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《海南省标准化专家库管理办法》（试行）、《海南省专业标准化技术委员会管理办法》（试行）、《海南省标准化试点示范项目建设管理办法》（试行）等三个规范性文件（备案编号分别为QSF-2018-440002，440003，440007），由原海南省质量技术监督局于2018年3月、5月、8月发布，是完善我省标准化工作的基础性制度。2020年，上述三个文件试行两年，标准化处通过走访工作对象，深入基层交流，进行内部研讨，征询上级部门意见等方式，对实施情况进行了评估。
总体而言，制定发布上述三个基础性制度是我省第一次全面对标准化工作进行规范化管理的有益尝试，三个文件实施两年来发挥了积极作用，据此正式组建了我省第一支标准化专家队伍，开启了以“研构建标准体系+建设标准化技术委员会”推动我省重点产业和社会发展重要领域标准化工作的探索，使我省试点示范项目建设做到了有明确的规章可循。但三个文件试行过程中，也发现了一些问题，2021年需组织开展相关工作，修订后正式发布实施。
现将评估情况报告如下：
一、 执行情况
由于上述三个文件涉及面特定、技术性强，所以工作对象和执行频次都较少。
（一）《海南省标准化专家库管理办法》（试行）执行情况。
本文件发布后，原省质监局立即据此征集专家组建专家库，从210名申报者中，遴选出符合规定要求的专家85名，当年8月27日印发了《海南省质量技术监督局关于公布海南省标准化专家库入选专家的通知》，专家聘期5年，随后颁发了证书，并于10月14日国际标准日在《海南日报》公布了入选专家名单。今年3月，海南省市场监督管理局印发《关于再次征集标准化专家的通知》，共39人报名，经审查有20人符合条件，待报批公布。
根据本文件组建的我省第一支正式的标准化专家队伍，囊括了省内各行业标准化专家，在自贸区港高质量发展标准体系构建和运行、地方标准制修订、标准化试点示范等各项标准化工作中，发挥了重要的技术支撑作用。
（二）《海南省专业标准化技术委员会管理办法》（试行）执行情况。
根据本文件，海南省市场监督管理局组建成立了海南省生物材料及降解制品标准化技术委员会、海南省综合标准化技术委员会、海南省椰子和槟榔作物与制品标准化技术委员会，分别于2019年9月、10月、11月发布公告；另有海南省会展产业标准化技术委员会、消防标准化技术委员会正在筹建中。
根据本文件组建的3个技术委员会，为推进我省相关领域标准化工作发挥重要作用。生物材料及降解制品技术委员会在我省禁塑工作中，承担了《全生物降解塑料制品 通用技术要求》地方标准（已发布），以及全生物降解塑料制品快速检验方式地方标准（已通过技术审查）的起草、技术审查等工作，参与全生物降解塑料产业标准体系研究（正在征求意见）；综合标准化技术委员会承担了地方标准立项查新、技术审查工作，参与了海南省国际旅游消费中心标准体系研究构建（已发布）；椰子和槟榔作物与制品标准化技术委员会是全球第一个椰子槟榔标准化技术组织，研究构建了第一个椰子产业、槟榔产业标准体系，参与了相关地方标准的制修订，特别是积极推进团体标准的制定。
（三）《海南省标准化试点示范项目建设管理办法》（试行）
根据本文件，海南省市场监督管理局于2019年发布了两批共16个省级标准化试点项目建设任务，其中1个项目未下达补助资金时退出，未签订项目合同，2个项目因相关政策原因停止建设，其它13个通过了中期评估，目前正在组织终期考核。三亚、文昌等市场监督管理局还根据本文件组织开展了市县级项目建设。因疫情问题，2020年未下达新的省级试点示范项目建设计划。
本文件规定了试点示范项目建设各个环节的所有程序，为试点示范项目规范化建设提供了具体遵循。
二、存在问题
试行上述三个文件是我省第一次以规范性文件形式对相关事务进行管理，三个文件的制定更多的也是参照和借鉴国家与兄弟省份的做法，与本省的实际、相关工作的实际，都存在一定差距，试行过程中也出现一些问题。
（一）《海南省标准化专家库管理办法》的试行问题。
一是专家专业分布严重失衡，已入选专家主要分布在农业、旅游业，有些专业的专家甚至主要分布在一两个单位，海南省自由贸易港建设的重点产业和领域，标准化专家太少。
二是经验丰富类实践专家受学历、标准化特定成就条件限制，无法入选。
三是岛外专家的入选、使用，没有具体条文做详细规定，不方便操作。
四是入选专家的使用、管理条文细化不够，有的入选专家常年没有任务，平时联系专家不够，组织专家活动少。
（二）《海南省专业标准化技术委员会管理办法》的试行问题。
一是秘书处承担机构限定为行政事业单位，虽方便管理，但这些单位积极性不够，管理僵化。
二是无法保障工作经费，影响工作开展。
（三）《海南省标准化试点示范项目建设管理办法》的试行问题。
本文件试行实际仅及16个项目，现在也都还没有完成考核，但试点示范项目建设本身存在僵化、保守的问题，一是定位偏离初心，试点示范项目建设管理越来越自成体系，为试点示范而试点示范，试点项目建设未能聚焦新领域、新形势下标准化工作拿出针对性解决方案，示范项目建设不注重总结归纳普遍性标准化工作经验进行推广；二是机制存在疑问，如项目建设存在政府花钱帮助特定企业提升管理水平的嫌疑，标准化专业服务机构的辅导与标准化行政部门的管理之间的关系不清，考核方式与考核细则在科学合理性上存在争议 ；三是内容脱离实际，千篇一律的标准体系文件和形式大于内容的标准，与丰富多彩的标准化实践不相符合，项目建设不仅无法得出可操作、可复制的普遍性经验，连个别试点示范项目建设单位也弃而不用，形成标准化文件与标准化实践两张皮现象。本文件解决了试点示范项目规范管理问题，却没有解决甚至强化了试点示范项目建设的僵化、保守问题。
三、改进对策
（一）修订《海南省标准化专家库管理办法》（试行）后正式施行。
修订内容要突出三个方面，一是根据海南自贸港建设需要，特别是根据重要产业和社会发展重点领域，就海南缺少的专家，设计吸纳国内外专家入库的办法；二是考虑专家库专家的层级设置，把理论研究和实际推进方面的专家都能囊括进来；三是加强入库专家的管理、使用。
（二）修订《海南省专业标准化技术委员会管理办法》（试行）后正式施行。
修订内容突出考虑两个方面，一是秘书处承担机构的性质；二是经费保障的途径。
（三）开展标准化试点示范项目建设改革，以改革成果丰富修改《海南省标准化试点示范项目建设管理办法》（试行）。
针对标准化试点示范工作存在的问题，标准化处提出了改革草案，计划通过两三年时间，建立定位清晰、管理科学、成效实用的标准化试点示范工作机制，形成切实解决问题、鼓励探索创新、展示推广经验的标准化试点示范工作格局，充分发挥试点示范项目建设有效推进标准化工作的作用；具体措施是以问题为导向，引入市场机制，改变标准化试点项目和示范项目的内容和形式，改革立项、确定项目承担单位、项目考核方式，试点项目建设主要以课题研究的形式进行，示范项目建设主要以基地建设的方式进行，2021年启动试点示范改革工作，2022年修订《海南省标准化试点示范项目建设管理办法（试行）》，固化标准化试点改革经验。
各有关单位和个人，对上述三项标准化工作制度有何意见和建议，请反馈到我局标准化处的电子邮箱：bzh65310955@163.com。
海南省市场监督管理局
2020年12月1日
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