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各市（州）安委会，省安委会有关成员单位，中央在川和省属有关重点企事业单位：
2024年，全省各级各有关部门和企业紧紧围绕工贸安全生产治本攻坚三年行动（以下简称工贸治本攻坚行动），真抓实干、攻坚克难，推动全省工贸安全生产形势持续稳定向好。但国家和省级监督检查发现，有的地区推动工贸安全监管工作依然抓不住重点、找不到落点、破不了难点，层层落实层层衰减；有的基层监管人员专业能力不强，对单个企业一年检查多次，但未发现重大事故隐患和高风险领域问题隐患；有的企业安全生产主体责任落实差距还较大，主要负责人履行法定职责、重大事故隐患和事故高发领域排查整治、双重预防机制建设运行、危险作业安全管理、安全教育培训、应急救援演练、关键规章制度和操作规程健全落实等方面问题还较为突出，导致工贸行业生产安全事故总量高位运行，工贸安全生产形势依然严峻复杂。
2025年是工贸治本攻坚行动承上启下之年。为进一步明确目标任务、落实工作责任，纵深推进工贸治本攻坚行动达到既定目标，经研究，省安办制定了《深化工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》和《持续深化工贸重大事故隐患和事故高发领域专项整治实施方案》。现印发你们，请各地和企业务必高度重视，坚持把工贸治本攻坚行动摆在重中之重的议事日程，紧紧扭住遏制生产安全事故这个“牛鼻子”，更加注重预防为主、更加注重问题导向、更加注重制度发力、更加注重末梢落实、更加注重协同奋进，有力推动各项重点工作落到实处、见到实效，有效遏制较大及以上事故、减少一般事故，为全面建设社会主义现代化四川保驾护航。
联系人：郭晨阳、李林果
联系电话：028—86631476、13982560895
电子邮箱：2208352191@qq.com
四川省安全生产委员会办公室
2025年3月4日
深化工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案
一、总体要求
聚焦工贸企业全员安全管理能力素质、设备设施本质安全水平、风险精准辨识管控、隐患及时排查治理、安全规章制度健全落实、安全管理机构或人员配备完善等持续发力，攻克安全管理难点、堵点、痛点，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，真正实现“治本攻坚”的目标。2025年底前，实现工贸企业重大事故隐患和事故高发领域问题隐患真正清零，危险作业管理全流程到位，落后工艺装备全面淘汰，安全设备设施齐全完备，人员素质技能水平显著提高，信息化智能化管控水平持续提升，本质安全水平大幅跃升，较大安全风险有效防控，较大及以上事故有效遏制，一般事故总量持续大幅下降。
二、主要任务
（一）安全生产源头治理工程方面
1.加强安全设施“三同时”管理。督促工贸企业新、改、扩建项目严格执行有关安全评价、安全设施设计以及安全设施竣工验收等“三同时”规定。对《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号，第77号修正）实施以来未按规定履行安全设施“三同时”的建设项目，督促企业制定整改方案，限期整改落实。按照分级负责原则，严格金属冶炼和涉危险化学品“两重点一重大”工贸企业新、改、扩建项目安全设施设计审查。加强对安全设施“三同时”执行情况监督检查，依法查处有关违法违规行为。
2.实施安全设施设计诊断。聚焦“关键工艺、装置是否正规设计，是否按设计施工建设，是否及时整治突出问题隐患”等重点，省级对110家金属冶炼、95家粉尘涉爆、80家涉危险化学品工贸企业进行安全设施设计诊断。市县两级参照省级诊断模式和内容，年底前组织推动其余未经正规设计的规模以上工贸企业完成安全设施设计诊断，按照“一企一报告”出具《安全设计诊断检查报告》，形成“企业对照整改、市县督促验收、省级抽查复核”全链条闭环模式，弥补安全设施“三同时”欠账。
（二）安全生产“明白人”培养工程方面
