（七）违法行为：在核准的地点以外经营烟花爆竹。
法律规定：第四十七条第一项“烟花爆竹批发经营企业、零售经营者违反本办法第二十条第一款规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门按照以下规定给予处罚：
（一）在核准的地点以外经营烟花爆竹的，责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
1.违法所得2万元以下的，处1千元以上5千元以下的罚款；
2.违法所得2万元以上的，处5千元以上1万元以下的罚款。
（八）违法行为：销售经营所在地县级以上人民政府规定禁止燃放的烟花爆竹。
法律规定：第四十七条第二项“烟花爆竹批发经营企业、零售经营者违反本办法第二十条第一款规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门按照以下规定给予处罚：
（二）销售经营所在地县级以上人民政府规定禁止燃放的烟花爆竹的，责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上2万元以下的罚款”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上2万元以下的罚款。
1.违法所得2万元以下的，处1千元以上1万元以下的罚款；
2.违法所得2万元以上的，处1万元以上2万元以下的罚款。
（九）违法行为：烟花爆竹批发经营企业向烟花爆竹零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹。
法律规定：第四十七条第三项“烟花爆竹批发经营企业、零售经营者违反本办法第二十条第一款规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门按照以下规定给予处罚：
（三）烟花爆竹批发经营企业向烟花爆竹零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的，责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得，情节严重的，吊销《烟花爆竹经营（批发）许可证》;烟花爆竹零售经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹的，责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得，情节严重的，吊销《烟花爆竹经营（零售）许可证》”。
实施标准：责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得，情节严重的，吊销《烟花爆竹经营（批发）许可证》。
1.没有违法所得或违法所得5万元以下的，处2万元以上5万元以下的罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得；
2.违法所得2万元以上的，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得，处5万元以上10万元以下的罚款，情节严重的，吊销《烟花爆竹经营（批发）许可证》。
（十）违法行为：未按照国家有关标准规定对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签。
法律规定：第四十八条“烟花爆竹生产企业和批发经营企业违反本办法第二十一条第一款规定，未按照国家有关标准规定对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上3万元以下的罚款”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上3万元以下的罚款。
1.未按照国家有关标准规定对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签的金额2万元以下的，处1千元以上1万元以下的罚款；
2.未按照国家有关标准规定对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签的金额2万元以上4万元以下的，处1万元以上2万元以下的罚款；
3.未按照国家有关标准规定对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签的金额4万元以上的，处2万元以上3万元以下的罚款。
（十一）违法行为：未使用本省统一的烟花爆竹购销合同文本，或者未在规定时间内将购销合同副本报备案。
法律规定：第四十九条“烟花爆竹批发经营企业违反本办法第二十二条规定，未使用本省统一的烟花爆竹购销合同文本，或者未在规定时间内将购销合同副本报备案的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上3000元以下的罚款”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上3000元以下的罚款。
1.只有一种违法行为的，处5百元以上1.5千元以下的罚款；
2.有两种违法行为的，处1.5千元以上3千元以下的罚款。
（十二）违法行为：未建立烟花爆竹生产、采购、销售档案或者未按规定留存备查。
法律规定：第五十条“烟花爆竹生产企业、批发经营企业违反本办法第二十三条规定，未建立烟花爆竹生产、采购、销售档案或者未按规定留存备查的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
1.有两种（含）以下违法行为的，处1千元以上5千元以下的罚款；
2.有两种以上违法行为的，处5千元以上1万元以下的罚款。
（十三）违法行为：未分类专库储存烟花爆竹。
法律规定：第五十三条第一项“违反本办法第三十七条规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款：
（一）未分类专库储存烟花爆竹的”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
1.未分类专库储存烟花爆竹的金额3万元以下的，处1千元以上5千元以下的罚款；
2.未分类专库储存烟花爆竹的金额3万元以上的，处5千元以上1万元以下的罚款。
（十四）违法行为：在烟花爆竹储存仓库以外储存烟花爆竹。
法律规定：第五十三条第二项“违反本办法第三十七条规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款：
（二）在烟花爆竹储存仓库以外储存烟花爆竹的”。
实施标准：责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
1.在烟花爆竹储存仓库以外储存烟花爆竹金额3万元以下的，处1千元以上5千元以下的罚款；
2.在烟花爆竹储存仓库以外储存烟花爆竹金额3万元以上的，处5千元以上1万元以下的罚款。
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