对十三届全国人大三次会议第6362号建议的答复|关于疫情灾情下加强“菜篮子”建设的建议 (农办议【2020】153号)

    对十三届全国人大三次会议第6362号建议的答复

 

    孟平红代表：

 

    您提出的关于疫情灾情下加强“菜篮子”建设的建议收悉。经商交通运输部、公安部、商务部、国家广电总局，现答复如下。

 

    一、关于加强部门联防联治，协同配合，严格执行国家关于“菜篮子”产品流通“绿色通道”制度

 

    农业农村部、交通运输部、公安部等部门协同配合，扎实推进新冠肺炎疫情防控工作，推动“绿色通道”制度落实，确保鲜活农产品供应畅通。一是强化管理。2020年1月,农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅印发《关于确保“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序的紧急通知》，要求各地严格执行“绿色通道”制度，保障“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序，严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，维护“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通秩序。二是创新应急运输保障机制。交通运输部充分发挥铁路、公路、水运、民航、邮政等各种运输方式组合效率，会同工业和信息化部、公安部、海关总署、国家邮政局、国铁集团、中国邮政集团成立物流保障办公室，统筹调度疫情防控、农牧产品等应急物资运输，24小时实体化运转，经国务院同意，2020年2月17日0时至5月5日24时，免收全国收费公路车辆通行费，为服务全国疫情防控大局提供了有力支撑。三是保障运输畅通。各地公安交管部门按照公安部要求，积极加强与交通运输部门协作配合,优化城市货运交通管控政策，对持有“应急物资及人员运输车辆通行证”和“农民工返岗包车通行证”车辆，允许全天直接进城通行。科学研判城市交通状况和运输需求，适当放宽其他物流运输车辆通行条件,允许货车在非高峰时段进城，开辟临时物流专用通道，方便货车快速进出城，有力保障了疫情防控、生产、生活等重要物资运输。

 

    下一步，农业农村部、交通运输部、公安部将认真落实党中央、国务院决策部署，全面总结疫情防控工作经验，进一步优化应急运输工作机制，完善应急预案，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，持续做好鲜活农产品运输保障工作。

 

    二、关于抢抓农时，加快产业恢复，保障“菜篮子”生产和供应

 

    我部会同工业和信息化部等部门，成立全国春耕农资应急调度保供专班，全力保障春耕农资供应和“菜篮子”产品生产。一是加强线上信息调度。充分利用互联网，构建了部省保供微信群、县级调度小程序、1800个市场监测点反馈、行业协会直通800家重点企业等四个线上信息调度渠道，为研判形势提供直接依据。二是建立部门协同机制。我部印发关于做好农资保供工作通知，出台六项保供措施。加强与交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、供销总社、农发行、农业银行的协作，全面保障春耕和“菜篮子”生产农资供应。三是设立公开热线电话。我部开设10部热线电话，安排专人，实时办理各地群众反映的问题和困难。交通运输部公布全国299个应急运输和保通保畅电话，坚持“一事一协调、一事一处理”，确保需求及时响应、问题及时解决、物资及时送达。各地公安交管部门向社会公布应急运输保障服务专线电话，24小时接受咨询求助，积极协调解决物流运输难题。

 

    下一步，我部将会同有关部门指导各地立足当地资源禀赋和市场需求，积极组织发展生产，强化农业生产资料协调供应，保障农业生产需要，畅通运输渠道，保障市场稳定供应。

 

    三、关于加强“互联网+蔬菜”渠道，促进农产品销售供应

 

    我部会同有关部门，创新工作方式，积极推动农产品产销对接，促进顺畅销售。一是创新产销对接方式。针对新冠肺炎疫情实际情况，我部组织3场产销对接视频会商活动，通过网络牵线产销两端，采取“点对点”磋商方式，帮助解决重点品种卖难问题。引导鼓励各地农产品批发市场建设网上农批市场，增强线上下单、平台聚单和社区配送能力，实现不接触配送服务。二是提高流通效率。商务部印发《关于进一步做好疫情防控期间农产品产销对接工作的通知》，组织企业和协会搭建卖难信息线上收集发布平台，动员批发市场、超市、电商企业等经营主体，通过扶贫频道、网络直播等多种方式促进蔬菜等农产品销售，有效减少流通环节，促进顺畅销售。三是拓宽产销对接渠道。我部与中国农村网、农视网以及阿里巴巴、京东等电商平台迅速设立抗疫助农产销对接公益服务平台，结合中国农产品市场与品牌网、中国农产品市场微信公众号、24小时专线电话和会员微信群等，加强农产品产销对接信息互联互通、互动互助。四是促进贫困地区农产品销售。商务部连续两年举办全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会,为388个国家级贫困县生产企业免费提供展位，推介销售贫困地区农产品。广电总局与国务院扶贫办联合印发《关于进一步做好广播电视和网络视听精准扶贫工作的通知》，发布《关于开展智慧广电专项扶贫行动的通知》，推动广播电视和网络视听节目内容传播与脱贫攻坚有机融合，助力贫困地区解决农产品滞销问题。

 

    下一步，农业农村部、商务部、广电总局将会同有关部门继续做好特色农产品监测预警，综合利用线上线下市场，进一步扩大电商进农村覆盖面，加大电商培训力度，指导地方完善农产品流通基础设施建设，发挥广播电视和网络视听节目优势，因地制宜开展各类产销对接活动，多措并举保障农产品高效、顺畅流通。

 

 

