马鞍山市产品质量和食品安全专项整治行动方案(马政办[2007]72号)

　　为贯彻落实全国、全省产品质量和食品安全专项整治工作会议和国务院《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）精神，认真解决当前我市产品质量和食品安全存在的突出问题，根据省政府办公厅印发《安徽省产品质量和食品安全专项整治行动方案》（皖政办〔2007〕57号），结合我市实际，市政府决定从现在起到今年年底在全市开展产品质量和食品安全专项整治。

 

　　一、总体要求

 

　　本着全面强化、重点治理、长短结合的工作思路，坚持“打击、整治、帮扶、规范、发展”的工作原则，集中一段时间，通过对重点问题、重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，逐步建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，逐步建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全市的产品质量监管网络，有效解决当前以食品为重点的产品质量安全突出问题，把我市产品质量和食品安全提高到一个新的水平，保障广大人民群众的生命健康安全，促进我市经济社会又好又快发展。

 

　　二、工作重点

 

　　重点问题，是指初级农产品农药、兽药残留超标，种植养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，涉及人身健康和安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题。

 

　　重点产品，是指蔬菜、畜（禽）产品、水产品等农产品，饮料、酒类、乳制品、肉制品等食品，药品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品。

 

　　重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜（禽）、水产品养殖场（户），肉联厂，饲料加工厂，食品生产加工小企业、小作坊，农副产品批发市场、集贸市场（商场），生鲜产品超市、小食杂店、酒店、饭店、餐馆等餐饮业以及药品生产经营企业等。

 

　　重点地区，是指农村和城乡结合部，同类产品生产比较集中的区域，无证生产问题突出的区域等。

 

　　三、主要任务和工作目标

 

　　（一）农产品质量安全整治。

 

　　1．深入开展对种植养殖农业投入品使用、生产过程的治理，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止和假冒伪劣的农药、兽药、鱼药和饲料添加剂等农业投入品的违法行为。

 

　　2．强化质量监测，大力加强对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“氯霉素”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”等禁用、限用药物残留的监测。

 

　　3．加强对农产品批发市场和销售企业的管理，依法查处重点地区和重点市场销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的行为。

 

　　4．开展农产品产地环境执法检查，配合环保部门严厉查处向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的行为。

 

　　5．强化农产品标识标签监督检查，依法查处违规包装、标识和冒用农产品质量标志的行为。

 

　　到今年年底，全市农产品批发市场100％纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。此项工作由市农委牵头负责。

 

　　（二）生产加工食品质量安全整治。

 

　　1．坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证的非法生产加工黑窝点，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。

 

　　2．严格市场准入，严格无证查处，加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处。

 

　　3．开展小企业、小作坊专项整治，全面推行食品质量安全承诺书制度，实施基本质量安全卫生条件改造、限制销售区域等监管措施。

 

　　4．全面摸排、动态掌握食品生产加工小企业集中区域和重点隐患区域，集中开展区域整治，消除突出的区域性食品安全隐患。

 

　　5．严格区域监管责任制，全面使用食品（产品）安全电子监管系统，建立企业监管档案，加大巡查、检查等日常监管力度，强化生产企业使用添加物质备案和回收食品登记销毁制度。

 

　　6．加大抽查力度，强化监督抽查、专项抽查和强制检验，严格抽查后处理。

 

　　7．开展重点产品风险监测，逐步实现食品质量安全问题的早预防、早发现、早跟踪、早控制。

 

　　到今年年底，全市28类食品生产加工企业100％取得食品生产许可证，未取得食品生产许可证企业一律不得生产；小企业、小作坊100％签订食品质量安全承诺书；所有有营业执照或者有卫生许可证的企业100％建立电子监管档案；彻底解决市区、县城、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工问题。此项工作由市质监局牵头负责。

 

　　（三）流通领域食品质量安全整治。

 

　　1．严格食品经营主体市场准入，建立健全食品经营主体经济户口管理制度。

 

　　2．大力引导、监督食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、标识标签、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市等自律制度。

 

　　3．推进食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业对入场销售者的经营资格审查制度。

 

