秦皇岛市2005年食品安全工作实施方案(秦政办[2005]38号)

　　为了维护全市人民群众身体健康和提高城乡居民生活质量，保障食品安全，依据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和《秦皇岛市2004-2007年食品安全行动计划》，制定2005年食品安全实施方案如下：

 

　　一、 指导思想和总体思路

 

　　2005年食品安全工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省委六届六次全会、市委九届七次全会精神，围绕“解放思想,破满争先,抢抓机遇,提速发展”工作主题和市委“1+5”工作目标，牢固树立科学的发展观，坚持“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，按照分级量化管理的方法,强化基础、突出重点、攻克难点、勇攀高点、狠抓落实，进一步完善食品安全五大体系，促进食品产业的上档升级，全面提升食品安全水平，为构建和谐秦皇岛服务。

 

　　按照上述指导思想，2005年食品安全工作的总体思路是：围绕一个中心，建立两项制度，抓好三个环节，突出四个重点。即紧紧围绕提升食品质量安全这个中心，建立食品安全责任制和责任追究机制，抓好食品生产（加工）、流通、消费三个环节，突出标准化生产、市场准入管理、质量检验检测、食品市场监管四个重点，实施品牌战略，做大做强食品产业，抓好小作坊食品企业的监管，强力推进《秦皇岛市2004-2007年食品安全行动计划》的实施，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

 

　　二、目标任务

 

　　继续修订和完善农产品生产技术规程，全面推进标准化生产；强力推行食品市场准入制度，扩大准入范围；建立健全食品质量检验检测体系；进一步加大食品市场监管和整治规范的力度；加快诚信经营步伐，积极探索信用体系建设。食品抽检合格率不低于85%；安全食品市场占有率达到75%以上。

 

　　具体目标是：

 

　　----修订和完善154项农产品生产技术规程，做好新增5项秤技术规程的修订和发布工作。强力推进农产品标准化生产基地建设，普及推广蔬菜标准化生产面积达到91万亩，设施蔬菜面积达42万亩，新增无公害蔬菜达标村40家；标准化果品基地达到40万亩、标准化畜牧养殖示范小区达20家，规模养殖场标准化养殖率达65%以上,畜禽产地检疫率达95%。标准化水产品养殖面积达到27万亩。食品生产加工企业有标生产率达95%以上。

 

　　----抓好国家规定的28类食品市场准入和前期准备工作。继续加强老5类和今年7月1日即将实行准入的新10类食品监管；加大新10类食品生产许可证的审核力度；启动实施新13类食品市场准入工作；巩固完善蔬菜、生猪产品市场准入，城市区全面实行猪肉、蔬菜市场准入；四县城关抓好准入试点；抓好果品、水产品的市场试点监测工作，谋划并实施豆制品、熟食（肉）制品的试点准入。

 

　　----完善蔬菜四级检测网络体系，农药残留检测站（点）达100家，加强和完善肉类、果品、水产品检测中心设施建设。加快水产品快速检测站建设。发挥现有检测机构作用，整合检测资源，定期发布检测信息，指导生产，引导消费。

 

　　----培育食品生产（加工）、流通、消费各类典型40家，发展壮大食品生产基地或龙头企业16-20家，做大做强品牌效益，推动食品产业化发展。

 

　　----全面推行食品进货备案登记和警示退出制度。城市区及四县城关区500平方米以上的超市都要普遍建立进货备案登记和索票索证制度，大型农贸市场都要建立经营户诚信档案和先行赔付制度。

 

　　----完成餐饮企业和食堂卫生量化监督分级管理工作，继续落实百人以上就餐申报制度，特别要加强大中专院校食堂、中小学幼儿园、机关团体、建筑工地食堂和小餐馆的监管。

 

　　三、工作重点和主要措施

 