    近年来，我部认真贯彻落实乡村振兴战略部署，出台多项政策措施，支持各地增强“菜篮子”产品生产供应能力。一是加强项目资金支持。推进特色农产品优势区建设，截至目前已认定3批共229个国家级特色农产品优势区，其中蔬菜（含食用菌）30余个，重点支持建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地等。2020年，我部会同财政部启动优势特色产业集群建设，首批建设50个国家级优势特色产业集群，其中蔬菜（含食用菌）10个，推进产业提档升级。实施重点作物绿色高质高效行动，支持包括蔬菜在内的经济作物生产发展，集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，示范带动蔬菜生产提质增效。二是积极推进农产品加工业发展。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），提出提升农产品加工流通业，支持粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。2018年起，我部会同财政部开展农业产业强镇建设，打造原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，有效改变农村卖原料、城市搞加工的格局。三是加大金融支农力度。2015年开始，连续6年支持地方开展金融支农创新试点，引导地方农业农村部门与金融保险机构共同开展探索。信贷类项目涉及拓宽抵质押范围、信用评价、互联网金融、产业链金融等方向；保险类项目涉及气象指数保险、耕地地力指数保险、价格指数保险、区域产量保险、收入保险、质量安全责任保险以及承保勘损理赔模式机制创新等方向。这些试点，既包括水稻等大宗农产品，也包括蔬菜、果品等地方特色农产品，为提升风险保障水平进行了有益探索。

 

    下一步，我部将会同有关部门进一步加大对“菜篮子”产品生产的支持力度，加快推进农产品加工业发展，推进农业信贷和保险产品、服务和机制创新升级，推动“扩面、增品、提标”，为蔬菜等“菜篮子”产品发展提供政策保障。

 

    五、关于切实解决用工难

 

    我部组织全国各级农业农村部门积极行动，多措并举，切实解决农业生产用工难。一是加快推进机械化生产。我部及时发布《疫情期间春季蔬菜机械化生产指导意见》，指导各地针对极寒、降雪、连阴、大风等极端天气和疫情造成的用工荒、用工难提出了全程机械化解决方案。摸底蔬菜种植大户的机具需求，制定应急预案，加强供需对接。发挥农机购置补贴政策的引导作用，重点解决蔬菜生产保供急需机具的购机需求。二是鼓励就地就近务工。我部会同人力资源社会保障部联合印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》，提出返乡留乡农民工回归农业、工程项目吸纳、创新业态培育、扶持创业、公益岗位安置等五大就地就近就业渠道。三是开展“进村入户、把脉服务”专项活动。通过干部进村入户、专业机构进村入户、用工企业进村入户，精准确定服务对象，建立信息台账，强化信息对接、岗位对接、培训对接、政策对接，为返乡留乡农民工提供“个性化”“定制化”服务。

 

    下一步，我部将继续运用好机械化手段加大“菜篮子”稳产保供工作，研究提出农机农艺相融合、适宜不同品种、从耕整地到收获全过程的机械化生产技术路线、机具配置方案和作业操作规程。积极拓展乡村就业空间，强化职业技能培训，优化就业创业服务，不断扩大乡村产业就业容纳量，促进农村劳动力就地就近就业。

 

    针对新冠肺炎疫情对农业生产的不利影响，我部组织全国农业科技系统创新服务方式方法，线上线下联动开展科技服务。一是强化技术指导服务。及时印发冬小麦、蔬菜、茶叶等作物生产指导意见，制定春季水产养殖、稻渔综合种养等生产技术指南，以及草地贪夜蛾、非洲猪瘟、高致病性禽流感等动植物病虫害防控方案和气象灾害应急预案。二是举办网络公益课堂。组织产业技术体系岗位科学家开通网络公益课，对种养殖户、茶农、蜂农开展在线培训，讲解生产管理技术要点，指导生产主体提早做好气象灾害防御和病虫防控。三是拓展技术服务载体。在做好防护基础上，组织农技专家开展必要的现场指导服务。同时，充分发挥信息化便捷高效等优势，组织专家教授、农技人员通过网站、APP、微信公众号、QQ群等平台广泛开展各类农技指导，扩大服务覆盖面，提升服务效率，有效弥补了疫情对线下服务的影响。

 

    下一步，我部将会同有关部门充分运用农机化、智能化、信息化等新型服务手段，为农业生产经营提供更多、更精准、更有效的农业科技服务。

 

 

    我部会同有关部门着眼构建疫情防控法律体系，加强和完善公共卫生领域立法修法工作，强化公共卫生法治保障。一是参与制定《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为有效防范重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命健康安全提供了重要法律依据。二是制定公布《国家畜禽遗传资源目录》，突出确保人民群众生命健康安全，综合考虑生态安全、传统文化、民族习惯和国际惯例等因素，首次明确了33种家养畜禽种类。三是统筹做好公共卫生领域立法修法工作，聚焦公共卫生安全的突出问题，坚持问题导向，积极推动动物防疫法、农产品质量安全法、野生动物保护法、生物安全法、畜牧法、进出境动植物检疫法、生猪屠宰管理条例等法律法规的制修订进程。四是广泛开展法治宣传，针对疫情防控工作中存在的突出问题和农民群众关注的热点问题，大力普及野生动物保护及公共卫生法律法规和科学知识，引导社会树立关爱野生动物、拒绝滥食行为的良好社会风气，为革除滥食野生动物陋习创造良好环境。

 

    下一步，我部将认真总结疫情防控工作，强化问题导向，继续完善强化疫情灾情防控相关配套制度建设，为群防群治抵御疫情灾情，保障“菜篮子”产品有效供应提供法制保障。

 

    感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

 

    联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010–59192895

 

    农业农村部

 

    2020年9月9日