　　4．落实区域监管责任，实行“村所挂钩”，强化基层工商所日常监管，加大对农村食品市场、城乡结合部食品市场的监管力度。

 

　　5．突出食品批发市场、集贸市场、小食杂店，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营者经营中使用违禁或化学物质等违法违规行为；对售假问题严重的市场，抓住运输、仓储、保管、销售等环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。

 

　　6．着手建立“诚信通”重要商品电子监管备案查询系统，建立现代化产品安全电子监管网络。

 

　　7．加强质量监测，逐步加大农村食品质量监测力度。

 

　　到今年年底，县区以上的市场、超市100％建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县区以上小食杂店、小摊点无照经营问题；乡镇、街道、社区小食杂店100％建立食品进货台帐制度。此项工作由市工商局牵头负责。

 

　　（四）餐饮消费和保健食品质量安全整治。

 

　　1．全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮及酒店、饭店、食堂、小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。

 

　　2．开展农村卫生监督试点工作，建立乡镇卫生监督检查员、行政村卫生监督信息员制度。

 

　　3．严厉打击制售假冒伪劣保健食品行为，严肃查处普通食品中使用非食品成分、虚假标识和广告宣传、伪造和盗用批准文号等违法行为。

 

　　到今年年底，餐饮经营单位100%取得卫生许可证；100％建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜、禽等及其制品行为；杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。此项工作由市卫生局牵头负责。

 

　　（五）猪肉质量安全整治。

 

　　1．加强屠宰加工、市场流通、肉品消费等各环节的监督管理，严厉打击私屠滥宰和制售病死猪肉、注水猪肉等违法违规行为。加强对定点屠宰企业的监督、检查，关闭不符合规定条件屠宰场点，强化肉品流通市场管理，严把市场准入关和进货质量关，坚决杜绝劣质肉进入市场。加强集体伙食等重点消费环节的监管，依法查处采购和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行为。

 

　　2．强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，推行肉品品质强制检验制度，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。

 

　　3．推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未按规定佩戴标识的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售。

 

　　4．加强农家店试点工作质量管理，建立优胜劣汰机制，健全企业管理制度，完善监督机制，加强质量考评。

 

　　到今年年底，县区以上进点屠宰率达到100％，乡镇进点屠宰率达到95％；县区以上的市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。此项工作由市商务局牵头负责。

 

　　（六）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。

 

　　1．对劳动防护用品、低压电器、建筑钢材、人造板、汽车配件、电线电缆等6类涉及人身健康和安全产品进行整治。

 

　　2．严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，查处未取得生产许可证或3C认证进行生产销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，查处获证企业生产不合格产品的违法行为。

 

　　3．加强对企业生产条件是否符合发证要求、生产所使用的原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假违法行为的监督检查，不符合有关要求的要督促其立即整改，违法的要及时查处。

 

　　4．加大对重点产品的质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次。

 

　　到今年年底，6类产品生产企业100％建立质量档案；所有获得工业产品生产许可证的企业100％建立质量档案；无证生产行为基本解决；监督抽查合格率明显提高。此项工作由市质监局牵头负责。

 

　　（七）药品安全整治。

 

　　1．全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种。

 

　　2．开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员。

 

　　3．加强普通药品监管和特殊药品监控信息系统建设。

 

　　4．严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健药品冒充药品和医疗器械等违法违规行为。

 

　　5．大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。

 

　　6．全面推进医疗器械注册资料核查，强化医疗器械生产监督检查和质量监督抽验。

 

　　到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。此项工作由市食品药品监管局牵头负责。

 

　　（八）进出口产品质量安全整治。

 

　　1．全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。

 

　　2．严厉打击出口环节中逃避检验检疫的行为，严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管。

 

　　3．重点打击非法进口肉类、水果、废物等行为，对非法进口的一律退货或销毁。

 

　　4．加强检验检疫，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出。

 

　　5．强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等产品的进出口检验监管。

 

　　到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100％退货或销毁；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品运输包装100％加贴检验检疫标志。此项工作由市检验检疫局牵头负责。

 

　　四、工作措施和要求

 

　　（一）加强组织领导。

 