　　（一）加强食品生产源头管理，强力推进标准化生产体系建设。标准化生产是确保食品安全的基础和源头。一是完善农产品生产标准和农产品标准化生产技术规程。对现有的154项蔬菜、果品、畜产品、水产品生产技术规程进一步修订和完善，做好新增5项生产技术规程的编制工作；使农产品、畜产品、水产品标准化生产有标可依。二是强力推进按标生产。蔬菜标准化生产以巩固无公害蔬菜达标村创建活动为载体，大力实施“5511”科技示范工程（即建立50个蔬菜科技示范村，培养500名蔬菜科技示范户，推广10项蔬菜生产配套技术，培训农民达10万人次），积极引进优良品种，扩大标准化生产的范围，年内无公害达标村总量达到120家，占蔬菜专业村的95%以上，抓好韭菜安全生产专项治理工作，年内完成韭菜无公害生产示范村20个，面积达1万亩。要推进畜牧标准化建设、无公害产地认定工作，新建畜禽标准化养殖示范小区5个，规模养殖场标准化养殖率达65%以上，优良品种普及率达93%，产地检疫率达97%，屠宰检疫率达100%；果品生产要以巩固无公害果品基地建设为基础，按标准化管理技术，突出抓好100个果品标准化生产示范园管理为突破口，全力抓好40万亩标准化果品基地建设，使全市果品安全生产尽快上档升级；要全面推行水产品标准化养殖，力争标准化水产养殖面积达27 万亩。通过各种形式的培训活动，逐渐提高生产者按标生产的意识和技能，扩大标准化种养殖面积。三是加强产地环境保护。加大生产环境的整治和净化，加大对企业排污的监管，加强对土壤的治理，保证产地环境符合食品安全生产的要求。四是加强农业投入品的监管。严格执行有关禁用和限用农业投入品的规定，加强种子、农药、化肥、饲料及饲料添加剂的市场监管，特别要严厉查处使用高毒、高残留农药及有毒有害物质行为，净化农业投入品市场。五是加强食品加工企业的监管。对各类食品加工企业的主体经营资格和卫生条件进行审核。加大对食品生产加工企业QS生产许可证的审核验收认证工作力度。加强对家庭小作坊食品加工企业的食品安全监管，研究制定家庭小作坊式食品加工企业管理的具体办法和措施，本着坚持标准，监控流向与帮管结合的方式，强化监督管理，逐步提升档次和水平，确保食品质量安全。

 

　　（二）继续实行食品市场准入制度，规范食品市场秩序。实施食品市场准入是确保食品安全的重要举措。一是按国家规定，全力抓好28类食品质量安全市场准入工作。加强老5类和新10类食品的市场监管，禁止无证产品上市销售。加强粮食储运的管理，防止陈化粮流入市场。要采取有力措施，做好啤酒、水产加工品等13类食品生产企业市场准入的前期准备工作。二是进一步巩固完善蔬菜、生猪产品市场准入工作。继续扩大蔬菜市场准入范围，做好4月1日后在三个城市区全面推行蔬菜市场准入工作，抓好四县城关区蔬菜市场准入的试点。抓好青龙县城关机械化屠宰生猪产品市场准入工作。在城市区和四县城关区全面推行猪肉产品市场准入工作。抓好定点屠宰场和肉类市场的监管，巩固现有成果，特别要解决好肉类二次污染问题。抓好北戴河区、山海关区豆制品和熟食（肉）制品市场准入试点；启动建立北戴河水产品检测中心，抓好果品、水产品市场的试点监测工作，积极探索市场准入。三是要突出重点，抓好食品市场专项整治。采取集中整治与日常监管相结合，单独执法与联合执法相结合的方式，围绕与人民群众日常生活关联度高的品种，突出城乡结合部、乡镇农村重点区域、暑期、黄金周等重点时段，集中开展食品市场专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，规范我市食品市场的经营秩序。发挥质监、工商、物价等部门的举报工作机制，建立举报联动网络。积极谋划建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，建立不合格食品追溯和召回制度，引导企业诚信守法。

 

　　（三）提高检验检测技术水平，加强食品安全监测。健全的检验检测体系是确保食品安全的技术保障。一是加强完善蔬菜四级检测网络建设。抓好青龙县农残检测中心和终端市场农残快速检测点建设，使现有检测中心（站、点）达到100个。并做好各检测站（点）的检测资质的认证工作。重点抓好海阳批发市场的检测中心建设，进一步完善蔬菜基地、批发、县、市四级检测网络体系。二是提高畜产品、果品和水产品等各类食品的检测能力和水平。完善市产品质量监督检验所的设施，使其达到国家实验室标准，要加大投入，继续抓好市级畜产品、果品和水产品检测中心建设。谋划建立北戴河区水产品检测中心，建立山海关肉联厂“瘦肉精”检测站，建立天桥、马坊、石塘路、兴华东市场甲醛检测点。三是抓好食品质量监测工作。建立覆盖生产、流通、消费各环节的食品监测体系，整合各部门的检测资源，发挥各级检测机构作用，加强对食品质量检验检测，实行监测和监督抽查工作“四统一”，即统一计划、统一标准、统一抽检、统一发布。质监、工商等部门要发挥好流动检测车的作用，提高现场快速检测能力。四是强化食品安全信息管理和综合利用，探索构建部门间服务生产与消费的信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。

 

