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各县（市、区）局、稽查支队：
为做好2014年全市餐饮服务环节食品安全监管工作，结合“亮剑”专项整治行动，市局组织制订了《2014年全市餐饮服务环节食品安全监管工作指导意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
德阳市食品药品监督管理局
2014年3月14日
2014年全市餐饮服务环节食品安全监管工作指导意见
根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等相关规定，以“完善监管体系、创新监管机制、落实监管责任、提高监管效能”为主线，在深化整治、夯实基础、强化监管、提升素质上下功夫，大力推动监管机制和方式创新，不断强化行政监管、技术支撑和社会监督，全面落实餐饮服务食品安全责任，切实消除餐饮服务环节食品安全隐患，着力解决损害群众健康安全的突出问题，全面保障人民群众饮食安全，制定本意见。
一、落实责任，全面加强餐饮服务食品安全日常监管
严格落实餐饮服务单位食品安全主体责任。督促餐饮服务单位认真执行《餐饮服务食品安全操作规范》等有关制度和规定，完善并落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度。对执行不到位的餐饮服务单位及时进行责任约谈，规范餐饮服务行为，切实把牢消费者食品安全的最后一道关口。
二、强化餐饮服务食品安全许可管理
深入贯彻实施《餐饮服务许可管理办法》，进一步健全餐饮服务许可制度，细化餐饮服务提供者业态分类，理顺许可受理、审查、发证程序，严格餐饮服务准入条件，完善各项责任制度，依法进行许可工作。
三、加强和创新学校食堂食品安全社会监督试点工作
按照“试点工作”的要求，大力宣传开展学校食堂食品安全社会化监督工作的重要性和必要性。全面加强学校食堂食品安全监管，必须坚持政府监管和社会监督相结合、专业监管与社会参与相结合，努力形成全社会共同参与学校食堂食品安全工作的良好格局。一是要充分发挥街道、社区在学校食堂“试点工作”中的作用，形成“监管部门依法监管、街道社区属地协管、学校责任落实”的良性互动，共治共管的局面。二是要依托学校学生会、家长委员会，聘请教师、学生、家长担任学校食堂食品安全社会监督员，参对学校食堂食品安全、餐饮服务监管部门监督执法进行群众监督。三是要邀请预防医学会、餐饮业协会等及其有关专家担任学校食堂食品安全社会监督员，充分发挥其在政策宣讲、法律普及、专题调研及专项整治等活动中作用，共同维护师生的饮食安全。四是要建立与媒体的沟通合作机制，建立舆情分析和快速反应机制，高度重视有关学校食堂食品安全的报道，从媒体报道中及时发现监管线索，及时开展情况核实，依法进行处理，及时将核查和处理情况向社会公开，对不实信息及时予以澄清。五是要聘请人大代表、政协委员、有关专业人士参与学校食堂食品安全社会监督试点工作。积极争取把学校食堂食品安全列入2014年人大、政协专题调研、视察活动内容。
四、全力推进阳光厨房建设进程
要按照“提升管理、保障安全、分步实施、逐步推进”的原则，依据餐饮服务食品安全管理有关法律法规规定，支持、鼓励、引导各级各类餐饮服务单位积极参加，坚持面向消费者、贴近群众的工作思路，遴选基础设施条件较好的涵盖大、中、小型的各类餐饮服务单位和学校食堂，推广应用监控摄像头对餐饮服务单位的厨房实行实时监控，并在就餐场所醒目位置设置电子显示屏，全程公开食品加工操作过程，接受消费者的监督。在遴选的试点单位按照食品安全电子监管（阳光厨房）实施标准，在后厨关键岗位，包括原料粗加工间、切配间、烹调间、凉菜间、餐用具洗消间等专间安装电子探头，探头与安装在就餐大厅的电子屏幕相连接，将操作现场的图像直接传输到就餐大厅，使就餐人员能够实时看到厨房食品加工关键岗位操作。在餐厅的显著位置设置举报箱和公布举报电话，消费者在实时监控过程中发现违规行为能及时向食品药品监管部门报告。
五、积极开展“寻找笑脸”就餐活动