3.分级修订完善培训考核题库。6月底前，省级修订完善工贸企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等“关键少数”培训考核通用题库；市级分行业组织修订完善生产、工艺、技术、设备、电气、消防等关键部门（车间）负责人以及动火动焊、有限空间作业等特殊岗位一线人员培训考核通用题库（每行业不少于200道题）；督促指导企业结合自身工艺流程、安全风险点、规章制度和操作规程等，在省市两级通用题库的基础上，分类制定或完善安全培训考核题库。
4.提升“关键人员”履职能力。借助大型企业、属地高校（党校）等资源，9月底前分级分批组织本地区工贸企业主要负责人和分管负责人全覆盖专题培训和测试。按照“全国金属冶炼企业落实安全生产主体责任”培训要求，督促金属冶炼企业组织召开1次领导班子专题会议。督促指导企业加强生产组织、工艺技术、设备装置、业务管理等部门（车间）负责人“一岗双责”专题教育培训和考核，培训考核情况于6月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。
5.提升从业人员安全技能素质能力。督促指导企业制定2025年度安全教育培训计划，将本行业领域较大安全风险辨识管控、重大事故隐患判定标准、事故高发领域隐患排查治理清单、省内外工贸事故通报、内部隐患报告奖励制度等列为必学内容，严格按照培训频次、内容、时间等规定要求开展培训，6月底前至少完成1次全员（包括劳务派遣、灵活用工、外委外包等）安全教育培训并闭卷测试合格。企业全员培训和测试情况于6月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。
6.提升从业人员疏散逃生避险意识能力。6月底前，督促指导企业结合实际制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，每年至少开展1次疏散逃生演练，其中金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练，有限空间作业重点企业3月底前开展1次有限空间作业应急演练，让从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。市（州）每年至少组织1次重点行业疏散逃生演练现场观摩活动。有限空间作业重点企业应急演练情况于3月底前，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业疏散逃生演练情况分别于6月底、12月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。
7.全面实施逢查必考制度。每次监督检查、行政执法、安全生产标准化评审等，灵活选择闭卷考试、现场问答、模拟演练、手指口述等方式，抽取企业一定数量的人员进行现场考教，其中企业负责人为必考人员，安全生产管理人员、车间（部门）负责人、班组长等关键岗位人员抽考不少于10%，特种作业等一线人员抽考不少于5％。对重点监管企业和近两年发生过生产安全事故的企业，加大抽考比例；对考核合格率持续较低的企业，适时开展培训帮扶；对培训不到位、未履行培训职责的企业，依法依规组织查处。
（三）重大事故隐患和事故高发领域隐患动态清零工程方面
8.组织专题培训测试。将《工贸企业重大事故隐患排查整治清单》《工贸企业事故高发领域排查整治重点事项清单》（以下简称《两个清单》，详见附件）纳入部门和企业安全教育培训必学内容，5月底前分别组织重点人员和企业全员专题培训和测试，确保全员考核合格。
9.严格危险作业规章制度健全和全流程管理。5月底前，督促指导企业健全完善动火、有限空间、吊装、检维修、外委外包等危险作业的安全规章制度和操作规程，组织全体人员开展1次针对性教育培训和测试。督促企业参考《危险作业审批表（参考模板）》（详见附件）严格作业审批，严格作业前、中、后全流程各环节管控。
