自贡市食品安全整顿工作实施方案(自府办发〔2009〕15号)

　　为切实解决食品安全突出问题，全面提升全市食品安全水平，保障人民群众饮食安全，按照省政府办公厅《关于印发四川省食品安全整顿工作方案的通知》(川办发〔2009〕28号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。

 

　　一、基本要求和总体目标

 

　　（一）基本要求。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委九届六次全会和胡锦涛总书记来川视察的重要讲话精神，紧紧围绕“两个加快”、“三个发展”和“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持以科学发展观统领食品安全整顿工作全局，深入分析和准确把握当前食品安全工作面临的形势和任务，扎实开展全市食品安全整顿工作。坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面、因地制宜、分类指导”的原则，把食品安全整治与振兴产业结合起来、集中整治与长效机制建设结合起来、企业自律与政府监管结合起来，统筹兼顾，突出重点，着力解决群众反映强烈的食品安全突出问题，维护食品生产经营正常秩序，促进食品产业持续健康快速发展，保障人民群众饮食安全。

 

　　（二）总体目标。通过两年时间的集中整顿，使食品生产经营企业的责任意识进一步增强，食品安全保障水平明显提高；食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全监管效能明显提高；食品安全长效机制进一步完善，食品安全生产经营秩序明显改善；农村和城乡结合部食品安全状况进一步好转，防范处置食品安全事故的能力不断增强，人民群众饮食安全得到切实保障。

 

　　二、整顿任务

 

　　围绕食品安全的重点环节、专项行动、重点区域和场所进行集中整顿。

 

　　（一）加强重点环节的整顿

 

　　1．食品源头环节

 

　　（1）农产品生产环节。严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》和《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》（省政府令第233号）等相关法律法规的规定，严格对农业投入品的生产、经营监管，重点加强对种子（种苗）、农药、化肥的生产经营监督管理。严厉打击违法生产经营甲胺磷等5种禁用高毒农药、在普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。打击非法经销国家禁止使用的农药或者其他化学物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。加快标准化生产基地建设，积极开展农产品产地认定、产品认证工作，提高农产品质量安全水平。

 

　　牵头单位：市农业局。

 

　　参与单位：市经委、市商务局、市工商局、自贡质监局、市粮食局。

 

　　（2）畜产品生产环节。深入开展奶站清理整顿，强化对奶站的监督管理，严格生鲜乳收购许可证制度。严格按照国务院《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定，重点加强兽药、抗生素、激素、饲料和饲料添加剂的生产经营和使用管理。取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为。打击非法经销国家禁止使用兽药或者其他化学物质行为。打击禽畜养殖使用违禁药物和有毒有害物质的行为。

 

　　牵头单位：市畜牧局。

 

　　参与单位：市经委、市商务局、市工商局、自贡质监局。

 

　　（3）水产品生产环节。加强渔药、抗生素、激素、鱼饲料和饲料添加剂的使用管理。查处养殖过程中非法使用无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签等“三无”鱼饲料和假劣过期渔药产品行为。严厉打击水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。

 

　　牵头单位：市水务局。

 

　　参与单位：市经委、市商务局、市工商局、自贡质监局。

 

　　2．食品生产环节。严把发证审查关，健全食品企业档案。严厉打击无生产许可证违法生产行为。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。查处企业生产不符合安全标准食品的行为。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题，加大整治力度，全面提升食品生产加工小企业、小作坊产品质量控制能力。

 

　　牵头单位：自贡质监局。

 

　　参与单位：市经委、市卫生局、市工商局。

 

　　3．食品进出口环节。对出口食品企业进行全面检查，确保企业建立食品安全质量保障体系和追溯体系，建立完整的质量档案，并对原料基地、使用添加剂进行备案，坚持卫生注册登记制度。全面运用进出口企业诚信管理系统对企业进行诚信评价，进一步建立和完善企业黑名单制度。对进口食品收货人实施备案管理，督促企业建立和完善进口食品追溯和召回体系。建立和完善科学的风险分析制度，实行进出口食品安全风险预警机制。

 

　　牵头单位：内江出入境检验检疫局。

 

　　参与单位：海关自贡办事处、市经委、市农业局、市卫生局、市工商局、自贡质监局、市畜牧局、市水务局。

 

　　4．食品流通环节。严格食品经营主体市场准入，查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为。监督集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，落实对入场食品经营者等方面的审查、管理、检查、报告的法定义务，发现不合格的产品要按规定程序予以公告，清除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向。督促食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度，完善食品流通环节可溯源制度，打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。要加大对食品运输、仓储、销售、进出口等环节的监管工作力度，特别是要重点整顿农村市场和售假问题突出的经营者。

 

