关于镇江市2009年食品安全工作的意见(镇政办发〔2009〕48号)

　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　为进一步提升我市食品安全水平，有效保障人民群众的饮食与健康安全，现就做好2009年全市食品安全工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，以创建沪宁线上最放心的食品消费城市为目标，坚持“标本兼治，着力治本”的原则，强化政府、企业以及社会各方的责任，健全统一领导、条块结合、责任明确、协调联动的监管机制，全面整顿和规范食品生产经营秩序，提升食品安全保障能力，推动食品产业健康发展，保障消费安全，为实现镇江发展新跨越作出贡献。

　　二、主要任务

　　（一）落实监管责任，确保监管到位

　　1.加强组织领导。各级政府要落实党政一把手对食品安全工作负总责和分管领导“一岗双责”责任制，将食品安全工作纳入到年度工作目标、财政预算和责任制考核体系，统一领导、协调本行政区域内的监管工作，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，依法组织查处食品安全事故。

　　2.健全监管体系。充分发挥食品药品安全委员会及其办公室的组织协调作用，围绕落实省、市食品安全的重大决策和工作部署，从制定规则、监督实施、绩效评价、责任追究等方面细化具体措施，强化部门联动和协调机制的有效运转。各级要积极支持监管职能部门进一步健全执法队伍，改善执法装备，强化检验监测和监督抽检，逐步构建起全市体制健全、协调统一的食品安全执法体系。

　　3.严格绩效考核。强化政府及其职能部门食品安全工作目标管理考核机制，进一步完善督查督办制度，加强重点工作和重大问题的督促检查，开展经常性的明查暗访，及时了解各地工作落实情况和食品安全状况，及时发现问题并整改到位。同时，进一步建立和完善市民评议、专家评估、部门考核等综合评价机制，确保各项目标任务责任到位、措施到位。充分发挥专家作用，实行科学治理食品安全。按照权责一致的原则，对因领导不力，监管措施不到位，造成重大食品安全事故的，依法依纪追究责任。

　　（二）大力整顿和规范食品生产经营秩序

　　突出重点领域、关键环节、重点区域和重点品种，创新监管机制，采取“打、防、堵、疏”相结合的综合措施，加强本地产品源头治理，强化外地产品市场检测，全面遏制食品安全违法行为，促进食品生产经营秩序根本好转。

　　1.加强源头治理，确保农产品质量安全。积极推进农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设，规范种植、养殖行为，提高农产品质量全程监控能力；加大“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证力度，全市无公害产地认定面积达到150万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品总量达到450个；落实农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度；加强农产品标识认证管理，推进农产品质量安全市场准入制度，指导市农副产品批发市场建立农产品质量检验站；全面开展“放心农资下乡进村”活动，严格农业投入品市场准入和综合整治，严厉打击销售使用违禁药物的行为；加强定点屠宰场（厂）清理整顿，严格执行肉类检验检疫规范及票证管理制度，依法查处生猪私屠滥宰违法行为，保证市区“瘦肉精”检测密度，扩大辖市“瘦肉精”检测范围。

　　2.强化生产加工环节监管，提高食品质量安全水平。严格落实区域监管、生产许可、日常巡查、市场暗察、年度报告、添加剂管理等各项日常监管制度。以市场准入为关口，全面查处无生产许可证生产加工食品的违法行为，严格新办企业市场准入和现有企业续证审查，加大整改警示力度，通过优胜劣汰、升等进位，促进企业提高质量安全保障能力，提高加工食品监督抽查合格率。抓两头促中间，通过强化行政服务，充分发挥行业组织的职能作用，推行对企业法人、管理者代表、检验人员的定期、分层培训制度，促进企业建立健全食品安全管理队伍，实施质量安全规范管理，夯实食品安全监管基础。以卫生条件改善、原辅料把关为重点，加大对食品生产加工小作坊的监管力度。以高风险产品、区域性传统特色产品、人民群众消费量大的产品为重点，以添加剂使用管理为关键环节，加强风险监控，及时消除安全隐患。

　　3.严格市场准入，规范食品市场流通秩序。健全食品市场行政监管、经营者自律和社会监督等长效监管机制， 形成横向到边，纵向到底的监管网络。巩固“两个100％”整治成果，严格落实流通领域商品质量准入和经营者自律制度，提高经营者索证索票、进货台账等制度建立的水平和质量。实行食品安全动态管理，做好食品安全快速检测工作，及时发布消费警示。加强日常巡查监管，规范食品质量监督监测。完善食品安全电子备案查询系统，升级多媒体查询机、诚信通硬软件，进一步提高食品安全电子监管的能力和水平。开展食品安全示范店、放心消费店创建活动，发挥好示范带动作用，进一步提高农村市场食品安全水平。加强12315执法体系建设，建立完善12315社会联运机制，充分发挥“一会两站”作用。进一步推进粮食依法行政，加强粮食收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管，深入推进“放心粮油工程”。完善盐政管理长效机制，推进食盐联防共保体系建设，严厉打击涉盐违法行为，进一步规范盐业市场秩序不断规范。