10.聚焦重点精准排查整治。督促企业全面建立“班组日排查、车间周排查、部门月排查、主要负责人季排查”机制，对照《两个清单》常态化自查自改。将《两个清单》纳入部门每次检查的必查内容，对企业未自查、未报告或自查自改流于形式的，综合运用一案双罚、典型曝光、挂牌督办等措施，确保真正实现“6个100%”。
11.加强“厂中厂”安全管理。全面动态摸清工贸行业“厂中厂”安全生产情况，逐一评估风险，差异化、精准化监管；督促出租方加强对承租单位的统一协调管理，对照《两个清单》定期对承租单位进行安全检查，及时发现隐患并督促整改到位。
（四）安全生产管理体系提质增效工程方面
12.全面推动健全完善安全管理机构。6月底前，督促指导金属冶炼企业和从业人员超过100人的其他工贸企业全部依法设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，其余企业至少有兼职安全管理人员配置到位。鼓励工业园区、产业集中发展区内行业相近、业态相似的工贸企业共同聘用业务能力强、水平精的安全专业人员，高风险企业聘请注册安全工程师从事安全管理工作。企业安全管理机构设置或安全管理人员配备情况于6月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查；金属冶炼企业安全生产管理人员任免的，及时告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。
13.全面推动健全落实安全规章制度和操作规程。6月底前，督促指导工贸企业依据相关法律法规标准规范，结合实际制定或完善安全生产规章制度和操作规程，至少包含安全资金投入、安全教育培训、安全生产检查、粉尘涉爆、涉危险化学品生产储存、消防安全、应急预案和演练等内容，并组织全体人员开展1次针对性培训教育和测试，确保全面熟知。
14.全面实施隐患内部报告奖励和安全生产“红线”制度。督促工贸企业对照《两个清单》《工贸高风险企业高危领域较大以上安全风险管控清单》《工贸高风险企业危险作业管控清单》，着重从人的不安全行为、设施设备的不安全状态、环境的不安全因素、安全管理的缺陷等关键因素，建立隐患内部报告奖励和安全生产“红线”两项制度，明确具体内容、奖惩标准等（参考资料详见附件）。对报告隐患的从业人员，及时兑现奖励；对触碰“红线”的行为，严厉处罚相关责任人员。大力公开公示、宣传发动，营造“人人都是安全员、处处都是安全岗”“安全红线不可触碰，触之严惩”的浓厚氛围。
15.全面推动双重预防机制真建真用。4月底前，指导省级工贸双重预防机制建设标杆企业高质量完成教学视频。采取会议点评、现场观摩、视频学习、专家一对一指导服务等方式，参照大中型、小微型“2个指导手册”和“2个评估标准”，分级分类推动全省生产性和仓储性工贸企业双重预防机制建设，确保企业真正做到全员参与，真正实现风险精准辨识、有效管控，隐患自查自治、动态清零，杜绝只请社会服务机构编制一套资料等走形式、走过场做法，杜绝建设运行“两张皮”。
16.大力推进安全生产标准化管理体系建设。大力引导工贸企业创建以双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”，实现企业达标、专业达标、岗位达标。年底前分行业打造一批二、三级安全生产标准化标杆企业。严格落实达标企业减少安全执法检查频次、下浮工伤保险费率和安全生产责任保险费率等激励政策。各地区争取年底前制定达标创建激励政策或措施。
（五）企业本质安全提升工程方面
17.加强安全风险监测预警系统应用。拓展省级工贸企业安全风险监测预警系统功能，部署建设视频监控平台，推动在线监测企业视频监控数据全面接入，升级应用安全风险监测预警系统功能模块，争取实现“企业基础信息、监测预警处置、较大风险报告、隐患排查治理”等全链条闭环管理。开展已接数据综合治理，着力打通平台对接、企业关键设备接入不全、关键参数应接未接、报警值设置错误等难点堵点。市（州）明确专人管理，分级建立系统管理制度，完善预警消警机制，加强系统操作培训，督促企业加大系统使用率、提高设备在线率等日常应用，确保及时处置预警和报警信息，实现闭环管理。推广运用“蜀安”大数据平台，推动安全监管模式向事前预防数字化转型。
