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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
市食品安全委员会办公室制定的《苏州市2013年食品安全工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。
苏州市人民政府办公室
2013年3月14日
苏州市2013年食品安全工作意见
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。为贯彻落实国务院、省政府关于加强食品安全工作的要求，结合苏州实际，现就2013年我市食品安全工作提出如下意见：
一、指导思想
以保障人民群众饮食安全为中心任务，坚持标本兼治，完善监管机制，实践科学监管，强化责任落实，健全保障体系，深入开展食品安全专项整治，促进食品产业健康发展，为“三区三城”建设和率先基本实现现代化作出新贡献。
二、工作目标
强化“种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务”四大环节的监管，有效遏制生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动，及时妥善处理各类食品安全事件，促进食品生产经营秩序进一步好转，食品企业安全责任意识进一步提高，人民群众饮食消费安全感进一步增强，使我市成为全省食品消费最安全、最放心的地区之一。
（一）全年重点食品平均抽检合格率达96%以上；
（二）地产农产品、畜产品、水产品质量安全抽检合格率分别达96%、98%、98%以上；
（三）食品生产企业产品省级监督抽查平均合格率达95%以上；
（四）流通环节食品抽样检验合格率95%以上，大型商场超市、食品总经销（总代理）、食品批发企业负责人及食品安全管理员培训率达100%，全市农副产品市场检测设施配备率和检测实施率达到98%；
（五）大型餐饮单位、集体用餐配送单位、学校食堂和中央厨房监督量化分级管理率100%，诚信档案建立率90%以上；
（六）市区生猪定点屠宰企业远程监控覆盖率100%，定点屠宰企业出场猪肉可追溯率达90%以上；
（七）发挥12345、12315、12365、12320、12331、12312等举报投诉网络作用，提升应急处置能力；全市不发生重大食品安全事故，一般食品安全事故发生率低于上年；食品安全事故及时报告率、应急处置率达100%。
三、工作任务
（一）强化种植养殖环节监管。
严格农产品质量安全监管。落实生产者质量安全承诺制度，规范生产环节农业投入品使用，蔬菜生产基地生物农药及生物源农药使用比例达到30%以上。推广标准化生产，严格规范无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作。促进产销对接，加快建设蔬菜直供基地，探索建设与市内直供基地对接的蔬菜配送中心，提升“菜篮子”直供网点的直供直销水平。
开展农产品质量安全检测工作。积极开展农产品质量安全快速检测、例行检测、预警性监测；严格执行“瘦肉精”抽检制度，提高重要活动和重大节假日期间的抽检比例。加强农产品质量安全日常巡查和专项整治，严厉查处经营和使用禁用农业投入品的行为。
加强对生猪定点屠宰企业日常监管。持续开展打击私屠滥宰保障肉品质量安全专项整治活动。加快屠宰行业结构调整和资源整合，鼓励、引导和扶持企业向养殖、屠宰加工及销售一体化方向发展。积极推进肉菜流通追溯体系建设，在溯源品种上向蔬菜拓展，在建设范围上向外围市、区延伸。
（二）严格规范食品生产加工行为。
严格食品生产许可审查工作。进一步规范食品生产许可工作，严格执行许可发证审查工作要求。实施食品生产许可优化工作，持续实现换发证40个工作日、新发证30个工作日的市级办结目标。继续实施食品生产许可预警提示工作，消除许可证过期后的非法生产现象。严格食品生产日常监管，进一步深化食品分类、企业分级、监管分等的“三分监管”工作，100%实施量化分级监管，100%建立获证食品生产企业诚信监管档案。
严格重点产品专项整治工作。针对性开展生产加工环节的食用油、桶装饮用水、食品添加剂等重点产品专项整治，继续开展乳制品每周抽检工作，充分运用食品质量监督抽检与食品安全监测预警两个平台，保证获证地产食品质量安全抽检监测全覆盖，推动地产食品合格率保持在95%以上。
探索实施地产食品企业“红黑榜”制度。进一步加强新办证企业索证索票提示、重点企业帮扶等指导工作，组织开展食品生产企业质量负责人、检验人员考核培训工作，促进企业增强质量安全主体责任意识。探索实施苏州市食品生产企业监管信息“红黑榜”管理办法，定期向社会公布诚信守法企业和违法违规企业名单。
（三）规范食品市场流通秩序。
全面规范食品流通许可工作。切实把好食品流通准入关口，不断深入推进食品流通许可证的日常核发工作。全面推行食品经营户证照核发一体化工作。整合行政许可资源、工作机制和流程规范，使个体工商户办理食品流通许可和营业登记两者合一。严格落实进货查验和查验记录“两项制度”，深入开发更适合经营户使用的“两项制度”信息化系统，提升信息化建设的水平。大力推进食品经营主体索证索票电子化、网络化的远程监管工作。大力推行食品经营者信息公示板制度。
强化流通环节食品安全日常监管工作。推进2013年市实事工程苏州市食品安全快速检验中心建设，负责实施对苏州城区流通环节的规模型、批发型、源头型食品经营企业和大型卖场的食品快检工作，年内计划完成食品快检5000批次，快检信息与市食品安全风险监测工作平台实时对接。
（四）加强餐饮服务环节监管。
严格执行餐饮服务许可制度。加强餐饮服务许可审批工作，建立健全食品安全承诺制，健全食品原料索证制度。积极推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理，及时公示餐饮单位量化分级情况。积极推广餐饮服务单位“五常法”等先进管理方式。在学校食堂和集体用餐配送单位推广运用食品安全远程监控系统，监控系统覆盖市区市属学校食堂和A级餐饮示范单位。