　　牵头单位：市工商局。

 

　　参与单位：市公安局、市商务局、市卫生局、自贡质监局、市粮食局、市畜牧局、市市场中心、内江出入境检验检疫局。

 

　　5．餐饮消费环节。查处餐饮单位无证经营行为。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。重点整顿学校食堂、老幼机构食堂、建筑工地食堂、农家乐、旅游点餐饮单位和小型餐饮单位，强化索证索票和进货验收，积极推行原料进货溯源制度。继续开展餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理，继续推行餐饮单位卫生监督信息公示制度，严格餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证工作，切实加强食品卫生法律法规知识培训。加强旅游景区餐饮单位卫生监督，规范全市旅游景区餐饮企业的经营行为。

 

　　牵头单位：市卫生局。

 

　　参与单位：市教育局、市工商局、自贡质监局、市旅游局、自贡食品药品监管局、市城管执法局、市畜牧局。

 

　　（二）开展重点专项整顿工作

 

　　1．打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。打击在食品中违法添加非食用物质行为，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。进一步推进食品添加剂生产许可制度，加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度，依法取缔非法食品添加剂加工销售的黑窝点，严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断其供应渠道。整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为，加强进出口食品添加剂的检验和控制。严肃查处在火锅、泡菜中违法添加非食用物质的行为。

 

　　牵头单位：自贡食品药品监管局。

 

　　参与单位：市经委、市公安局、市农业局、市商务局、市卫生局、市工商局、自贡质监局、市粮食局、市畜牧局、市水务局、内江出入境检验检疫局。

 

　　2．打击私屠滥宰和白酒制假售假行为。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度，重点对城乡结合部的私屠滥宰窝点以及其他屡禁不止的区域进行重点整治。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水肉等的行为，规范活禽屠宰，禁止未经检疫、检验或检疫、检验不合格畜禽产品上市交易。严格酒类市场准入制度，强化酒类流通随付单查验力度，完善酒类商品溯源制度，加大对名优白酒和散装酒经营的监管力度，严厉查处不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为，严厉打击用甲醇、工业酒精和工业合成乙醇勾兑、冒充白酒的违法行为。

 

　　牵头单位：市商务局。

 

　　参与单位：市工商局、自贡质监局、市畜牧局、市公安局、市卫生局。

 

　　3．开展保健食品专项治理。规范保健食品生产经营秩序，严格审查保健食品的注册和广告审批。严厉打击在保健食品中违法添加药物和生产销售假冒伪劣保健食品的行为，查处伪造、冒用保健品标签标识的行为，整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。加大对报刊、电视、广播虚假违法宣传广告的整治力度。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。

 

　　牵头单位：市卫生局。

 

　　参与单位：市工商局、自贡质监局、自贡食品药品监管局。

 

　　（三）整顿的重点区域和场所

 

　　1．抓好农村和城乡结合部等重点区域的食品安全。农村和城乡结合部是食品安全事故的高发区域，是食品原料的种植养殖源头，也是制售假冒伪劣食品的重点地区。在近两年创建国家级食品安全示范县的基础上，落实乡镇政府牵头抓农村食品安全工作责任，紧密结合“12315维权网络体系”建设、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等工作，积极建设“农资放心店”和“食品安全示范店”，净化农业投入品市场，全面提升农村食品安全水平。

 

　　2．抓好重点场所整顿。抓好各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小食店、小餐馆、农家乐、学校食堂和生猪屠宰厂（场）等重点场所的整顿工作，严厉打击无证照非法生产、加工、销售食品的行为，制造、使用虚假食品产品标识的行为，私屠滥宰、制售病害肉的行为以及制售假冒伪劣食品的黑窝点和违法犯罪团伙。

 

　　3．抓好灾后重建所需食品的安全整治工作。要加强对灾后重建所需农产品及食品生产加工企业的监督管理，加强对运往灾区的生猪等畜禽及其产品的检疫工作，确保灾区食品安全。

 

　　三、工作步骤

 

　　第一阶段：动员部署阶段（2009年6月）。各区县政府和市级各牵头部门要根据本地区、本部门的具体情况，制订本地区、本部门食品安全整顿工作实施方案，明确工作目标、工作任务和完成时限，认真做好食品安全整顿的动员部署工作，并于2009年6月15日前将本地区、本部门的食品安全整顿工作实施方案报市食品安全协调委员会办公室（自贡食品药品监管局）。

 

　　第二阶段：组织实施阶段（2009年7月—2010年12月）。各区县政府和市级各有关部门要按照本地区、本部门整顿工作方案，采取有效措施，深入开展整顿工作。各区县食品安全协调委员会要组织有关部门适时对整顿工作情况进行监督抽查。市食品安全协调委员会将于2009年11月、2010年5月组织检查组对各区县落实整顿工作实施方案的情况进行督查。各区县政府、市级各有关部门要于2009年11月10日、2010年5月10日前将本地区、本部门阶段性整顿工作情况书面报送市食品安全协调委员会办公室。