18.加大落后工艺设备淘汰。动态摸排涉及《工贸企业安全生产落后技术装备淘汰目录》的具体情况，督促企业严格按要求整治、改造，对经整治改造仍未达到要求的依法实施退出。用好用活“两重”“两新”政策，大力实施《四川省2025年安全生产领域加力扩围支持大规模设备更新行动方案》，推动企业设备设施更新改造，禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。
19.大力推广先进技术装备。应急管理、经济和信息化部门加强协调沟通，积极推广“工业互联网+安全生产”应用，加快推进工业企业“智改数转”，实施“机械化减人、自动化换人”，推广铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔铸炉、液压式铸造机，钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等措施，降低高危场所和岗位现场作业风险。发布优秀“技防”案例，鼓励企业采用人脸识别、动作捕捉等，实现关键岗位、重点区域和危险作业环节全天候巡查和动态管理。
（六）安全监管机制健全完善工程方面
20.持续高效运行“专业+专家”委员会。用好工业、商贸、特种设备等安全生产专业和专家委员会，加强部门协调联动，推动落实工贸企业重大事故隐患和事故高发领域专项整治、安全生产“明白人”培养、双重预防机制建设、落后安全生产工艺设备淘汰等涉及多部门的工作。健全风险共研共判、工作联合部署、整治联督联查、信息共联共享、问题通报通办等机制，定期召开联席会议，提高联合会商研判质效，加强安全风险研判，研究解决突出问题。
21.持续强化风险预警和事故警示。定期推送风险防控预警信息或提示，及时向各地和企业通报事故，制作事故警示片，督促部门和企业举一反三排查整治。严格落实事故调查“四不放过”要求，查清事故原因，按照“三管三必须”查实企业、部门和属地责任，落实防范整改措施，加强事故警示教育。对发生典型事故的地区组织执法小分队开展明查暗访，全面核查工贸安全的盲区和漏洞，采取“两书一函”、通报曝光等推动工作落实。
（七）防控较大以上安全风险工程方面
22.建立高风险企业危险作业和高危领域较大以上安全风险管控一企一档。督促金属冶炼、粉尘涉爆、涉危险化学品、涉有毒有害有限空间作业等“四类”工贸高风险企业主要负责人，对照《工贸高风险企业高危领域较大以上安全风险管控清单》《工贸高风险企业危险作业管控清单》，组织高危领域岗位全体人员专题培训，组织照单自查、按单治理，逐项核实符合管控措施要求并亲自签字确认，10月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门。部门结合年度监督检查计划、各类专项整治和安全设施设计诊断等，现场核查高风险企业危险作业和高危领域较大以上安全风险管控措施治理、落实情况，建立本地区工贸高风险企业危险作业和高危领域较大以上安全风险管控“一企一档”并动态更新。
23.扎实推进安全生产责任保险。推动金属冶炼、涉危险化学品“两重一大”等工贸企业按规定投保安全生产责任保险，力争正常生产的金属冶炼、涉危险化学品“两重一大”企业投保率100%，鼓励从业人员100人以上的其他工贸企业投保，提高事故风险防控能力。指导保险机构助力推进企业安全培训、风险管控、隐患排查、应急演练等，提升企业生产安全事故预防能力。
（八）安全监管执法效能提升工程方面
24.持续深化重点地区帮扶指导。综合2024年工贸行业事故总量和督查检查情况，省级确定7个市（州）为重点地区进行驻扎式帮扶指导。市级参照省级模式，选取2—3个县（市、区）或园区进行帮扶指导。鼓励各地区和企业以安全生产社会化服务机构或专家技术支撑为依托，在风险辨识、隐患排查、安全培训、标准化创建、本质安全改造等方面提供“智力”支持。
