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各设区市安全生产监督管理局：
为深刻汲取各类危险化学品事故教训，特别是天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面加强危险化学品安全管理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。现就督促危险化学品企业落实安全生产主体责任提高安全生产水平有关事项通知如下：
一、工作目标
以危险化学品企业创建安全生产长效机制为目标，通过督促企业落实安全生产主体责任，促进企业自觉加大安全生产投入、改善安全生产条件、抓好安全隐患整改，打牢安全生产工作基础，从而有效防范安全生产事故，提高全区危险化学品企业的安全生产水平。
二、强化监督，全面落实危险化学品从业单位安全生产主体责任
危险化学品企业安全生产主体责任，主要是指危险化学品企业按国家有关安全生产法律法规的要求，在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的行业标准，应当承担的法律责任。危险化学品从业单位（危险化学品生产、储存、经营，下同）是安全生产的责任主体，应当履行以下职责。
（一）依照国家有关安全生产法律、法规、规章和标准、规范从事生产经营活动，主动接受社会监督，承担社会责任；主要负责人对本企业的安全生产工作负全面责任。
（二）建立全员安全生产责任体系。
1.组织机构设置。企业应根据生产经营规模大小和风险特点,设置安全生产管理机构或配备专职的安全生产管理人员，并按要求配备注册安全工程师；应建立健全安全生产管理网络。一是纵向，从主要负责人、领导班子其他负责人到职能部门和车间负责人、班组长、各岗位从业人员；二是横向，领导班子成员、各职能部门、车间和岗位。
2.岗位安全职责。企业在确定组织机构网络的同时，确定相对应的生产管理岗位，确定与生产管理岗位对应的安全生产职责。“一岗双责，人人有责”，管业务必须管安全，管生产必须管安全，管资产必须管安全；企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业安全生产负总责，组织建立安全生产责任制制度，不断完善全员安全生产责任体系；安全责任制的本质是安全生产人人有责；基本原则是“全面、全员原则”、“体现预防原则”、“过程保障原则”、“谁主管、谁负责原则”等；明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员即每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配，依法将安全生产责任制落实到岗位、落实到人头，并形成文件；主要负责在安全生产工作中起领导作用，应将安全生产职责和权限向所有人员传达，确保所有职工了解各自的职责范围、接口关系和实施途径，确保企业管理主体、执行主体、监督主体各司其职。
（三）建立安全生产自查制度，重点对下列事项进行自查。
1.落实安全生产责任制度、安全生产管理规章制度、岗位安全操作规程情况；
2.落实安全投入保障情况；
3.落实主要负责人、安全管理人员和其他从业人员安全培训制度、特种作业人员持证上岗情况；企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识与管理能力经主管部门考核合格情况；
4.危险工艺运行和重点监管危险化学品品种安全管理情况；
5.落实重大危险源登记建档、风险辨识防控及现场监控措施情况；
6.特殊作业环节、变更、承包商安全管理执行情况；
7.落实隐患排查治理制度及执行情况；
8.新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况；
9.编制应急预案、提供相应的保障措施，有针对性地开展应急演练并进行评估情况；
10.特种设备定期检验检测及日常维护管理情况;
11.安全设施、安全监测监控系统定期检验、检测情况。
（四）对重大危险源、关键装置、重要岗位应当加强安全管理，通过仪表控制系统进行24小时在线监控，并安排专人值守，发现问题及时处理。
（五）建立安全生产设备设施检修报废制度，确保设备设施正常运行，严禁擅自停用报警系统、联锁装置。
（六）危险化学品应当按规定储存在具备储存条件的专用仓库、专用场所或者专用储存室内，实行分类、分区、分库储存，严禁超范围、超量储存，严禁禁忌物混存。
（七）建立健全风险有害因素辨识制度，形成动态的事故预防控制机制。
1.组织制定风险评价管理制度,明确风险评价的目的、范围和准则。企业应建立健全风险评价管理制度，明确评价组织、负责人、及评价目的、范围、准则、方法、时机和频次等，适时进行风险评价，控制风险，预防事故的发生。企业可以通过事先风险分析、评价，制定风险控制措施，将管理关口前移，实现事前预防，达到消减危险、有害因素，控制风险的目的。
2.推行“五想五不干”安全行为准则，提高职工安全自主意识。以“五想五不干”指导安全作业，切实保障员工的安全。员工在从事任何一项作业之前，都要遵守“五想五不干”安全行为准则，即“一想安全风险，没有弄清楚不干，二想应对风险的安全措施，不完善不干，三想安全防护工器具，没有配备齐全不干，四想作业安全环境，不合格不干，五想安全作业技能，不具备不干”。
（八）加强安全生产标准化体系实施自评考核，建立企业安全管理持续改进提升工作机制。
安全标准化达标企业应加强标准化运行过程控制，突出安全生产标准化体系实际运行效果，建立健全安全标准化自评制度，每年至少1次对安全标准化运行情况进行自评,形成自评报告，提出进一步完善安全标准化的计划和措施，持续改进安全管理绩效；建立健全安全管理考核奖惩制度，奖励正确积极的安全行为，惩处不安全行为，以保持和强化正确的安全行为，控制和消除不良行为。切实改变一些企业“重达标形式，轻提升过程”的现象。
三、学习借鉴中石化北海炼化有限责任公司安全管理先进经验，全面提升企业安全管理能力。
按照10月26-28日《全区危险化学品监管人员培训班》要求，学习借鉴中石化北海炼化有限责任公司树立和践行“安全高于一切，生命最为宝贵”的理念，持续深入开展安全管理提升活动，切实把本质安全、长效安全落到实处。一是严格落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任；二是深化安全文化建设，强化全员安全意识；三是“强化安全风险识别管控、实施现场网格化管理、推行全员安全诊断及直接作业全程监控”等化工过程安全管理。
督促企业掌握先进的安全管理理念和安全管理方法，重点突出安全生产责任制和安全生产管理制度的制定及有效执行、岗位风险分析和控制手段、隐患排查治理及长效机制建立、工艺运行和工艺纪律执行、安全设施的完好与运行、重大危险源管理、特殊作业审批管理、安全生产标准化建设以及应急管理和处置措施等方面的内容。
四、加强安全标准化运行过程监督检查。
安全生产标准化既是企业安全管理的工具，也是安全监管部门指导帮助危化品企业规范安全生产管理、提高安全管理水平和开展危化品安全监管执法检查的有效手段。各级安监部门的安全监管人员要熟练掌握危化品安全生产标准化标准和评审通用标准，用标准化标准检查和指导企业安全管理，规范执法行为，统一检查标准，提高执法水平。
各级安监部门要根据企业的安全标准化自评报告，安排有针对性的、高质量的专项监督检查活动，查找安全责任制、风险管理、管理制度、操作规程、培训教育、工艺技术、设备管理、危险作业、应急处置等工作落实过程中存在的问题。
各级安监部门要以安全标准化考评、复审为手段，促进企业在提高安全设施本质安全水平、安全管理规范化建设、建立安全生产长效机制上取得突破，全面夯实企业安全生产基础。
广西壮族自治区安全生产监督管理局
2016年11月18日
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