　　（四）规范食品经营企业的经营行为，健全市场流通体系。顺畅的产销关系是确保食品安全的有效手段。一是在500平方米以上的食品超市建立进货备案登记和索票索证制度，在大型农贸市场建立诚信档案和先行赔付制度。加强对进货渠道和食品质量的检查，把好入口关，进一步规范流通领域的经营行为。二是抓好豆制品和熟食（肉）制品保洁封闭经营试点，严格其卫生条件，改善经营环境。三是加强从基地到终端市场的销售网络建设，逐步构建完善的食品流通体系。特别是加强与人民群众生活息息相关的蔬菜、生猪产品等的生产、加工销售网络建设，继续培育集发蔬菜配送中心、潘官营机械化屠宰加工厂等龙头企业，发挥其示范带动作用，保证人民群众放心消费。加强对盐业专营的管理，依法打击私盐违法行为。加强大中院校、休疗院所、宾馆的团购工作，建立从基地到餐厅（食堂）的直接销售网络，保障学生和游客的饮食安全。四是做好餐饮企业的卫生监督量化分级管理工作，通过整治和帮扶等有效措施，提高餐饮企业的食品安全水平。特别加强对学校食堂、建筑工地食堂和中小餐馆的监管，从卫生条件到原料来源都要采取有效措施，严格管理。通过实施百人就餐申报制度，将监管关口前移，保证人民群众的饮食安全。五是建立食品企业的诚信档案，抓诚信企业的试点工作，形成信息横向沟通的平台，加快食品行业信用体系建设。

 

　　（五）采取坚决措施，切实抓好农村食品市场及儿童食品的专项整治。农村市场所辖地域广阔，监管难度大，是假冒伪劣食品制售的高发区，各有关部门要工作重心下移，加强对农村食品市场的监管。要加大打假治劣力度，坚决铲除制假售假的“黑窝点”，切实保证农民群众的身体健康和生命安全。儿童的健康成长关系祖国的未来和希望，在消费上更是弱势群体，要采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为；加大对儿童食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店的监管力度，切实保证未成年人的饮食安全。

 

　　四、几点要求

 

　　（一）加强组织领导，建立协调联动的工作运行机制。从根本上确保食品安全，是各级政府义不容辞的职责。各级各部门按照“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，加强对食品安全工作的组织领导。各县区政府要加强食品安全工作机构建设，加大人力、物力和财力的投入，从根本上保证县区食安办职能、人员、经费、编制的四落实，提高各级食安办的工作能力和水平。市直相关部门要各司其职，分兵把口，认真履行职责，协调联动，加强对食品安全行动计划的组织实施，部门之间要相互配合，协调联动，形成食品安全监管工作合力。各级食安办要加强对食品安全工作的综合协调、督导检查。建立和完善食品安全联系会议制度，通过制度完善工作机制，各级政府和相关监管部门都要建立《食品安全突发事件应急预案》，整合各类信息资源，建立和完善协调联动的工作运行机制。

 

　　（二）严格落实责任，把各项工作落到实处。食品安全工作涉及面广，只有将各环节的监管措施落到实处，才能从根本上保证广大人民群众的饮食安全。各相关责任部门要按照市政府办公室《关于印发<秦皇岛市各级人民政府及职能部门食品安全监管职责>的通知》（秦政办[2004]147号）和市委办、政府办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》要求，切实担负起各自的工作职责，加强从农田到餐桌的各个环节的监管，确保监管到位，形成强大的工作合力。质监、工商、卫生、农业等部门要按照调整后的食品安全职能，研究制定食品安全监管方案，采取坚决措施，将各项监管工作落到实处。各县区和相关部门要将全年的责任目标层层分解，责任到人，建立责任制和责任追究机制，有效防止重大食品安全事故的发生。

 

　　（三）抓好宣传培训，营造浓厚的社会氛围。良好的外部环境是确保顺利开展工作的必要条件。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体和现有的食品安全信息网站、《食品安全报》、96357专线加强对食品安全知识的宣传。在媒体开设专栏，举办食品安全知识竞赛，增强生产经营者食品安全意识，引导人民群众树立科学、理性、健康的新型消费理念。将7月份确定为食品安全宣传月，集中时间加大力度，对食品安全工作进行广泛宣传。要积极发动基层组织深入宣传食品安全相关知识，通过在主要镇街、村居树立宣传栏、书写板报、有线广播、发放宣传资料等形式，提高人民群众的维权意识和参与意识。建立公开举报和媒体公示制度，聘请食品安全义务监督员，强化社会监督，通过监督，及时了解食品安全工作进展情况，形成全社会共同参与的良好社会氛围。