　　4.加强餐饮消费监管，确保消费安全。规范卫生许可，严格准入制度。继续推行食品卫生量化分级管理及餐饮业“五常法”管理，提高餐饮电子监控普及率。加大督查力度，强化餐饮单位自律，提高卫生管理水平。以食物中毒及食源性疾患防控为重点，严格执行食品及原料采购索证制度。建立健全食品卫生监督抽检制度和食品卫生安全预警制度，及时公告食品卫生安全信息，完善突发事件应急处理预案和措施，有效预防和控制食物中毒事故发生。推进农村食品卫生先进集镇暨示范街（村）创建活动，加强对学校食堂、建筑工地食堂、旅游点餐饮、小餐馆和农家乐、农家游、农村聚餐的整治和监管。做好重大活动、重大节假日食品安全保障工作，确保全市餐饮和集中式供餐配送单位不发生重大群体性食物中毒事故。

　　5.深入开展专项整治，净化食品安全消费环境。根据国家和省下达的食品添加剂专项整治等工作任务，结合我市实际，按照抓好基础、抓好源头和防范在先的工作思路，针对食品安全的突出问题和薄弱环节，强化重点品种、重点环节、重点区域、重点对象、重大活动和重点时段的食品安全整治，确保与老百姓生活密切相关的粮、油、肉、蔬菜、水果、奶制品等食品的安全。增进区域间、部门间的联系配合，强化行政执法与纪检监察、刑事司法的有机衔接，加大综合执法、联合执法力度，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面，保持打假治劣的高压态势。处理好监管与服务的关系，做好对食品企业的帮扶工作，做到一手抓整治、一手抓扶持，促进食品产业健康、有序发展。

　　（三）强化治本，建立健全食品安全长效监管机制

　　1.深化食品安全基础网络建设。进一步巩固和扩大农村食品安全监管“三网”和食品安全示范市、乡镇（街道）建设成果。句容市继丹阳、扬中市后创建成为省级食品安全示范市（县）。加强组织领导，进一步完善乡镇食品安全监管协调机制，落实乡镇政府农村食品安全工作责任；强化乡镇食品安全协调机构和村级信息站基础设施建设，提高队伍素质和工作水平；推进乡镇连锁超市和行政村放心店建设，在巩固、提高、规范上下功夫，进一步探索完善多源配送模式，强化对集中配送单位的监管和指导，从源头上提高食品质量安全可控程度。

　　2.完善应急体系建设。完善市、辖市（区）和乡镇三级食品安全应急管理体系，严格执行重大食品安全事故和突发事件报告制度，加大重大食品安全事故的督查督办和责任追究力度。加强应急演练，强化各部门快速反应联动机制，提高实战能力。重心向下，着眼基层，落实重点乡镇（街道）、行业和单位的应急预案。加大食品安全应急知识的宣传普及力度，提高公民的应急自救能力。及时核查处理群众举报或媒体反映的安全事故隐患。

　　3.加快信息体系建设。充分发挥食药安委及其办公室的组织协调作用，落实信息管理考核制度，进一步调动辖市区、部门信息报送的积极性，确保食品安全信息畅通和有效管理。完善重大食品安全信息联合发布机制，定期会商、统一发布食品安全信息，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。以镇江食品安全网、职能部门政务网站为载体，为食品安全监管部门之间和政府与公众之间构筑信息互通、资源共享的有效平台。

　　4.加大信用体系建设。在近几年试点的基础上，选择与百姓生活密切相关的重点食品企业和行业，进一步扩大信用体系试点范围。加强食品行业的准入管理，积极探索建立食品质量预警机制，健全企业诚信档案，实行红黑榜动态管理等长效监管机制，促进行业规范和产业水平的整体提升。加强对各食品行业协会的指导，帮助协会完善行业自律性管理约束机制，加大行业信用宣传教育力度，牢固树立企业是食品安全第一责任人的意识，提高行业的自律管理水平和诚信度。

　　5.加强技术支撑体系建设。推进市、县两级食品安全监测机构和骨干农副产品批发市场检测室的升级改造，健全食品安全巡查抽检制度，增加流动检测设施，加大抽检的力度和密度，适时向社会公布检测信息和退市公告。进一步落实食品抽样监测信息季报制度，对与市民生活密切相关、消费量大的重点品种进行有针对性的抽样检测，探索建立覆盖重点食品供应链全过程的动态监测体系，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性。设立“举报投诉快速反应检测”特别经费，对消费者反映集中、可能导致食品安全事件发生的举报投诉信息，迅速组织开展抽验检测，及时采取隐患防控措施。

　　6.开展宣传教育培训。坚持“食品安全，教育先行”，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，开展形式多样的宣传报道活动，重点宣传食品安全监管工作举措和成绩进展，及时公布查处违法案件信息，确保公众的知情权，增强群众的消费信心。积极拓展宣传途径，开通市级食品安全短信平台。实施食品安全法律法规集中培训计划，定期组织执法监管人员和企业负责人集中培训，提高食品安全知法、守法、执法水平。