　　成立市产品质量和食品安全工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组办公室具体负责组织实施本次专项整治工作。召开由县区政府及其相关部门、企业参加的专项整治动员大会，全面部署动员整治工作。整治工作涉及到的牵头部门抽调一人到领导小组办公室集中办公，解决必要的工作经费。县区政府对本区域内的产品质量和食品安全工作负总责，要成立相应机构，主要负责人要亲自过问，分管领导要靠前指挥；要认真分析研究本地区产品质量和食品安全状况，确定整治重点，明确工作目标，制定整治方案；落实各监管部门、乡镇政府和街道基层组织安全管理责任，建立专职监管员、政府协管员、社会信息员的监管体系；加大投入，为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障。

 

　　（二）形成整治合力。

 

　　各监管部门要逐项制定具体的实施方案和工作计划，加强协同配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面和合力。要依法全面履行监管职责，堵塞监管漏洞，按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，不仅有证照的生产经营者要管，无证照的更要管；要开展联合整治，集中时间、集中力量，对本区域内涉及多个部门的、假冒伪劣严重的重点地区，联合开展地毯式的打击查处；对重点区域、重点乡镇要派专人成立工作站，与县区政府一起组织专项整治；对发现属于其他监管部门职责的违法行为的，应当立即书面通知并移交有权处理的监管部门处理；对跨地区的制假售假案件，要及时报上级部门组织协查；对涉嫌犯罪的案件，要及时移交司法部门处理，决不允许以罚代刑、罚过放行。

 

　　县区政府，市政府各部门、各单位要积极探索，建立健全长效监管机制。要强化质量信用等级分类监管，建立质量追溯、召回和违法行为不良记录等制度，逐步形成失信惩戒机制；要加强食品等产品质量安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现信息资源共享。

 

　　（三）引导企业规范。

 

　　各监管部门要督促生产经营者自觉履行质量安全的第一责任，自觉按照法定条件和要求从事生产经营活动，使用符合规定的原料、辅料、添加剂、农业投入品，建立并执行进货检查验收制度，严格履行不安全产品召回义务和责任。要进一步加大服务力度，积极扶持帮助具备基本条件的无证照生产经营者，尽快完善条件，取得证照；鼓励引导企业采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准；重视和加强自主品牌建设，建立信用自律和风险防范制度，诚信守法经营。

 

　　（四）严格责任追究。

 

　　要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，严格责任追究。对产品安全事故频发、区域性制假问题长期不能解决，或因此发生恶性质量安全事件的地区，要依法追究主要负责人的责任；对工作中失职渎职、地方保护的部门领导和有关责任人，对权钱交易、包庇纵容制假售假活动的工作人员，坚决严肃查处，依纪给予行政处分，直至追究刑事责任；对唯利是图、屡教不改、制售假冒伪劣产品的生产经营者，坚决从重从快打击查处。

 

　　（五）加大宣传力度。

 

　　各部门、各单位要大力宣传《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，做到政府、企业、群众都及时掌握和了解，依法生产经营，依法维权。要充分发挥报刊、广播、电视和网络等新闻媒体的作用，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府有关加强产品质量和食品安全监管工作的重要精神，宣传专项整治行动的工作措施、先进经验和工作成效；大力宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,公开曝光制售假冒伪劣产品的违法行为。要加大对法律法规和有关知识的普及力度，继续开展食品安全“三进”（农村、社区、学校）宣传以及“质量月”等主题宣传活动；大力推行“红黑名单”制度，正确引导消费；公布投诉举报电话，动员全社会力量参与。专项整治期间，领导小组办公室每月要组织召开一次新闻发布会，发布权威信息，通报工作进展。

 

　　（六）强化督查指导。

 

　　专项整治行动期间，领导小组将根据工作需要，组织有关部门组成督导组，对县区专项整治工作，对重点地区、重点案件进行督查指导，对大案要案进行挂牌督办。专项整治行动结束后，领导小组将对县区以及牵头部门开展的工作组织验收。

 

　　县区政府和相关牵头部门每月要将整治行动进展情况汇总报领导小组办公室，重大情况随时报告。