25.持续提升监管执法队伍能力。强化全省工贸安全监管能力培训，探索金属冶炼、粉尘涉爆、危险化学品等重点领域的基层监管人员分批分片前往大型企业驻厂跟班实训，着力解决专业能力不足、查不出重大事故隐患等问题。各市（州）采取进高校进企业、线上线下专题培训等方式，为每个县（市、区）、园区至少培养1名工贸安全监管“明白人”，持续提升监管执法能力水平。
26.持续依法精准严格执法。科学制定年度工贸安全监督检查计划，对纳入重点单位的金属冶炼、粉尘涉爆、涉危险化学品、涉有限空间作业等企业全覆盖精准检查，其余企业“双随机、一公开”抽查。采取“7+X”方式（7必查：重大事故隐患和事故高发领域、主要负责人履职、安全管理机构或人员设置、应急预案编制和演练、关键规章制度和操作规程健全落实、安全教育培训实施、双重预防机制建设运行，X：根据企业、季节和省内外事故特点等针对性检查），一次性查个水落石出，依法查处违法违规行为。
三、保障措施
各地要加强统筹规划，落实人、财、物保障，着力解决工贸安全生产突出问题和深层次根本性问题；要及时总结工作成效，加大宣传力度，推广先进经验做法，曝光典型案例；要加大督查考核力度，对成绩突出的单位和个人通报表扬，对重点任务推进不力的地方和单位，采取督导帮扶、通报约谈、挂牌督办等方式督促改进。省安办将适时对各地工作开展情况进行督导检查，督查情况作为2025年度安全生产党政同责工作考评重要参考。
请各市（州）分别于6月25日、12月25日前报送工作开展情况、问题短板、典型经验做法等至省安办。
持续深化工贸重大事故隐患和事故高发领域专项整治实施方案
一、工作目标
聚焦工贸重大事故隐患和十大事故高发领域，精准施策、直达病灶，全力铲除问题隐患屡查屡有、屡改屡犯的顽瘴痼疾，努力实现全员安全责任100%履行到位，真正实现事故高发领域规章制度和操作规程100%健全落实、安全教育培训100%全面实施、风险分级管控100%精准有效，重大事故隐患和十大事故高发领域问题隐患100%“清零”，坚决杜绝较大及以上事故，大幅减少一般事故。
二、重点工作
（一）企业层面
1.组织多形式宣传培训和测试。将《工贸企业重大事故隐患排查整治清单》《工贸企业事故高发领域隐患排查整治重点事项清单》（以下简称《两个清单》，详见附件）纳入2025年度安全教育培训计划，主要负责人、各分管负责人、安全生产管理人员和车间（部门）负责人等带头主动学习，5月底前组织全体员工（含外委外包、劳务派遣、实习生等）进行专题培训和闭卷测试，确保全员考核合格。通过告知卡、张贴画、口袋书、海报、公告栏等形式，营造学好用好《两个清单》的浓厚氛围，确保每个车间（部门）、班组、岗位能精准排查职责区域内重大事故隐患和事故高发领域问题隐患。企业全员专题培训和测试于6月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。
2.组织常态化自查自改。全面建立“班组日排查、车间周排查、部门月排查、主要负责人季排查”机制，严格对照《两个清单》，主要负责人至少每季度带队开展1次自查自改（其中金属冶炼、粉尘涉爆企业至少每月1次），生产、工艺、设备、电气、消防等部门负责人至少每月开展1次对标专项排查，车间、工段等负责人至少每周开展1次安全检查，班组和一线人员每日结合生产岗位、设备设施和作业环境等情况，及时排查重大事故隐患和事故高发领域问题隐患。企业自查自改的《两个清单》经主要负责人签字确认后，每月26日前报送至属地行业主管部门和应急管理部门，待“省级工贸安全风险监测预警平台”上线运行后直接报送至该平台。
3.全面完善危险作业规章制度和操作规程。5月底前，对照《两个清单》，健全完善动火作业、有限空间作业、检维修、外委外包、高处作业、吊装作业、临时用电等危险作业的安全规章制度和操作规程，严禁照搬照抄，并组织全体人员开展1次针对性教育培训和测试，确保全员掌握、全员遵守，自觉按章依规办事，杜绝“三违”行为。企业健全完善规章制度、操作规程以及教育培训测试情况于6月底前线上报送至属地行业主管部门和应急管理部门备查。