通过开展“寻找笑脸就餐”活动，促进评级低的餐饮单位通过整改尽快提升等级，提高食品安全管理水平，实现笑脸脸谱逐步得到社会认可，消费者对餐饮服务食品安全的满意程度进一步提高。一是落实评定结果脸谱公示制度，通过餐饮服务单位张贴统一制作的量化等级卡通脸谱，引导消费者寻找笑脸，放心就餐。二是开展“寻找笑脸餐就餐”系列访谈活动。邀请政府相关职能部门、行业协会、餐饮企业代表和消费者就餐饮服务食品安全热点问题进行采访，全面了解并真实、客观反映德阳餐饮服务行业食品安全形势和现状，帮助公众客观认识、健康消费。三是开展“寻找笑脸餐厅、走进笑脸餐厅、食在笑脸餐厅”活动。邀请普通消费者、政府职能部门代表、媒体记者一起走进笑脸餐厅，实地参观，见证食品安全，增强公众消费信心，同时大力宣传推荐典型示范餐饮企业。四是发起“食品安全倡议”活动，推动餐饮服务行业提高自律水平，发挥典型示范带动作用，推动餐饮服务食品安全示范创建工程深入持久开展。五是广泛宣传。在电视、广播、报纸、市局网站开设专栏，结合食品安全宣传周、食品药品科普行动计划、文明餐桌等宣传载体，集中系列报道寻找笑脸就餐活动内容、动态和成效，定期在市局网站、有关媒体公布量化分级评定结果，努力形成“餐饮单位贴笑脸、就餐消费寻笑脸、顾客满意露笑脸”的消费环境。
六、扎实开展餐饮安全专项整治
全力做好省局部署的“亮剑行动”等规定动作，加强与旅游、建设、城管、商务等部门的协调配合，深入开展旅游景区餐饮服务单位、建筑工地食堂、农家乐、坝坝宴、小餐饮整规等专项整治。在此基础上，各地要结合实际，有针对性开展一些具有地方特色的专项整治行动，并取得实效。要始终坚持严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为，以提供自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位为重点，加大监督检查和抽检力度，认真排查、坚决打击餐饮服务环节非法添加行为。市局2014年在省局下达的抽检任务基础上，结合我市实际，制定了360批次补充抽检计划。各县市区局要按照实施方案的部署，组织精干力量开展监督抽检工作，扩大监督抽检工作覆盖面，切实提高针对性和靶向性，及时完成产品抽样与送检及有关检测数据的汇总、分析上报工作。要充分利用抽检结果，将监督抽检与日常执法有机结合，对抽检中发现的违法违规行为及不合格产品，依法进行查处。要充分发挥食品安全快检箱作用，以现有的食品快检设备为基础，统筹安排，突出重点，发现可疑产品随时抽样快检快筛,结果呈阳性的,根据需要及时抽样送检验部门检验。注重监督抽检效能发挥，加强监督抽检结果的分析和应用，发现问题要及时依法进行查处。消除餐饮服务环节食品安全隐患，有效预防食物中毒事故的发生。
七、加强案件查处力度
要抓住查案件促监管工作的“牛鼻子”。认真分析和准确掌握餐饮服务单位存在的突出问题和潜在隐患，以无证经营、非法添加、使用过期食品和“三无”产品、索证索票和进货查验制度未落实等为重点，全面加大查办案力度。要选准突破口，主动出击，广辟案源，深挖线索，狠抓大案要案和典型案件的查处，不断提高执法办案水平。在查处餐饮服务食品安全违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》进行移送。必要时，提请公安机关提前介入。要把妥善、及时调解处理食品消费投诉和举报作为惠民工程来抓。一是畅通投诉举报渠道，各局要向社会公开投诉举报电话，在餐饮单位醒目位置设立投诉举报电话公示牌。二是及时处置消费者的投诉举报，化解消费纠纷，切实维护消费者的权益，对食品违法行为的投诉举报，应依法进行查处并及时向投诉举报人做好相关回复。
八、做好重大活动保障工作
要把各类重大活动餐饮服务食品安全保障、防控食物中毒事故列为全年工作的重中之重，在地方党委、政府的统一领导下，对地方举办的具有一定规模和影响的重大活动，采取全程监管、重点巡查等形式，确保重大活动期间驻点单位不发生食品安全事故、辖区不发生重大食品安全事故。要深入贯彻预防为主的指导方针，加强对重点时段、重点场所、重点品种的日常监管，全力预防餐饮服务环节食物中毒事故的发生。要进一步明确责任，畅通渠道，建立健全统一、高效、通畅的餐饮服务食品安全事故报告网络。要主动与有关部门协调沟通，明确工作程序，提前做好应急处置准备，确保一旦发生重大食物中毒事故，能有效应对、妥善处置。
九、发动社会力量，提高社会共治水平
当前，各地都面临着执法力量严重不足的问题，我们应充分调动和发挥社会力量，努力营造群策群力、社会共治的局面。各县（市、区）食品药品监管部门要全力争取地方政府支持，建立以县（市、区）为监管中心，以乡镇（街道）为监管前沿，向村（社区）辐射延伸的三级餐饮食品安全监管网。各县（市、区）要加快推进监管队伍能力和素质建设，要依托农村药品“两网”、村（社）委员会等网络和机构，不断延伸餐饮食品安全监管触角，拓展餐饮食品安全监管视野，加快构建横向到边、纵向到底的餐饮食品安全监管网络，逐步实现餐饮食品安全监管全覆盖。
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