郑州市质量技术监督局关于印发《瓶（桶）装饮用水生产企业专项整治工作方案》的通知(郑质监食发〔2013〕35号)

　　各县（市）质量技术监督局、区分局：

　　近年来，在省、市组织开展的质量监督抽查工作中，瓶（桶）装饮用水产品质量监督抽查合格率相对较低，质量安全隐患较大。部分瓶（桶）装饮用水生产企业忽视质量安全管理，不能持续保持获证生产许可条件。特别是近段时间，有关媒体对我市瓶（桶）装饮用水生产企业的生产条件状况给予了曝光。为切实加强我市瓶（桶）装饮用水安全监管工作，落实企业主体责任，提高我市瓶（桶）装饮用水质量安全水平，提升行业素质，市局决定开展瓶（桶）装饮用水生产企业专项整治。现将《瓶（桶）装饮用水生产企业专项整治工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　郑州市质量技术监督局

　　2013年6月6日

　　瓶（桶）装饮用水生产企业专项整治工作方案

　　为进一步加强瓶（桶）装饮用水生产企业的监管，不断提升行业素质和质量安全水平，不断提高企业质量安全防控能力，根据我市实际，特制定本方案。

　　一、整治工作目标

　　全面贯彻落实《食品安全法》等法律法规，以确保人民群众饮水安全为目标，针对瓶（桶）装饮用水生产经营中存在的突出问题，采取集中打击与规范治理相结合，宣传依法生产经营与曝光违法生产行为相结合，企业自查与全面监督检查相结合，落实区域监管与注重督促整治相结合，质监专项行动与三级网格工作相结合，深入开展瓶（桶）装饮用水专项整治，集中解决影响瓶（桶）装饮用水质量安全的突出问题，不断完善日常监督管理制度和措施，依法吊销一批不符合生产许可条件的生产企业。

　　二、整治工作任务

　　（一）督促企业落实食品质量安全主体责任，履行法定义务。

　　各县（市、区）质监部门要督促辖区内所有瓶（桶）装饮用水生产企业按照《食品安全法》、《食品生产许可审查通则》（以下简称《审查通则》）、《瓶(桶)装饮用水生产许可证审查细则》（以下简称《审查细则》）等相关要求，严格落实质量安全主体责任，建立健全进货查验、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、消费者投诉举报等一系列质量安全制度，提高企业食品质量安全管理水平。要严格依法组织生产，持续保持获证生产许可条件。对存在问题要制定整改措施并切实落实。

　　（二）引导帮助企业推行先进的质量管理模式，提升质量安全防控能力。

　　要按照标本兼治、重在治本的要求，引导、帮助企业引入、推行先进的质量管理模式，从根本上提升企业质量安全保障能力和水平，减少、降低质量安全隐患。要按照《河南省质量技术监督局关于印发〈在全省食品生产企业全面推行先进质量管理模式的实施方案〉的通知》（豫质监食发〔2013〕156号）要求，抓好工作落实。

　　(三）切实提升行业素质和水平，减少质量安全隐患。

　　根据我省瓶（桶）装饮用水生产企业实际，为进一步提升瓶（桶）装饮用水行业素质，提高质量安全保障能力，省局在前期充分调查研究的基础上，出台了《瓶（桶）装饮用水生产许可证现场审查工作指导意见》（以下简称《指导意见》），作为今后新申请和到期换证企业生产许可的重要依据，各县（市、区）局要认真学习并贯彻执行。在此次专项整治中要按照《指导意见》中细化明确的生产许可条件逐项开展检查。