4.严格危险作业全流程管控。参考《危险作业票（参考模板）》（详见附件），严格作业前风险精准全面辨识、管控措施有效落实、作业票规范填写，作业中全程监护、措施持续到位，作业后料清场净、完工验收等全流程管控，杜绝“三违”行为。大力实施隐患内部报告奖励制度，积极发现报告身边的隐患，小隐患小奖励、大隐患大奖励，充分调动员工积极性，鼓励全员争当“吹哨人”；严格落实安全生产“红线”制度，对触碰红线的行为严厉处罚直接责任人、直接管理人、间接管理人，倒逼员工从“要我安全”向“我要安全”转变。
5.精准辨识管控较大风险。全面、精准辨识重大事故隐患和事故高发领域涉及的工艺、设备、活动、环境等存在的较大安全风险，对照《两个清单》制定完善管控措施，其中金属冶炼、粉尘涉爆、涉有限空间作业、涉危险化学品储存使用的企业同步按照《工贸高风险企业高危领域较大以上安全风险管控清单》照单排查、照单治理，分级明确风险管控部门、管控责任人，照单管控，并在风险点醒目位置设置安全警示标志和风险公告栏（牌），标明危险有害因素、管控措施、管控责任人、应急措施等。
（二）部门层面
1.常态化提醒督促。各级各有关部门要通过短信、微信等方式定期提醒督促企业认真落实5项规定动作，其中金属冶炼、粉尘涉爆企业至少每月提醒督促1次，其他企业至少每季度提醒督促1次，防止文件一转了之、一发了之，切实推动专项整治在企业真正落地见效。
2.重点人员培训提能。各级各有关部门要结合安全生产“明白人”培养工程，分级对本地区所有工贸企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员和监管执法人员等，聚焦《两个清单》开展1次专题培训和闭卷测试，推动部门和企业切实提高风险隐患排查整改质量。
3.聚焦重点精准监管。各级各有关部门要将《两个清单》纳入每次行政执法、监督检查、巡查考核、安全生产社会化服务机构或专家辅助检查的必查内容，防止检查一般化、简单化，以检查实效优化营商环境。对未落实规定动作或自查自纠不深不细、浮于表面的企业，加大帮扶指导力度；对排查整治不力导致重大事故隐患和事故高发领域问题隐患依然存在或导致事故发生的，依法采取行政处罚、联合惩戒、行刑衔接等措施，推动企业全员安全生产责任制落实。
4.实施“逢查必考”。各级各有关部门要聚焦《两个清单》，监督检查时抽取企业负责人、安全生产管理人员、班组长等关键岗位人员，采取闭卷测试、现场问答、模拟演练、手指口述等方式，检验培训学习情况。
5.加强“厂中厂”安全管理。各级各有关部门要全面动态摸清工贸“厂中厂”数量、厂房共用、生产工艺、主要风险点等情况，逐一评估风险，实施差异化、精准化监管；督促出租方加强对承租单位的统一协调管理，对照《两个清单》定期对承租单位进行安全检查，及时发现隐患并督促整改到位，特别是同栋分层、同层分割出租，以及涉及易燃易爆、人员密集场所的高风险“厂中厂”，严厉整治占用堵塞“生命通道”、违规动火、违规使用建筑保温材料以及厂房内部违规搭设夹层等问题隐患。
（三）安全生产服务机构或专家层面
各级各有关部门和企业聘请安全生产服务机构或专业技术强、业务水平精的专家提供技术支撑的，安全生产服务机构或专家要提升工作精准性、针对性和实效性，聚焦《两个清单》精准排查整治，指导企业健全完善事故高发领域涉及的安全规章制度和操作规程、精准辨识管控安全风险、全面落实全员安全责任，帮助查找企业存在的重大事故隐患和事故高发领域问题隐患，真正实现“6个100%”。
三、工作要求
各级要将专项整治纳入安全生产党政同责考评和督查巡查重要内容，综合运用“两书一函”、通报约谈、挂牌督办等手段强化监管；要充分发挥工业、商贸等“专业+专家”委员会作用，推动重大事故隐患和事故高发领域问题隐患深查彻改、动态清零；要全方位、多形式大力宣传《两个清单》，定期发布经验做法和典型案例，以点带面、示范引领；要及时推送省内外工贸事故至辖区所有工贸企业，深入剖析事故教训，督促举一反三严防类似事故发生。
请各市（州）从3月开始，每月28日前上报本地区《持续深化工贸重大事故隐患和事故高发领域专项整治调度表》（详见附件）至省安办。
附件： 
1.《持续深化工贸重大事故隐患和事故高发领域专项整治调度表》.docx
2.《工贸企业事故高发领域隐患排查整治重点事项清单》.docx
地区：