强化重点地区、重点时段监管。深入开展学校食堂、学校周边和旅游景区餐饮单位等重点地区，以及节假日、夏季等重点时段餐饮服务食品安全整治，加大抽检力度，不断规范餐饮服务市场秩序。做好重大活动餐饮安全保障，增强现场餐饮安全快速检测能力,加强餐饮安全舆情监测，建立餐饮食品安全事件信息快速报告制度，确保一旦发生餐饮食品安全事故，及时开展应急处置，最大限度减少事故危害。
（五）继续深化食品安全“天安行动”。
结合省政府食品安全“两大治理”工作要求，深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治，深入开展重点行业综合治理。按照《苏州市2013年食品安全集中治理整顿“天安行动”工作方案》具体部署，坚持“综合治理、属地负责、标本兼治、着力治本”原则，突出开展“农产品质量保障”、“食用油放心”、“卤菜厂（店）诚信生产经营”三个重点项目的综合治理。同时，强化重点领域食品安全治理整顿工作，深入开展重点场所“五小”单位、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、养殖场病死畜禽规范化处置、桶装饮用水、进口食品集中监管和流通环节进口食品后续监管“五个重点领域”专项整治。严肃查处食品安全违法违规案件，净化食品市场和消费环境。
（六）做好食品安全监测预警体系运行工作。
按照《苏州市2013年食品安全监测预警体系运行实施方案》的具体要求，有效整合全市食品安全检验机构的技术资源，科学设立监测点，扩大抽检范围，突出重点品种，将监督抽检、风险监测和评价性抽检有机结合，全面分析评估我市食品安全现状，为强化食品安全监管措施提供科学依据。2013年按照每千人4批次的抽检水平，全年各部门和城区各地完成食品抽检2.11万批次，四个县级市完成2.04万批次。积极扩大监测覆盖面，各地区监测点覆盖人口数要达到90%，使监测数据能真实反映我市食品安全整体状况。
（七）完善基层食品安全监管工作体系。
落实乡镇街道食品安全管理责任，将食品安全工作纳入乡镇政府和街道办事处目标考核，乡镇政府和街道办事处主要负责人对本辖区食品安全工作负总责，并明确专人具体负责食品安全工作。进一步加强食品安全协管员、信息员队伍建设，构建覆盖乡村社区的食品安全协管网络，充分发挥食品安全“两员”信息报告、宣传教育、协助执法等作用。发挥乡镇卫生院或社区服务中心、乡镇农技推广站、兽医站、工商所、公安派出所等机构在食品安全方面的职能，形成盖边沉底、覆盖城乡的食品安全监督网络体系。
（八）加强舆情监测，提高应急处置能力。
完善舆情监测与信息发布制度。建立健全食品安全舆情监测机制，主动防范、及早介入、妥善应对食品安全突发事件和热点问题。部门之间加强信息通报和共享，及时掌握并分析研判食品安全舆情，科学准确发布信息，提高应急处置水平。规范完善各级各部门食品安全事故应急预案，建立健全应急指挥系统和协同联动工作平台，完善应急处置机制，切实提高应急处置能力和水平。加强应急处置队伍建设，强化应急演练，提高快速响应能力。
（九）推进诚信建设，落实企业主体责任。
贯彻落实国务院食品安全办等8部门《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》，开展守法经营“道德讲堂”等宣传教育活动，加大道德失范、诚信缺失的治理力度。建立各类食品生产经营单位的信用档案，实现诚信信息共享。全面建立“黑名单”制度，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实施行业禁入。督促食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录、人员培训等各项管理制度。督促食品经营者建立并执行临近保质期食品的消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
各市、区政府统一领导、组织和协调本地区的食品安全各项工作，部署全年食品安全工作任务，明确食品安全整治“天安行动”的工作重点。定期组织召开食品安全工作会议，研究解决食品安全工作重点和难点问题。各部门要结合本部门的工作安排，制定部门食品安全工作计划，切实加强环节监管工作。各地要切实发挥食品安全委员会办公室综合协调作用，完善协调会议制度、联合执法机制、统一信息发布等工作机制，构建上下贯通、相互衔接的食品安全组织领导体系。各地要继续落实食品安全综合协调专项经费和食品安全检测经费，保障食品安全各项工作顺利开展。
（二）落实工作责任。
各地政府要对属地食品安全负总责，政府主要负责同志对本地区食品安全工作负主要领导责任，分管负责同志对食品安全直接负责。要按照权责一致的原则，建立健全食品安全工作责任制和责任追究制，逐级签订责任状，明确责任。将食品安全监管纳入政府年度目标管理绩效考核，考核结果作为考核领导干部的重要依据。对不认真履行职责造成食品安全事故的，要严肃追究责任。2013年，市政府将结合《苏州市食品安全工作责任书》内容，采取挂牌督办、飞行检查、抽检评价等措施，加强对各市、区政府食品安全工作的考核，并将考核结果向全市通报。
（三）加强宣传教育。
各地各部门要认真落实国家《食品安全宣传教育工作纲要》，大力开展食品安全科普宣传。广泛开展面向社会和公众的食品安全宣传教育，组织做好“食品安全宣传周”等活动，通过报刊、广播、电视、互联网等多种媒体进行集中报道，加强对监管先进个人和生产经营诚信典型的宣传，营造人人关心、维护食品安全的良好氛围。强化对食品安全监管人员、从业人员和食品安全协管员、信息员培训，提高其责任意识和业务素质。全面实施食品安全有奖举报，畅通举报渠道，简化工作流程，落实奖励资金，充分调动公众参与食品安全监管的积极性。
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