双峰县2010 年食品安全集中整顿工作方案(双政办发〔2010〕17号)

为全面落实《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）和全国食品安全整顿工作电视电话会议精神，进一步落实食品安全整顿各项任务，切实解决我县食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，县人民政府决定开展食品安全集中整顿工作，特制订如下工作方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，全面落实食品生产经营者主体责任，健全政府对本地区食品安全工作负总责、各有关部门按照各负其责的监管体系，坚持治理整顿与振兴产业、集中整治与长效机制建设、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，保障全县人民群众饮食安全。

　　二、整顿重点

　　这次食品安全专项整治要突出三个重点，一是重点产品，包括粮油、畜禽产品、食用油脂、乳制品、豆制品、蔬菜等；二是重点单位，包括食品经营生产加工企业及小作坊、规模农产品种植基地和畜禽水产品养殖基地、家庭式餐饮业、屠宰场等；三是重点区城，包括县城及城乡结合部、乡镇所在地、曾国藩故居景区、学校及建筑工地等。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食用原料以及滥用食品添加剂的“黑窝点”；严厉查处餐饮环节使用劣质食用油、不合格调味品和滥用添加剂等违法行为；严厉打击销售病死病害畜禽、注水肉、未经检疫或检疫不合格的肉制品的违法行为。具体任务和责任分工：

　　（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿

　　开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检，监测整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为。

　　重点品种：豆制品、腊制品、奶制品、各种饮料

　　责任部门：县质监局、县工商局

　　（二）农产品质量安全整顿

　　加强农产品生产基地和农产品销售市场安全监管，开展农兽药和禁用药物残留监测和抽验工作；加大农药生产经营监管力度，依法查处违法违规生产经营单位，重点打击无证照生产“黑窝点”。

　　重点品种：疏菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品

　　责任部门：县农业局、县工商局、县质监局

　　（三）食品生产加工环节整顿

　　严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度；加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为；打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为；取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业；整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立对食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监管的长效机制。

　　重点品种：豆制品、奶制品、食用油、大米、饮料及冷饮品

　　责任部门：县质监局、县工商局

　　（四）食品流通环节整顿

　　严格食品流通许可制度，查处无证经营食品企业，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律；打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。

　　重点品种：豆制品、奶制品、肉制品、食用油、大米、农产品、饮料类

　　责任部门：县工商局、县质监局、县农业局

　　（五）餐饮消费环节整顿

　　严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为；以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂和曾国藩故居景区、县城及周边家庭式小型餐馆为重点，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查；督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

　　重点品种：食用油、大米、豆制品、熟食卤菜、动物肉类及其制品

　　责任部门：县卫生局、县工商局

　　（六）畜禽屠宰整顿

　　严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂（场），加大对私屠滥宰行为的打击力度；督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系，打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节；以养殖场为重点，严厉查处生猪养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。

　　责任部门：县畜牧局、县商务局

　　（七）保健食品整顿

　　开展保健食品违法添加药物和保健食品冒充药品专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查；查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为；整治宣传夸大保健功能和治疗功效的虚假广告的行为。

　　责任部门：县药监局、县工商局、县质监局、县卫生局

　　（八）农村集体聚餐饮食安全监管

　　探索加强对农村红白喜事集体聚餐食品安全的监管模式；建立农村食品安全信息员网络和农村红白喜宴集体聚餐报告制度，对餐饮服务人员实行健康体检和食品安全培训，建立服务人员管理台帐；农村聚餐应建立食品原料采购索证索票制度，杜绝农村群体性食品安全事故的发生。

　　责任部门：县药监局、县卫生局、各乡镇、经开区。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（4月下旬—5月10日）：召开食安委成员单位协调会议，成立领导小组，制定集中整治工作方案，召开食品安全集中整治动员大会。

　　（二）调查摸底阶段（5月11日—5月20日）：各食品安全监管职能部门根据各自的监管领域进行排查摸底，摸清食品安全存在的突出问题，需集中整治的重点领域、重点环节、重点区域、重点品种，提出集中整治意见和措施，明确整治目标。

　　（四）集中整治阶段（5月21日—6月30日）：按照确定的主要工作任务和责任分工，分领域组成食品安全集中整治联合执法组，在领导小组的统一协调指挥下开展联合整治行动。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导。成立双峰县食品安全集中整治工作领导小组，由县政府副县长彭欧任组长，彭辉、王建国、彭剑平等同志任副组长，县食安委成员单位、各乡镇、经开区分管领导任成员。领导小组下设办公室，负责协调、指挥集中整治行动，办公室设县政府办，彭辉同志兼任办公室主任。药监、卫生、工商、质监、农业、畜牧、商务等部门各明确一名分管领导负责集中整治的联络、汇总和反馈工作。

　　（二）加大舆论宣传。认真做好信息报告和新闻宣传工作，扎实开展《中华人民共和国食品安全法》宣传周活动。各乡镇、经开区、各部门加强沟通协调，互通情况，及时上报食品安全整顿信息。

　　（三）强化工作责任。各职能部门要坚持统一协调和分工负责相结合，各负其责，密切协作，形成整体合力。要制定整顿工作具体实施方案，分解工作任务，明确各环节、各阶段的整顿目标，并落实责任单位和责任人员。食品安全监管职能部门要抽调精干力量参与联合整顿，确保人员到位、装备落实、经费有保障；公安部门要为食品安全整顿保驾护航，及时处置各类抗法事件；财政部门要为食品安全整顿提供资金保障；广电部要配合搞好新闻舆论宣传；教育部门要配合抓好学校（幼儿园）食品安全整顿；各乡镇、经开区、县食安委其他成员单任要真履行职责，配合、支持食品安全联合整顿，为食品安全整顿营造良好环境。

　　（四）严格案件查处和责任追究。各有关部门要重视投诉举报受理工作，完善快速反应机制，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理；强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为；严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。

　　（五）建立长效机制。要认真总结食品安全集中整顿工作经验，开展食品安全整顿工作的评估和考核，建立和完善食品安全长效机制；加强食品安全风险监测和预警，努力推进食品安全诚信体系建设。