　　（四）开展集中教育培训活动，提高企业质量安全意识、法制意识。

　　对全市瓶（桶）装饮用水生产企业法人、化验员开展集中教育培训，不断提高其法制意识、诚信意识、质量安全意识。

　　6月底，市局将召开全体瓶（桶）装饮用水生产企业培训班，就企业质量保障能力、标签、法律法规等进行培训。

　　8月中下旬，市局将开展瓶（桶）装饮用水生产企业化验员培训班，培训结束后，将组织考试，考试不合格人员不得上岗。

　　（五）充分发挥网格优势，提升网格人员监管能力。

　　网格化工作是弥补我们质监系统人手不足的一剂良方，各单位在开展此次专项整治中，要充分发挥网格优势，联系当地网格人员一同开展对瓶（桶）装饮用水生产企业的监督检查，实地对网格人员进行监管技能培训，进一步提升网格人员发现问题的能力，依托网格人员提高瓶（桶）装饮用水生产企业质量保证能力、水平和自律意识。

　　三、整治工作时间安排

　　专项整治工作共分三个阶段：

　　（一）企业自查阶段（2013年6月1日-6月30日）

　　各单位要按照市局要求，结合当地实际，召开动员部署会，制定具体实施方案，细化整治工作目标，明确工作要求，指导企业开展自查。企业自查内容包括：

　　一是检查是否严格执行原辅材料进货查验制度，循环使用水桶是否符合要求；二是检查必备生产设备及辅助设备是否齐全、运转是否正常；三是检查生产环境及空气洁净度是否符合要求；四是检查是否严格按照标准组织生产、严格生产过程质量安全控制；五是检查出厂产品是否批批检验；六是检查各类台账是否齐全。各瓶（桶）装饮用水生产企业要以此为契机，下大力气整改，通过自查和整改，确实提高质量安全水平，确保整治工作取得效果。

　　（二）集中整治阶段（2013年7月1日-9月30日）

　　各地要按照《审查通则》、《审查细则》、《指导意见》等文件的要求，逐一对辖区内瓶（桶）装饮用水生产企业组织开展检查整治。通过集中检查整治，切实解决影响瓶（桶）装饮用水产品质量的突出问题，提升行业素质和水平。要下大决心关停一批不符合生产许可条件的企业。对符合生产许可条件的企业，准予继续生产；对存在缺陷，需要改进的，责令企业限期整改；对应当吊销许可证的，一律依法予以吊销；对严重违法企业，要上报市局。各单位在集中检查整治工作的基础上，要对企业作出认定意见，经过认定合格的，准予继续生产。

　　（三）总结验收阶段（2013年10月1日-10月31日）

　　市局将对各地整治工作情况组织进行检查验收。并根据情况，组织开展县区局之间互查或市局抽查。

　　四、严密组织，严格落实责任

　　（一）提高认识，严密组织。各单位要切实提高对瓶（桶）装饮用水行业专项整治工作重要性的认识，加强组织领导。要结合实际，并与网格化结合起来，制定本地专项整治工作实施方案，将工作明确到具体网格人员，采取措施、整治内容、时间阶段、预期成效，确保整治工作有效开展。

　　（二）严格标准，注重实效。此次专项整治工作中，要严格按标准组织实施，严格查处违法行为。各地要通过监督检查，真正淘汰一批不能持续保持生产合格产品能力，不具有完善的质量管理体系、质量管理体系不能有效运转的的企业。整治中要注重向企业宣传有关法律法规、政策，增强企业质量安全意识，落实企业主体责任，提高企业知法守法能力。

　　（三）落实责任，严肃纪律。各地在整治工作中，要分工到人，明确任务，细化责任，切实抓好工作落实。同时，要严明工作纪律，严格依法行政，严禁借机收费。

　　（四）充分发挥新闻媒体和舆论导向作用。要及时报送整治工作信息和监管动态，强化社会监督，为人民群众营造放心的消费环境。

　　（五）严格工作进度，加强材料报送。各地要严格工作安排部署，抓好工作落实，做好阶段性工作总结。要注意收集整治工作中的好措施、好做法，同时注意收集上报有关音像资料。重大问题要及时向市局、当地政府和食安办报告。各单位应于9月25日前将《瓶（桶）装饮用水生产企业监督检查认定工作统计表》、专项整治工作总结以正式文件报送市局食品处。