 

　　第三阶段：督查总结阶段（2011年1月—2011年2月）。各区县政府和市级各有关部门要对本地区、本部门食品安全整顿工作进行全面总结，规范食品生产经营行为，巩固整治成效，并于2011年1月20日前将书面总结报送市食品安全协调委员会办公室。市食品安全协调委员会将组织有关部门对各区县整顿工作情况进行监督检查。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。各区县政府对本地区的食品安全工作负总责，要加强对食品安全整顿工作的领导，将食品安全整顿工作列入当前重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划、政府综合目标管理和“为民办实事”工程。要围绕全市食品安全整顿工作总体目标，结合本地实际制订工作方案，设定工作时限和考核指标，逐级分解任务和落实责任。各级政府要加大投入，努力保障基层执法单位执法装备、检测设备和工作经费，加强行政执法效能建设，切实提高执法能力。

 

　　各级监管职能部门要认真履职尽责，强化指导、监督和执法检查。要按照责权一致的原则，建立健全并落实食品安全监管责任制和责任追究制。各级监察机关、纠风机构要督促政府及其职能部门落实监管责任，认真开展食品安全专项整顿各项工作，切实加强食品安全监管；要加大对各级、各相关职能部门和执法人员履行食品安全监管职责的监督、监察力度，坚决纠正和查处失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪违法行为。

 

　　增强企业落实食品安全主体责任的主动性，促进行业自律。完善相关政策措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用先进的食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。推动食品安全信用体系建设试点工作，逐步向食品行业全面推行。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。

 

　　（二）加强协调合作，形成监管合力。各级、各部门要牢固树立大局观念，自觉把整顿工作作为共同的责任和任务，加强协同合作，整合监管资源，完善协调机制，努力解决分段监管中的空隙和漏洞，形成上下联动、部门联动、区域联动的综合整顿局面。

 

　　集中执法力量，整合执法资源，加大综合执法、联合执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，重点查处一批食品违法典型案件。加强行政执法与刑事司法衔接，及时向公安、检察部门移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法严惩危害严重、社会影响恶劣的犯罪分子。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平，严格办案程序和办案纪律，健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制，提高办案质量和效率，坚决纠正以罚代法等不良做法。

 

　　加强食品安全信息管理和综合利用，完善食品安全事故信息快速通报制度。健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对各环节食品违法案件涉及其他环节的食品质量问题，在依法查处的同时，要将有关情况向相关部门通报。

 

　　（三）加强监测预警，提高监管主动性。各相关监管部门要有针对性地加大对重点品种特别是高风险食品的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性，使整顿工作目标清楚，方向明确，效果明显。规范食品安全检验检测结果发布，完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。整合和合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，逐步实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。

 

　　开展食品行业不安全因素排查摸底工作，重视群众投诉举报的食品安全问题，做到早发现、早整治。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。建立覆盖市、区县两级并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，对可能产生的食品安全问题及时进行准确的风险识别和评估。

 

　　市食品安全协调委员会办公室要有针对性地开展对重点食品的安全性评价检测工作，了解食品安全状况，检测评价结果将作为评估各区县整顿效果的参考依据。

 

　　（四）加大宣传贯彻力度，深入实施食品安全法。各级、各部门要把学习宣传《中华人民共和国食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，把实施食品安全法作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。各级政府要对食品安全法的宣传工作作出具体安排，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。各级部门要开展食品安全法的学习培训，特别要加强对执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、全面掌握食品安全法的主要内容，提高执法人员依法行政的意识和执法水平。食品生产经营者要加强食品安全法学习，熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法经营，食品行业组织要加强行业自律，指导、监督食品生产经营者加强诚信建设。食品行业管理部门要加强对食品生产经营者、食品行业组织学习食品安全法的指导。

 

　　要积极开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动。曝光违法行为，宣传先进典型，广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心和鉴别能力。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化。引导食品相关行业中介组织发挥优势和特长，积极开展食品安全知识咨询和专业讲座，传授科普知识。

 

　　（五）加强督查总结，确保整顿实效。各级、各有关部门要加强对本辖区、本系统开展食品安全整顿工作情况的经常性督促检查，经常对照整顿工作所确定的目标，及时检查进展情况。对以往媒体曝光率较高、群众反映集中的地区和问题要重点督查督办，通过明察暗访等多种形式，及时主动发现问题，将事故消灭在萌芽状态，确保整顿工作取得实效。